災(zāi)后重建多任務(wù)水庫建設(shè)管理

曹利民　倪曉玲

摘 要：2008年“5.12”汶川特大地震造成江油全市187座水庫普遍出現(xiàn)險(xiǎn)情和受損。在水庫災(zāi)后重建建設(shè)管理過程中，江油市采取了一系列行之有效的措施。本文結(jié)合江油市水庫災(zāi)后重建建設(shè)管理實(shí)際，提出了多任務(wù)水庫災(zāi)后重建建設(shè)管理的基本方法和措施。

關(guān)鍵詞：多任務(wù) 水庫 建設(shè) 管理

中圖分類號(hào)：TV62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（a）-0132-02

2008年5月12日，汶川特大地震災(zāi)害造成江油市水利工程普遍出現(xiàn)險(xiǎn)情和受損。經(jīng)水利部、四川省水利專家組現(xiàn)場初核，并按震損水利工程計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)測算，江油市水利工程震損直接經(jīng)濟(jì)損失為21.96億元。其中：水庫有潰壩險(xiǎn)情15座、高危險(xiǎn)情45座、次高危險(xiǎn)情127座，直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元；堤防震損50.75 km，直接經(jīng)濟(jì)損失0.93億元；村鎮(zhèn)集中供水40處、農(nóng)村分散式供水工程47740處震損，影響人口47.9萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.9億元；中小型引水河堰8處、山坪塘1.52萬口、輸水干渠1700 km、輸水支斗渠1828 km、渠系重點(diǎn)建筑1.9萬處不同程度震損，直接經(jīng)濟(jì)損失14.9億元；水電站受損16座，裝機(jī)5.26萬kW，直接經(jīng)濟(jì)損失0.77億元；提灌站震損974處，水泵電機(jī)1082臺(tái)，裝機(jī)3.93萬kW，直接經(jīng)濟(jì)損失1.66億元。

經(jīng)過3年的努力，江油市的水利工程災(zāi)后重建已經(jīng)全部完成。現(xiàn)結(jié)合江油市水庫災(zāi)后重建建設(shè)管理實(shí)際，提出了多任務(wù)水庫災(zāi)后重建建設(shè)管理的基本方法和措施。

1 應(yīng)急搶險(xiǎn)

1.1 集結(jié)隊(duì)伍，成立機(jī)構(gòu)

2008年5月12日下午第一波地震一結(jié)束，江油市水務(wù)局迅速集結(jié)干部職工，成立應(yīng)急指揮中心，安裝應(yīng)急電話，啟動(dòng)自備電源，就近臨時(shí)辦公，并安排老專家坐鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心指揮。

1.2 現(xiàn)場搶險(xiǎn)和查災(zāi)

江油市水務(wù)局共組織成立5個(gè)工作組，工作組由水利工程師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員組成，分片深入水庫工程現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)和收集險(xiǎn)情情況。

1.3 制定水庫搶險(xiǎn)基本措施

對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情水庫制定搶險(xiǎn)應(yīng)急方案，形成了“疏散險(xiǎn)情水庫下游群眾、放水減輕大壩壓力、大壩裂縫覆蓋、加強(qiáng)觀測及預(yù)警”四項(xiàng)水庫搶險(xiǎn)基本措施。

1.4 組織搶險(xiǎn)物資

險(xiǎn)情發(fā)生后，江油市政府及時(shí)安排了搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，水務(wù)局迅速安排專人組織彩條布、塑料薄膜等應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，并分發(fā)到各水庫，及時(shí)解決了搶險(xiǎn)物資不足的燃眉之急。

1.5 查災(zāi)報(bào)災(zāi)

現(xiàn)場工作組反饋的數(shù)據(jù)及時(shí)在應(yīng)急指揮中心得到匯總，并由專人統(tǒng)計(jì)、審核，集中上報(bào)。2008年5月16日，江油市全市水庫險(xiǎn)情和受損情況已經(jīng)上報(bào)到了國家防總，為上級(jí)安排搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供了可靠的數(shù)據(jù)。

1.6 應(yīng)急搶險(xiǎn)方案制定

地震后，黃委、長委專家組及時(shí)趕到了江油市，分多個(gè)小組奔赴水庫現(xiàn)場并制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，確保了下一步工作的順利實(shí)施。

1.7 實(shí)施水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)整治

為確保受損水庫在主汛期前全面完成應(yīng)急搶險(xiǎn)，經(jīng)上報(bào)有關(guān)部分批準(zhǔn)，水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)整治不實(shí)行招投標(biāo)制，江油市水務(wù)局及時(shí)落實(shí)多家有資質(zhì)的施工單位進(jìn)場施工，確保水庫安全度汛。由于應(yīng)急搶險(xiǎn)措施科學(xué)、合理、及時(shí)，震損水庫險(xiǎn)情得到及時(shí)控制，保障了水庫及下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2 災(zāi)后重建

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)

水利災(zāi)后重建規(guī)劃批復(fù)后，水庫的初步設(shè)計(jì)得到了河南水利廳的大力支持。包括河南省水利勘測設(shè)計(jì)研究有限公司在內(nèi)的6家設(shè)計(jì)單位派出了200余名工程技術(shù)人員派駐江油市，歷時(shí)100余天完成了187座水庫的初步設(shè)計(jì)并報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)。在此階段，江油市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場向?qū)Ш褪占瘮?shù)據(jù)，并參與方案研討等工作。

2.2 工程招標(biāo)

水庫的招標(biāo)采用分鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆招標(biāo)，一般單個(gè)標(biāo)段以1～3個(gè)水庫為宜。戰(zhàn)旗水庫（中型）由于投資規(guī)模較大，則按大壩土建、灌漿、管理房分標(biāo)段招標(biāo)；向家溝水庫（小一型）由于出現(xiàn)了庫岸滑坡地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，則按樞紐和地災(zāi)分標(biāo)段招標(biāo)。

2.3 質(zhì)量管理

震損水庫工程質(zhì)量采取分類、分級(jí)管理制度。

由于震損水庫受損類型分為潰壩型、高危型和次高危型，故而在質(zhì)量管理上應(yīng)分清側(cè)重點(diǎn)。潰壩型和高危型水庫由水利工程師直接管理，分配到人，直接參與現(xiàn)場質(zhì)量控制與管理，一般每人管理1～5個(gè)工地；次高位水庫由水利工程師組織管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員參與現(xiàn)場質(zhì)量控制與管理，水利工程師組織管理1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員一般每人管理1～5個(gè)工地；同時(shí)要求監(jiān)理公司每個(gè)工地派駐1～2名現(xiàn)場監(jiān)理，每個(gè)監(jiān)理標(biāo)段1～2名總監(jiān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員和監(jiān)理公司對(duì)水利工程師負(fù)責(zé)，水利工程師對(duì)水庫指揮部指揮長負(fù)責(zé)。

江油市187座水庫災(zāi)后重建已經(jīng)全面完工，完工水庫已經(jīng)經(jīng)過了2～4個(gè)汛期考驗(yàn)，所有水庫至今無一出現(xiàn)工程質(zhì)量事故和險(xiǎn)情。

2.4 進(jìn)度管理

震損水庫工程進(jìn)度采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的管理制度。

根據(jù)震損水庫的分類，按潰壩型、高危型和次高危型水庫分步實(shí)施重建，包括工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程實(shí)施、完工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

水庫指揮部負(fù)責(zé)187座水庫的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、財(cái)評(píng)、完工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，全面負(fù)責(zé)中型、小（一）型以及潰壩、高危型?。ǘ┧畮斓恼袠?biāo)、工程實(shí)施管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)次高危?。ǘ┧畮炝㈨?xiàng)、招標(biāo)、工程實(shí)施管理。

所有水庫的建設(shè)進(jìn)度由水庫指揮部統(tǒng)一控制協(xié)調(diào)，確保了重建任務(wù)順利完成。

2.5 投資管理

江油市187座水庫災(zāi)后重建立項(xiàng)總投資36300萬元，為我市建國以來在水庫上的最大一次性投資，如何管好用好這筆資金關(guān)系到黨的災(zāi)后重建政策能否落實(shí)、關(guān)系到全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到參建各方義務(wù)與權(quán)力的履行。同時(shí)也關(guān)系到參建的人員個(gè)人廉潔問題。

規(guī)劃階段：控制投資管理的關(guān)鍵是前期規(guī)劃與立項(xiàng)，在項(xiàng)目初期，江油市水務(wù)局與河南援建的設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)了溝通與聯(lián)系，所有項(xiàng)目均由雙方討論后才確定最終方案。

招標(biāo)階段：水庫指揮部安排專業(yè)人員全過程參與招標(biāo)文件編制、財(cái)評(píng)控制價(jià)的編制、審查工作。

實(shí)施階段：指揮部對(duì)工程現(xiàn)場計(jì)量、簽證、索賠等事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行處理，采取1人簽證、1人核實(shí)確認(rèn)的方式進(jìn)行管理。

結(jié)算階段：進(jìn)度結(jié)算由指揮部專人審查，完工結(jié)算由水務(wù)局組織專家組統(tǒng)一審查后報(bào)審計(jì)部門審查，最終以審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)辦理完工結(jié)算；進(jìn)度結(jié)算和完工結(jié)算比例均按合同約定執(zhí)行。

決算階段：由專人負(fù)責(zé)水庫竣工財(cái)務(wù)結(jié)算辦理及送審工作。同時(shí)工程人員積極配合辦理。

審計(jì)階段：由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人配合審計(jì)工作，做好配合與解釋工作。

2.6 竣工驗(yàn)收

由于水庫數(shù)量多，加之周邊縣市均有重建任務(wù)，驗(yàn)收機(jī)關(guān)需驗(yàn)收上千個(gè)項(xiàng)目，故而采取從各縣市抽調(diào)專家組成驗(yàn)收小組，并按交叉驗(yàn)收的原則進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收質(zhì)量和進(jìn)度達(dá)到預(yù)期效果。

3 交付使用

工程采取驗(yàn)收一批移交一批的方式，市（縣）水務(wù)局和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水庫管理機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理移交手續(xù)，責(zé)權(quán)利分明，確保完建工程在試運(yùn)行期和后期得到及時(shí)管理維護(hù)。

4 結(jié)語

通過對(duì)江油市地震災(zāi)后重建多任務(wù)水庫建設(shè)管理方法的總結(jié)，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：（1）多任務(wù)水庫建設(shè)管理時(shí)間緊、任務(wù)重，管理中應(yīng)著重注意應(yīng)急搶險(xiǎn)、重建規(guī)劃、招標(biāo)方式、管理人員配備，資金管理等幾個(gè)重點(diǎn)時(shí)間結(jié)點(diǎn)和方法；（2）通過對(duì)整個(gè)建設(shè)管理過程的追蹤，本文認(rèn)為，技術(shù)管理人員的嚴(yán)重缺乏是多任務(wù)水庫建設(shè)管理最大困難；（3）本文在理論上和實(shí)用上的意義及價(jià)值主要在于：水利工程突發(fā)的群體災(zāi)害事件的應(yīng)急及重建管理方法。