加拿大公共體育服務(wù)發(fā)展內(nèi)在動力研究

許曉峰

摘 要：以國外公共體育服務(wù)發(fā)展內(nèi)在動力為辯論主題，并以加拿大公共體育服務(wù)發(fā)展為案例分析，初步探討了國外公共體育服務(wù)的內(nèi)在動力和作用機制，以期為中國公共體育服務(wù)的理論與實踐發(fā)展提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù) 內(nèi)在動力 研究述評

中圖分類號：G80-05 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（a）-0235-01

1 國外公共體育服務(wù)發(fā)展內(nèi)在動力研究述評

體育的管轄界限肯定在歐洲聯(lián)邦政府之后的參與中起著一定作用。政府介入的本質(zhì)和程度受到政府間關(guān)系好壞的影響很大。當(dāng)時的訓(xùn)練計劃是要和各個省份一起制定的，因為各個省本來也要在這些運動員的訓(xùn)練工作中起一定作用。在第一階段內(nèi)，歐洲聯(lián)邦體育政策還處在初期階段。政策討論多數(shù)發(fā)生在議會、聯(lián)邦政府和省級政府中。雖然歐洲聯(lián)邦體育教育協(xié)會沒有參與法律的制定，但它卻提倡這個法律的理念。所有的討論和法律都認(rèn)為是由各個省共同努力的結(jié)果，并用例證說明了聯(lián)邦政府介入體育的不確定性和這種介入的方向。

這兩個概念和不同政策目標(biāo)都有關(guān)系。參與仍然和健康這個概念有關(guān)，而精英體育必然和國家團結(jié)有關(guān)。在這一階段，參與體育的機會這個概念也開始滲透到參與和精英體育當(dāng)中。一些因素諸如收入、性別和能力等，被認(rèn)為對這一時期參與體育的機會大小具有影響。女性一般要負(fù)責(zé)養(yǎng)育后代和家務(wù)事，但她們的可支配收入比他們的丈夫少，這使她們更難去參加體育活動。而且，低收入家庭一般也很難支持他們的孩子進行體育活動。其中一些是在這個階段（1930—1960年）的最后一年發(fā)生的，這說明政府政策出現(xiàn)了變化。一些議會成員認(rèn)為，政府介入體育只有在和以下廣泛的健康目標(biāo)相關(guān)時，才是可以接受的。1961年《健身和業(yè)余體育法》通過時，有一種不言而喻的全黨派觀點，雖然為加拿大體育做出貢獻至關(guān)重要，但這種行動具有政治風(fēng)險，除非以全民身體健康的名義。換句話說，以健康這個正當(dāng)?shù)难谧o為政府介入體育領(lǐng)域提供了正當(dāng)理由。這種觀點加上上文提到的因素，如管轄權(quán)上的爭議，更清楚地描繪了這項政策的大體立場和隨后向精英體育的轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變在隨后與體育政策制定有關(guān)的事件中得到了強化。

1986年由保守黨政府執(zhí)政時，出臺了《體育加拿大：體育中的女性政策》該政策的目的是為女性在體育的各個層面贏得平等機會。其中一個目標(biāo)就是保證《體育加拿大》中的所有政策和項目都能解決或滿足女性在體育領(lǐng)域的需求。該政策認(rèn)為，國內(nèi)和國際體育的組織應(yīng)該以技能為標(biāo)準(zhǔn)，而不是性別。體育組織需要代表男性和代表女性，因為在《體育加拿大》中一種運動只承認(rèn)一個組織。這還將有利于平衡男女領(lǐng)導(dǎo)的機會，以保證女性能夠擔(dān)任能帶來改變的權(quán)力職位，協(xié)調(diào)男女的競爭機會。這包括平等地享受個體、接受競爭性訓(xùn)練所需的資源（如教練、旅行支持和參加重要比賽的資格）?！扼w育加拿大：體育中的女性政策》沒能消除提高成績的潛在的結(jié)構(gòu)性障礙，這限制了女性參與體育中的實質(zhì)性和持續(xù)性改變。

2 一些啟發(fā)與思考

真正的政策反映了體育和國家榮耀之間的關(guān)系，和體育只是一種娛樂活動的這一說法相反。該法的大體立場以及體育和國家榮耀之間的聯(lián)系影響了聯(lián)邦政府的方向和它對精英體育的傾向。因為電視的出現(xiàn)產(chǎn)生了兩種影響。首先，它使越來越多的加拿大人習(xí)慣久坐，身體活動量減少；其次，它增加了加拿大運動員比賽的曝光，這使聯(lián)邦政府更加注重這個方向的發(fā)展。很明顯，加拿大運動員的發(fā)展比不上其他同臺競爭的國家?！督∩砗蜆I(yè)余體育法》通過之后，對魁北克國家主義背景下的國家團結(jié)的關(guān)注和冷戰(zhàn)在對聯(lián)邦政府繼續(xù)介入體育的合理性的辯護中起到了更大的作用。

《健身和業(yè)余體育法》和聯(lián)邦成本分擔(dān)協(xié)議證明無法促進大眾參與，這個事實在20世紀(jì)60年代變得更加急迫。這些成本分擔(dān)項目針對的是公共體育參與問題，卻沒持續(xù)多長時間，然而剩下的行動常常是和精英體育相關(guān)的。因此，這些協(xié)議被終止，政府已經(jīng)調(diào)整了方向。對加拿大聯(lián)邦政府而言，一個有爭議的問題就是把這些資金用在了不能體現(xiàn)聯(lián)邦理想的項目上。最后，管轄權(quán)問題使這些項目終止了。為了解決和業(yè)余體育有關(guān)的問題，先解決這些組織問題至關(guān)重要，后來也被形容為鼓勵體育職業(yè)化的“關(guān)鍵”。正如上文提到的，這些都不是什么新奇的概念。

但是，特魯多是這些概念被提到最前沿的重要因素，他把體育當(dāng)做支持他國家團結(jié)構(gòu)想的工具之一。他的許多政策和行動都是通過宣傳“國家政府渥太華”來打擊魁北克國家主義。特魯多個人的政治視野深深地扎根于理性，而國家主義是基于感性，而非理性。特魯多的政治視野從兩個相互關(guān)聯(lián)的方面影響著體育。第一，重視體育在國際上的出色表現(xiàn)被用于促進國家團結(jié)。第二，體育財政和目標(biāo)及表現(xiàn)的關(guān)系越來越密切，這體現(xiàn)了公共部門管理改革中的變化。隨著新自由意識形態(tài)的出現(xiàn)，這種趨勢持續(xù)到下一個階段，并得到了強化。體育特別小組的結(jié)論中的這個重點成為后來政府意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變的印證。聯(lián)邦政府加大了介入體育的力度，并使對精英體育的追求成了主要標(biāo)準(zhǔn)。皮埃爾·特魯多自己對高水平競技體育的熱愛和他促進國家團結(jié)的愿望在改變聯(lián)邦政府介入的方向上起到了一定作用。

參考文獻

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