外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育狀況調(diào)查——以贛州市章貢區(qū)為例

周小花 吳洪文 馬明月

（江西理工大學(xué) 文法學(xué)院，江西 贛州 341000）

改革開放之后，大量的農(nóng)村剩余勞動力流入城市，在城市務(wù)工就業(yè)，形成規(guī)模龐大的外來務(wù)工人員群體。隨著經(jīng)濟條件的改善及社會流動環(huán)境的相對寬松，農(nóng)民流動形式由“單個外出”發(fā)展為“舉家遷徙”，大量的學(xué)齡兒童隨父母進入城市，他們的教育問題引起社會的廣泛關(guān)注。

外來務(wù)工人員是指戶口在農(nóng)村，從農(nóng)村流入城市，在城市務(wù)工就業(yè)的人群。相應(yīng)的外來務(wù)工人員隨遷子女是指戶籍不在城市，隨同進城務(wù)工就業(yè)的父母或監(jiān)護人在城市合法居住，應(yīng)依法接受九年義務(wù)教育的適齡兒童少年。

一、章貢區(qū)外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育基本情況

近年來，贛州中心城區(qū)外來務(wù)工、經(jīng)商人員急劇膨脹，隨遷子女中學(xué)齡兒童人數(shù)大量增加。為切實保障外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，贛州市政府積極貫徹“兩為主”政策，充分挖掘城區(qū)教育資源，制定相關(guān)政策及實施辦法。按照相對就近、分片定點安置的方法確定章貢區(qū)接收外來隨遷子女就讀的公立學(xué)校為：白云小學(xué)、天竺山小學(xué)、濱江一小、濱江二小、西津路小學(xué)、嵯峨寺小學(xué)、中山路小學(xué)、鐵路小學(xué)、贛二中、贛七中及各鎮(zhèn)小學(xué)。為了解外來務(wù)工人員子女在章貢區(qū)受教育的具體情況，我們在2013年4月至6月進行專題調(diào)查。我們在贛州市章貢區(qū)7所接收外來務(wù)工人員隨遷子女的公立小學(xué)隨機抽取了480名外來務(wù)工人員隨遷子女及其家長，以問卷調(diào)查的方式收集資料，問卷分為家長篇和孩子篇，發(fā)放問卷480份，回收有效問卷352份，有效回收率為73%。

1.家長對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量滿意。

在被調(diào)查的352位外來務(wù)工子女家長中，在回答“您對孩子目前就讀學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量滿意嗎？”這一問題時有323人選擇“滿意”，27人選擇“不滿意”，滿意率達92.3%，可見大多數(shù)家長對于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量持肯定態(tài)度。部分家長都贊賞學(xué)校教師，認為教師認真負責(zé)，公平公正；認為學(xué)校的教學(xué)環(huán)境好，有利于孩子健康成長。

2.教師關(guān)心學(xué)生，不存在歧視問題。

不管是本地戶籍的兒童還是外來人員隨遷子女，他們都“同在一片藍天下”，理應(yīng)一視同仁。在問及“學(xué)校老師對你是否關(guān)心？”時，選擇“比較關(guān)心”和“非常關(guān)心”的學(xué)生有334人，即有94.9%的學(xué)生認為老師是關(guān)心自己的。在問及“你在學(xué)校是否受到不公正的對待？”時，超過72%的學(xué)生認為自己在學(xué)校從未受到過不公正的對待，可見學(xué)校及教師在對待外來人員隨遷子女上是比較公平公正的現(xiàn)象。為了促進公平公正，章貢區(qū)各公立學(xué)校把外來人員隨遷子女和本地戶籍兒童混合編班，基本上看不出哪些是隨遷來的學(xué)生哪些是本地戶籍學(xué)生。

二、章貢區(qū)外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育存在的主要問題

1.入學(xué)手續(xù)復(fù)雜，“入學(xué)難”的問題依然存在。

隨著政府“兩為主”政策的實施，外來務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題得到很大的緩解，但“入學(xué)難”問題依然存在。而在對“您孩子在章貢區(qū)入學(xué)時遇到的障礙主要是什么？”進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，認為入學(xué)程序復(fù)雜、入學(xué)條件太高的總比重達56.3%。更有家長直言：“居委會證明難開，暫住證難辦，公立學(xué)校難入?！庇纱丝梢?，現(xiàn)今仍存在“入學(xué)難”的情況。另外，根據(jù)我們的了解，目前仍然有外來務(wù)工人員隨遷子女在民辦學(xué)校就讀。

2.孩子學(xué)習(xí)存在困難，對學(xué)習(xí)滿意度不高。

從調(diào)查的352名孩子可以看出有50.7%的學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)滿意，49.3%的學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)不滿意。在問及“如果你覺得學(xué)習(xí)有困難，最大的困難是什么？”時，大部分孩子認為英語和計算機是學(xué)習(xí)的最大困難。現(xiàn)在小學(xué)階段三年級開始就學(xué)習(xí)英語，而且學(xué)習(xí)是直接從句子、對話開始的。大多本地戶籍的學(xué)生在上學(xué)之前就或多或少地接觸了英語，有的已上過英語輔導(dǎo)班，有的家長文化程度較高能給予指導(dǎo)，所以學(xué)習(xí)起來較輕松。而外來人員隨遷子女之前對英語基本沒有接觸，受經(jīng)濟條件所限不能上輔導(dǎo)班，家長文化程度不高不能給予指導(dǎo)，所以他們學(xué)習(xí)起來很吃力。與本地戶籍學(xué)生比較起來，他們對自己的學(xué)習(xí)滿意度不高。

3.對新環(huán)境缺乏認同，溝通交流存在困難。

外來務(wù)工人員子女大多從農(nóng)村遷來，離開兒時的玩伴、熟悉的環(huán)境來到一個新的完全陌生的環(huán)境，對新環(huán)境缺乏認同。由于語言、生活習(xí)慣等方面的差異，他們在與他人的溝通交流方面面臨困難。比如語言，一些孩子來城市之前講的是家鄉(xiāng)話，而不是普通話。但是在城市，周圍的人和同學(xué)講的都是普通話，學(xué)校老師授課也講普通話，他們感到很不適應(yīng)。在與同學(xué)交流時由于語言障礙，容易產(chǎn)生誤解，甚至被其他學(xué)生嘲笑。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有43.8%的孩子反映他們在學(xué)校與同學(xué)相處一般，還有少數(shù)孩子直言不喜歡和其他同學(xué)在一起。

4.課余生活比較單一，存在安全隱患。

在周一至周五的課余時間里，外來務(wù)工人員隨遷子女中以做功課的人居多，占總?cè)藬?shù)的63.6%。而在周末及其他節(jié)假日，大多孩子則獨自待在家里看課外書、看電視或者出去玩，少數(shù)孩子會偷偷地拿著父母給的零花錢去網(wǎng)吧玩游戲。根據(jù)調(diào)查，50%以上的外來務(wù)工人員是普通工人，還有30%的外來務(wù)工人員是個體戶，他們所從事的工作都是體力勞動，工作時間較長，一天到晚忙于生計，根本沒有時間陪伴孩子，更不要說送孩子上各種輔導(dǎo)班。所以，在大量的課余時間里，大多外來務(wù)工人員隨遷子女處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，安全堪憂。

5.家庭教育環(huán)節(jié)明顯不足。

家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)和起點，是伴隨人一生的教育。家庭教育指的是“在家庭生活中，由家長即家里的長者對其子女或年幼者所實施的教育和影響”①，具體來說包括家庭教育主體、家庭教育方式、家庭教育內(nèi)容、家庭教育行為等。在教育方式方面，70.9%的家長采用“以講道理為主”的民主型教育方式，26.6%的家長采用 “軟硬兼施”的教育方式，2.5%的家長以“打和罵為主”。由此可見，某些家長采用的是專制型的教育方式，對孩子的正面評價很不夠，忽視從積極、正向的角度引導(dǎo)孩子的成長。在家庭教育內(nèi)容方面，某些外來務(wù)工人員更強調(diào)孩子的學(xué)習(xí)，容易忽略孩子的心理及情感需求。雖然重視孩子的學(xué)習(xí)，但家長對孩子學(xué)習(xí)的指導(dǎo)存在不足，甚至有家長認為把孩子交給學(xué)校，孩子的學(xué)習(xí)就應(yīng)由學(xué)校負責(zé)。根據(jù)我們的調(diào)查，在352位外來務(wù)工人員中，擁有高中或高中以上學(xué)歷的占26.6%，而73.4%的家長僅有初中或初中以下學(xué)歷，由于文化程度較低，不能很好地輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)。另外，外來務(wù)工人員大多數(shù)是工人或者是個體戶，他們工作時間較長且經(jīng)常早出晚歸，根本沒有多少時間和精力輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。在家庭教育行為方面，重言教輕身教，家長的思想、觀念、言行會對孩子產(chǎn)生深刻的影響，所以家長要以身作則，嚴格要求自己，為孩子樹立好的榜樣。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分外來務(wù)工人員對身教關(guān)注明顯不夠。超過56%的外來務(wù)工人員在孩子面前抽煙、喝酒，超過23%的外來務(wù)工人員在孩子面前打牌、玩游戲、夫妻吵架。家長在孩子面前起著負面的導(dǎo)向作用，不利于孩子人格、性格、良好行為的培養(yǎng)。

6.家長與學(xué)校、孩子之間的交流不夠。

孩子的教育需要家長和學(xué)校的雙向溝通和合作，但是在352位被調(diào)查的外來務(wù)工人員中，經(jīng)常與學(xué)校老師聯(lián)系的僅有12%，超過40%的家長很少或者從不與學(xué)校老師聯(lián)系。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)家長很少了解孩子在學(xué)校的情況，比如對孩子在學(xué)校和同學(xué)相處怎樣，每天學(xué)了什么，學(xué)習(xí)上有沒有什么困難，是否積極參與活動、課堂表現(xiàn)等，某些家長不甚清楚。某些家長只關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績，而對成績的關(guān)注主要是通過大大小小的測驗及考試了解。

三、促進外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育的措施

1.均衡、整合教育資源，解決“入學(xué)難”問題。

近些年，進入贛州市章貢區(qū)務(wù)工、經(jīng)商的人員不斷增加，相應(yīng)地隨遷學(xué)齡兒童也逐年增加。如何妥善解決這些學(xué)齡兒童的入學(xué)問題是政府面臨的難題。目前章貢區(qū)各公立中小學(xué)學(xué)生的人數(shù)爆滿，幾乎每個班都有70個學(xué)生，有的班甚至80多個，這么多的學(xué)生給學(xué)校及老師帶來沉重的負擔(dān)，也影響教育質(zhì)量。解決外來務(wù)工人員隨遷子女的教育問題一方面需要政府增加教育投入，整合教育資源，盡可能地接收更多的外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)。對于符合條件進入公立學(xué)校的學(xué)齡兒童，盡量簡化他們的入學(xué)手續(xù)。對于非公立學(xué)校，不能簡單地取締，而要對它們加強扶持和監(jiān)管，提高非公立學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。解決外來務(wù)工人員子女“入學(xué)難”問題，關(guān)鍵是教育資源均衡化。當(dāng)前，我國教育資源城鄉(xiāng)差距較大，為享受良好的教育資源，越來越多的農(nóng)村孩子擠入城市，而城市則不堪重負。所以，要加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，不僅包括硬件的投入而且包括軟件的投入，逐步提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。如果外來務(wù)工人員子女在戶籍所在地就能享受較好的教育，那么進入城市上學(xué)就不會成為他們的“首選”。

2.構(gòu)建學(xué)校、家長、孩子三者之間互動溝通機制。

“子不教，父之過；教不嚴，師之過”。孩子的教育需要學(xué)校和家長的合作。目前家校之間的聯(lián)系渠道主要有校訊通、班級QQ群和家長會、家訪等。學(xué)校老師主要將作業(yè)及相關(guān)活動信息通過校訊通發(fā)給家長；而班級QQ群則主要是家長們溝通的平臺；家長會很少開，基本上一個學(xué)期一次；家訪本是家校溝通很好的途徑，但實踐很少。家校之間的溝通除了要充分發(fā)揮以上四種途徑之外，還可開辟新的途徑，如建立家聯(lián)本。孩子在校的情況和在家的情況都可記錄在家聯(lián)本上，便于學(xué)校和家長溝通。溝通的內(nèi)容也不能僅限于作業(yè)及學(xué)?；顒有畔?，而要涉及孩子的日常行為表現(xiàn)、心理和情感。溝通是雙向的，老師要更細心地觀察、了解孩子，與孩子談心，及時地通過家聯(lián)本和家訪等途徑將孩子在學(xué)校的情況向家長傳遞；家長也要加強和孩子的溝通，主動和學(xué)校老師聯(lián)系反映情況。學(xué)校和家長雙方信息互通，才能更多地了解孩子，更好地幫助孩子。

3.關(guān)注外來務(wù)工人員隨遷子女的家庭教育。

家庭教育是學(xué)校教育的有益補充，目前外來務(wù)工人員子女的家庭教育缺失或質(zhì)量不高。某些外來務(wù)工人員缺乏家庭教育意識，把孩子的教育全部推給學(xué)校。有的外來務(wù)工人員雖然意識到家庭教育的重要性，但缺乏現(xiàn)代家庭教育知識，或者為了生存根本沒有時間、精力顧及孩子的家庭教育。首先要加強家庭教育的宣傳指導(dǎo)，增強家庭教育意識，幫助外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代家庭教育知識。學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)可開展形式多樣的宣傳指導(dǎo)活動，比如學(xué)校及教育主管部門可以組織“父母學(xué)堂”講座、召開家長會、舉辦親子活動等方式，激發(fā)外來務(wù)工人員開展家庭教育的熱情。社區(qū)可以開展家庭教育的公益活動，如邀請專家做家庭教育專題報告；組織社工入戶宣傳家庭教育知識，了解相關(guān)情況，進行有針對性的個性化指導(dǎo)；在社區(qū)設(shè)置家庭教育宣傳欄，普及家庭教育知識等。其次，為外來務(wù)工人員創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。企業(yè)應(yīng)遵守《勞動法》，建立合理的勞動制度，保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，如合理的勞動報酬、福利待遇及合理的休息時間，讓外來務(wù)工人員有時間、精力和條件改善家庭教育。再次，外來務(wù)工人員所在社區(qū)居民要真誠地接納他們，給他們以必要的幫助。

4.對學(xué)習(xí)困難學(xué)生予以扶助。

由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對薄弱、學(xué)習(xí)習(xí)慣不良、學(xué)習(xí)方法不當(dāng)?shù)?，外來?wù)工人員隨遷子女的學(xué)習(xí)成績普遍落后于城區(qū)戶籍兒童。如果不加以干預(yù)，任其發(fā)展，差距必然會越拉越大，將挫傷外來務(wù)工人員隨遷子女的學(xué)習(xí)信心和自尊心。在課堂上，老師要對外來務(wù)工人員隨遷子女給予更多的關(guān)懷，注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)自信。如鼓勵他們回答問題，及時表揚他們，不斷給他們信心，久而久之有助于培養(yǎng)學(xué)習(xí)信心。課后，老師要多和有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生溝通，多談心，了解他的學(xué)習(xí)情況，并給予指導(dǎo)，讓他們感受到老師對他們的重視和關(guān)懷。家校合作、監(jiān)督，促進外來務(wù)工人員隨遷子女良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。也可以多組織一些活動，讓外來務(wù)工人員隨遷子女積極參與，促進他們更好地融入班級。除此之外，還可聯(lián)合贛州的幾所高校，以在校大學(xué)生為主成立一個志愿者協(xié)會，專門幫助那些需要幫助的外來務(wù)工人員隨遷子女，可采取走訪、談心、定期輔導(dǎo)、玩游戲等多種方式進行。

5.為外來務(wù)工人員隨遷子女營造良好的成長環(huán)境。

外來務(wù)工人員大多聚居在城中村或城郊區(qū)，是城市社會管理的薄弱區(qū)域，散布著一些黑網(wǎng)吧及游戲廳等娛樂場所，環(huán)境比較惡劣。在課余時間里特別是寒暑假，孩子的生活比較單一，大多孩子都處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。有的孩子自控力較差，沉迷網(wǎng)絡(luò)，甚至誤入歧途，導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女已成為未成年人刑事犯罪高發(fā)群體②。政府和社會有責(zé)任為他們營造良好的外在環(huán)境，引導(dǎo)他們健康成長。政府應(yīng)加強外來務(wù)工人員聚居區(qū)的社會管理，取締、整頓黑網(wǎng)吧及游戲廳，加大對青少年犯罪團伙的打擊力度，凈化社會環(huán)境；社區(qū)可與社會力量聯(lián)合舉辦“溫馨之家”，內(nèi)設(shè)閱覽室、活動室等，免費向外來務(wù)工人員子女開放。孩子們在課余時間里有了一個好的去處，有助于孩子們的安全。城區(qū)的博物館、圖書館、青少年活動中心應(yīng)免費向外來務(wù)工人員子女開放，幫助他們開闊視野，融入城市。工會、婦聯(lián)等社會團體、大學(xué)生志愿者可發(fā)揮力量，為外來務(wù)工人員子女提供相應(yīng)的服務(wù)，如開辦暑期“放心班”、夏令營等，讓孩子們快樂、安全地過暑假，增強他們對城市的歸屬感。

外來務(wù)工人員為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻，他們的子女將可能長住城市，成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。在保障外來務(wù)工人員子女平等、公正地享有義務(wù)教育權(quán)益的同時，還要關(guān)注他們成長過程中的安全、心理、情感需要，幫助他們?nèi)谌氤鞘校嬲龑崿F(xiàn)“同在藍天下，共同成長進步”的夢想。

注釋：

①繆建東.家庭教育社會學(xué)［M］.南京：南京師范大學(xué)出版社，1999：202.

②何蔚.外來務(wù)工人員子女成為未成年人刑事犯罪高發(fā)群體［J］.法制與社會，2011（09）.

［1］肖云澤，李琦.從三維角度分析外來務(wù)工人員子女教育問題［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010（12）.

［2］高艷茹，梁良.哈爾濱市外來務(wù)工人員隨遷子女教育研究［J］.教育探索，2013（12）.

［3］王柱國.外來務(wù)工人員子女融入城市教育現(xiàn)狀研究——以湖州市吳興區(qū)為例［J］.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012（01）.

［4］賴牡丹.對外來務(wù)工人員子女教育問題的思考［J］.長春工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（02）.