農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新研究

張桂玲

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院會計學(xué)院，河南鄭州450015)

一、引言

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是確保農(nóng)民生活改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動順利進行的各種公共設(shè)施的總稱，主要可分為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建造與農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有重要的支撐作用。但是由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分散化、規(guī)模大與建設(shè)周期長等特點，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金瓶頸。建設(shè)資金不足，極大地阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與農(nóng)民生活水平的改善。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體主要是政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟和民營企業(yè)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的特性，政府成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要投融資主體。此外，農(nóng)村個體需求存在差異，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸發(fā)展為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占次級主導(dǎo)地位的投資主體。隨著農(nóng)村民營企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動的增加，農(nóng)村民營企業(yè)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的比重也逐年上升，農(nóng)村民營企業(yè)成為第三類主要的投融資主體。此外，金融機構(gòu)貸款也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源之一。

(一)政府財政投入

近年來，國家對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年增加。從表1可以看出，自2007年以來，農(nóng)林水事務(wù)支出逐年增加，從2007年3404.7億元上升到2012年的11937.88億元，6年間增長了2.52倍。從相對數(shù)上來看，農(nóng)林水事務(wù)支出占財政支出的比重也不斷增加，由2007年的6.84%增加到2012年的9.51%，但是總體比重仍然偏低。與農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)巨大的資金需求相比，目前政府財政資金投入杯水車薪。

表1 2007—2012年我國農(nóng)林水事務(wù)支出占國家財政支出的比例

(二)金融機構(gòu)貸款

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)周期長、貸款回收缺乏有效保障等特點，使得追求利潤最大化的商業(yè)銀行發(fā)放貸款的意愿較低，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持并不積極。同時農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行缺乏有力的資金投入力量，其對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能尚未得到充分發(fā)揮。而農(nóng)村信用社受自身規(guī)模與體制機制以及發(fā)展歷史等原因影響，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目支持效果不明顯。

(三)社會資金投入

社會資金主要包括農(nóng)村民營企業(yè)投資、農(nóng)民集體投資、農(nóng)民個人投資、非政府組織捐贈等。社會資金也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要的資金來源，發(fā)揮著重要作用。但目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資領(lǐng)域尚未完全開放，具有地區(qū)限制和部門壟斷的現(xiàn)象，限制了社會資金的介入。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的建議

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的范疇，因而應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大政府投資力度，擔(dān)負起大型水利建設(shè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，加強農(nóng)村公路、供電等基礎(chǔ)性農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。其次，政府應(yīng)加強對金融機構(gòu)的引導(dǎo)支持，使其積極參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。第三，積極引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民和村集體是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的最大受益者，也是建設(shè)的最大動力。具體而言，可以在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BOT、TOT與PPP等現(xiàn)代投融資模式。

(一)BOT模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的運用

BOT(Build(建設(shè))－Operate(經(jīng)營)－Transfer(轉(zhuǎn)讓))，是指在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目時，政府部門與私人部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由私人部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資與經(jīng)營，在特許經(jīng)營期內(nèi)，私人部門向設(shè)施使用者收取合理的費用以收回投資、建設(shè)經(jīng)營與維護的成本，并獲取一定的利潤。特許經(jīng)營期滿時，基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)由政府部門經(jīng)營和管理。BOT模式可借用私人企業(yè)的投資力量進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可有效緩解政府財政負擔(dān)，同時私人企業(yè)出于自身利益的考慮，客觀上會加強項目管理，降低項目建造成本，可有效提高項目運作效益。

BOT模式的典型應(yīng)用是在農(nóng)村公路的建設(shè)中。農(nóng)村公路屬于地區(qū)性的公共產(chǎn)品，不具有營利性和經(jīng)營性。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度和資源豐富程度可將我國農(nóng)村分為四個部分:經(jīng)濟發(fā)達且資源豐富地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達但資源匱乏地區(qū)、經(jīng)濟落后但資源豐富地區(qū)、經(jīng)濟落后且資源也匱乏的地區(qū)。其中BOT適用于前三個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度和資源豐富程度進行適度調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)達且資源豐富的地區(qū)，運用BOT模式的核心在于，在建設(shè)農(nóng)村公路后，農(nóng)村公路投資方可在一定時期內(nèi)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，擁有一定的資源開發(fā)權(quán)、旅游開發(fā)特權(quán)或建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)先權(quán)等。這種充分利用該地區(qū)資源對私人部門的吸引來建設(shè)農(nóng)村公路的融資方式，不僅可以方便當(dāng)?shù)鼐用?，同時也帶動了私人部門的發(fā)展;經(jīng)濟發(fā)達但資源匱乏的地區(qū)，政府可著眼于農(nóng)村公路的商業(yè)價值，在運營公路時，授予建設(shè)公路的私人部門公路兩側(cè)的廣告牌一定的開發(fā)權(quán)、道路的綠化建設(shè)參與決策權(quán);經(jīng)濟落后但資源豐富的地區(qū)，可著重于資源開發(fā)權(quán)，要想開發(fā)資源就必須要承擔(dān)對公路的建設(shè)與維護責(zé)任，不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施，也帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展;由于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后、資源匱乏，不能很好地吸引外部私人部門的投資，因而BOT模式不適用于此類地區(qū)，此類地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的充分介入。

(二)TOT模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的運用

TOT(Transfer(移交)－Operate(經(jīng)營)－Transfer(移交))，通常是指缺少資金進行建設(shè)投資的政府部門或國有企業(yè)將已投入生產(chǎn)、可產(chǎn)生收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目的一定時段的特許經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其負責(zé)經(jīng)營管理;合約期滿時，原政府部門收回對項目的運營管理權(quán)。

TOT模式是用已建成的項目進行融資，同BOT模式相比，該方式越過了建設(shè)階段，投資的私人企業(yè)所承擔(dān)風(fēng)險相對較低，但收益也較低。TOT模式使用前提是可以取得持久穩(wěn)定利潤的建成投產(chǎn)項目，而事實上這樣的項目并不多，使用范圍較小。目前該模式只在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中有少數(shù)的應(yīng)用，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中并不常見。但是，TOT模式可引進外來資本，緩解政府財政壓力，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，TOT模式將會是未來比較適合的投融資模式。

(三)PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的運用

PPP(Public－Private－Partnership，公私合營)，是指公共部門與私人投資者在特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議的前提下，簽訂合同來明確雙方責(zé)任，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)過程中產(chǎn)生的所有風(fēng)險由參與建設(shè)的各方共同承擔(dān)，是一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的模式。PPP方式與BOT、TOT模式相比，其最大的特征在于公私合作，以最少資源的投入提供更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。PPP模式拓寬了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化，減輕了政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政負擔(dān)，且在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)期間政府部門及私有企業(yè)各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，取長補短，形成互利的局勢，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理效率，降低了各自承擔(dān)的風(fēng)險，增加了項目融資與運作的可能性，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資較為適用的模式。

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