基于財(cái)稅金融政策支持視角下的黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展研究

榮紅霞

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150028;2.哈爾濱金融學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030)

一、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展概況

近年來(lái)，隨著中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和各自國(guó)內(nèi)需求的迅速增加，中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大并保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在此背景下，黑龍江省作為我國(guó)對(duì)俄沿邊大省，對(duì)俄貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)步、良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2001—2008年間，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)?？傮w呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，雙方進(jìn)出口總額由18億美元增至110.64億美元，擴(kuò)大了6倍多，年均增長(zhǎng)率達(dá)34.75%。2009年受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總額55.77億美元，同比下降49.59%，對(duì)俄貿(mào)易受到挫折，面對(duì)危機(jī)，黑龍江省利用優(yōu)勢(shì)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，2011年徹底走出低谷，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口總額189.9億美元，比歷史最高年份的2008年110.8億美元高出79.1億美元，同比增長(zhǎng)154.8%，2011年俄羅斯與中國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到792.5億美元，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總額已經(jīng)占全國(guó)的23.96%。

單位:億元、億美元年份GDP總額(人民幣)GDP總額(美元)對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額(美元)出口總額(美元)進(jìn)口總額(美元)2001 3，390.1 409.58 18.0 10.0 8.0 2002 3，637.2 439.43 23.3 13.6 9.7 2003 4，057.4 490.20 29.6 13.2 16.4 2004 4，750.6 573.97 38.2 16.7 21.5 2005 5，513.7 673.1 56.8 18.4 38.4

資料來(lái)源:黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒

圖1 黑龍江省GDP總額情況

二、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易依存度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響分析

(一)對(duì)俄貿(mào)易依存度的測(cè)算

外貿(mào)依存度是指對(duì)外貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，它揭示的是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易的依賴(lài)程度，反映一國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的程度。除計(jì)算進(jìn)出口依存度外，還可以分別計(jì)算出口依存度和進(jìn)口依存度，出口依存度表示的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依存程度，進(jìn)口依存度表示的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)口的依存程度。其計(jì)算公式分別如下:

對(duì)俄貿(mào)易依存度=對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額/GDP總額

對(duì)俄貿(mào)易出口依存度=對(duì)俄貿(mào)易出口總額/GDP總額

圖2 黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易情況

對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口依存度=對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口總額/GDP總額

(二)對(duì)俄貿(mào)易依存度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系分析

表2 黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易依存度單位:%

圖3 黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易依存度比較

1.對(duì)俄貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步

這11年間可以劃分成三個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段的進(jìn)出口依存度、出口依存度、進(jìn)口依存度三項(xiàng)依存度變化趨勢(shì)基本同步，其中，2001—2007年依存度基本處于上升階段，2008—2009年依存度處于大幅下降階段，2010—2011年依存度處于恢復(fù)性上升。

2.對(duì)俄貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用

對(duì)俄貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的促進(jìn)作用，但影響具有一定時(shí)滯性。同時(shí)期內(nèi)，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易依存度與GDP增長(zhǎng)率的波動(dòng)情況基本類(lèi)似。2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，GDP增長(zhǎng)率與對(duì)俄貿(mào)易依存度同時(shí)降至階段低點(diǎn)，而對(duì)俄貿(mào)易依存度峰值的出現(xiàn)具有一定前期性，2008年已經(jīng)開(kāi)始下降，由此可以看出對(duì)俄貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的促進(jìn)作用，但是具有一定的時(shí)滯性。

三、推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅金融政策選擇

隨著俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。俄羅斯加入WTO，短期內(nèi)形勢(shì)還不是十分明朗，但一定要抓住機(jī)遇，為黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

(一)財(cái)稅政策選擇

針對(duì)黑龍江省對(duì)俄合作的企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、同時(shí)又面臨對(duì)俄項(xiàng)目占用資金較大的難題，如何積極爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策支持沿邊開(kāi)放，解決企業(yè)融資難題顯得尤為重要。

1.財(cái)政資金支持

黑龍江省各口岸地區(qū)應(yīng)依托對(duì)俄境內(nèi)外加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)等園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，采用財(cái)政手段，對(duì)自俄資源類(lèi)商品進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口增長(zhǎng)，通過(guò)調(diào)整對(duì)俄出口貿(mào)易方式和提升對(duì)俄出口產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范對(duì)俄出口秩序，實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng);充分發(fā)揮境內(nèi)外加工園區(qū)功能，大力發(fā)展原料和半成品出口，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)以身份合法、貨源合法、經(jīng)營(yíng)合法的“三個(gè)合法”為牽動(dòng)，按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則規(guī)范對(duì)俄貿(mào)易，保證各重點(diǎn)口岸秩序井然，出口順暢。

此外，可以借鑒對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策，對(duì)省內(nèi)開(kāi)展木材、煤炭、鐵礦石等資源回運(yùn)的“走出去”企業(yè)給予一定的資金支持，對(duì)參與境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)并取得開(kāi)采權(quán)的企業(yè)給予相關(guān)優(yōu)惠措施，制定并出臺(tái)支持對(duì)俄重大項(xiàng)目合作策略。

2.稅收政策調(diào)整

(1)強(qiáng)化關(guān)稅保護(hù)產(chǎn)業(yè)的功能

如果要繼續(xù)強(qiáng)化關(guān)稅保護(hù)產(chǎn)業(yè)的功能，相應(yīng)地必然會(huì)弱化財(cái)政收入功能。在關(guān)稅稅率降低的情況下，如果要保持關(guān)稅收入，必須要通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口，但進(jìn)口的增加又會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，惡化貿(mào)易條件。因此，并不應(yīng)該提倡強(qiáng)化關(guān)稅財(cái)政收入功能，應(yīng)該將注意力轉(zhuǎn)向關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)保護(hù)功能。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其局限性，盡量避免這種關(guān)稅稅率的變化導(dǎo)致的貿(mào)易雙方同構(gòu)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

(2)積極完善出口退稅制度

我國(guó)的出口退稅政策正處于不斷調(diào)整和完善中，由于制度方面的缺陷，當(dāng)前的出口退稅還存在許多問(wèn)題。例如:我國(guó)的出口貨物退(免)稅基本政策分為三類(lèi):出口免稅并退稅、出口免稅但不退稅、出口不免稅也不退稅。實(shí)際上企業(yè)真正能夠拿到出口退稅的很少，而且還有時(shí)滯性問(wèn)題及繁雜的手續(xù)。

為了積極鼓勵(lì)企業(yè)出口，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)“走出去”，應(yīng)該改革出口退稅制度，確立“未征不退”和“徹底退稅”等出口退稅改革方向。黑龍江省實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)該立足不同行業(yè)企業(yè)實(shí)際，通過(guò)有差別的鼓勵(lì)措施，采取選擇性征稅逐步打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

對(duì)一些發(fā)展層次不高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、具有高附加值能在國(guó)際市場(chǎng)上擁有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)“少征多退”的基本思路積極鼓勵(lì)出口。而對(duì)于那些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、對(duì)于消化黑龍江省勞動(dòng)力就業(yè)幫助較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然其附加值和技術(shù)含量較低，但仍需要進(jìn)行保護(hù)和鼓勵(lì)，可以采取“征退相抵”的辦法，達(dá)到減少企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其技術(shù)改造和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

由于當(dāng)前出口企業(yè)地域與出口貨源及報(bào)關(guān)口岸不一致的情況較多，出口商品的實(shí)際稅負(fù)難以掌握，造成的變相補(bǔ)貼極易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，因此，必須積極完善出口退稅工作，規(guī)范退稅流程，引入先進(jìn)的管理方法和手段，杜絕騙稅行為。更重要的是，要從完善出口退稅的制度出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)的出口退稅制度。

(二)金融政策選擇

1.支持金融機(jī)構(gòu)赴俄開(kāi)展金融業(yè)務(wù)

支持金融機(jī)構(gòu)赴俄開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)中俄貿(mào)易的本幣結(jié)算。鼓勵(lì)和支持中俄銀行相互持股，支持金融機(jī)構(gòu)在俄設(shè)立分行，赴俄開(kāi)展境外資產(chǎn)抵押貸款等金融業(yè)務(wù)。積極探索建立對(duì)俄投資基金，解決黑龍江省境外投資企業(yè)融資困難的問(wèn)題。

運(yùn)作開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)服務(wù)工作，鼓勵(lì)條件成熟的沿邊口岸如綏芬河、東寧等建設(shè)對(duì)俄貿(mào)易結(jié)算中心，積極推進(jìn)中俄兩國(guó)貨幣自由結(jié)算的進(jìn)程。

對(duì)于發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)該給予政策鼓勵(lì)。目前，黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，努力將省內(nèi)邊境一類(lèi)口岸打造成為功能齊全、設(shè)備完善的對(duì)俄開(kāi)放平臺(tái);同時(shí)，扶持邊境貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，用好用足邊境貿(mào)易政策。

2.加強(qiáng)銀行間合作，積極拓寬金融服務(wù)范圍

盡快把中俄兩國(guó)間的本幣結(jié)算擴(kuò)大至資本項(xiàng)目下，以減輕境內(nèi)企業(yè)以人民幣結(jié)算帶來(lái)境外投資的壓力。同時(shí)還應(yīng)盡快出臺(tái)本幣結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)人民幣直接劃轉(zhuǎn)。同時(shí)雙方商業(yè)銀行合作應(yīng)從普通結(jié)算向全方位合作發(fā)展。

［1] 蘇彩玲.俄羅斯“入世”——黑龍江省邊境貿(mào)易機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存［J] .黑龍江金融，2012(2)：43 －45.

［2] 楊潔瓊.新時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易稅收政策的創(chuàng)新探析——基于貿(mào)易稅收政策定位與調(diào)整［J] .中國(guó)商貿(mào)，2011(8)：189 －192.

［3] 崔登峰，朱金鶴.新疆對(duì)俄外貿(mào)依存度及發(fā)展?jié)摿Ψ治觯跩] .對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2010(12)：37－39.