湖北省房縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

孫爽

摘 要： 本文針對(duì)當(dāng)前湖北省房縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，分析了房縣生態(tài)環(huán)境問題的成因，并提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染和破壞治理的合理對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；對(duì)策；建議

一、房縣基本生態(tài)環(huán)境特征

房縣，位于湖北省西北部、十堰市南部，介于道教圣地武當(dāng)山和天然原始森林神農(nóng)架之間，四季分明，雨量充沛，適宜多種作物的生長(zhǎng)和栽培。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），303個(gè)村，國(guó)土面積5110平方公里，人口48.9萬(wàn)，16.99萬(wàn)戶，其中農(nóng)業(yè)人口40.4萬(wàn)。耕地總面積47.86萬(wàn)畝，其中水田11.78萬(wàn)畝，旱地36.08萬(wàn)畝。自古人民就把農(nóng)業(yè)作為謀取生計(jì)的基礎(chǔ)，說明農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)在該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

二、房縣生態(tài)環(huán)境問題及現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。由于農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”、“工業(yè)化”步伐的不斷加快，使得房縣原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，所用的設(shè)備科技含量低，生產(chǎn)設(shè)備、工藝相對(duì)落后，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，出現(xiàn)廢氣不經(jīng)任何處理直接排放或者簡(jiǎn)單處理后排放，廢水處理不達(dá)標(biāo)就排入河道，嚴(yán)重污染了企業(yè)周邊的水體、大氣和土壤，對(duì)房縣生態(tài)環(huán)境造成了一定的污染。

（二）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用和污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理施用引發(fā)污染。近年來，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，片面追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值，在土地上施用的有機(jī)肥料大幅度減少導(dǎo)致肥料利用率極低、土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，肥料和土壤的養(yǎng)分大量流失，土壤肥力不斷下降，造成地表水以及地下水源的污染。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)的垃圾，如化肥、農(nóng)作物種子包裝袋，農(nóng)藥空瓶、塑料地膜等，用完隨地亂扔在田間地頭，未能及時(shí)妥善處理，目前耕作大量使用的農(nóng)膜均為聚乙烯、聚氯乙烯等合成的不可降解塑料，在短時(shí)期內(nèi)很難甚至不能降解，不少農(nóng)民未能認(rèn)識(shí)到這些嚴(yán)重后果，導(dǎo)致大量薄膜殘留在土壤中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響，同時(shí)嚴(yán)重污染了耕地， 造成部分農(nóng)作物的減產(chǎn)。

（三）農(nóng)村生活廢棄物污染。 房縣共有人口48.9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口有40.4萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口在該縣總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)大的比例。伴隨著農(nóng)村人口的不斷增加和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾相應(yīng)也在大量增加，生活垃圾、生活污水未能得到統(tǒng)一有效的管理，不經(jīng)處理隨意傾倒，嚴(yán)重污染著土地、水源和莊稼，破壞了農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)平衡。

（四）旅游污染。隨著人們生活水平的不斷提高，旅游成為人們?cè)絹碓街匾囊豁?xiàng)活動(dòng)，生態(tài)旅游日益成為時(shí)尚，備受眾人青睞。各種“農(nóng)家樂”、“度假村”等成為城市人們休閑度假的最佳去處，在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也給環(huán)境帶來了一定的污染，比如旅游地為了吸引更多的游客，大力進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不惜對(duì)樹木、植被進(jìn)行砍伐、筑路，隨意塑造人文景觀；由于有些游客素質(zhì)不高、環(huán)保意識(shí)差，將旅游垃圾隨處亂丟，這些無(wú)疑都加重了旅游地的污染，對(duì)旅游地的環(huán)境和生態(tài)造成了一定的破壞。

三、房縣生態(tài)破壞和環(huán)境污染原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重破壞房縣生態(tài)環(huán)境。房縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)落后、設(shè)備陳舊，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，仍存在高投入、高消耗、高污染、低效益的情況，企業(yè)科技含量很低，這些都成為影響房縣生態(tài)環(huán)境的重要因素，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，只顧短期效益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象仍然存在。

（二）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，加大了房縣環(huán)境保護(hù)的難度。房縣地處鄂西北山區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)氐闹髁鹘?jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育程度普遍較低，只要環(huán)境污染沒有威脅到自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生命安全，他們往往是聽之任之。大肆開采自然資源，片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成自然資源的大量破壞和浪費(fèi)；為追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得高額收入，利用大量施肥、噴灑農(nóng)藥的方式提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，加速了農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員短缺使環(huán)境保護(hù)缺乏有效監(jiān)

管。 我國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)在機(jī)制設(shè)置上最基層的環(huán)保部門是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并沒有明確的環(huán)保職能部門。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置在一定程度上使房縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作一直處于無(wú)人管理狀態(tài)，任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行發(fā)展，縣級(jí)環(huán)保部門也未對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保情況做到及時(shí)有力監(jiān)管，使房縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)存在一定問題，對(duì)房縣環(huán)境保護(hù)工作未能取得突破性進(jìn)展帶來了一定的影響。

（四）環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，使得環(huán)境保護(hù)工作不能有效開展。房縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，政府等職能部門缺乏對(duì)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)投入的實(shí)力。當(dāng)?shù)刎?cái)政投入環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廢水、污水處理，垃圾處理的資金不足，直接影響著房縣環(huán)境保護(hù)工作的展開。

四、構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

（一）深入開展各類宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，利用各種有效的宣傳教育手段，對(duì)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。使農(nóng)民切實(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，自覺保護(hù)好、維護(hù)好自己賴以生存的家園，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。

（二）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)施規(guī)模農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。積極推廣工業(yè)向工業(yè)園區(qū)發(fā)展、集中，形成規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展、轉(zhuǎn)變。大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，正確引導(dǎo)農(nóng)民施肥和進(jìn)行有效的養(yǎng)分管理，科學(xué)使用新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械以及可降解農(nóng)膜等，提倡不使用催化藥物，減少農(nóng)業(yè)污染，推廣無(wú)公害健康食品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)。

（三）開展綜合治理工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（1） 加強(qiáng)對(duì)“工業(yè)三廢”的治理工作。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者個(gè)體戶進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，特別是對(duì)“廢水”和“廢氣”的檢測(cè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的減排目標(biāo)進(jìn)行。尤其是房縣的水泥、石灰制造業(yè)，要在該類企業(yè)中大力推廣和應(yīng)用清潔生產(chǎn)和綜合利用“三廢”治理技術(shù)。（2）禁止秸稈焚燒，積極推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)。在農(nóng)村嚴(yán)厲禁止焚燒秸稈的行為，對(duì)于大面積的農(nóng)田，政府和環(huán)保部門要積極推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)。有效利用這種環(huán)保、省時(shí)、高效的先進(jìn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)的投入，減少施用化學(xué)肥料，減少土地污染同時(shí)防止大氣污染。

（四）完善和規(guī)范環(huán)境執(zhí)法。執(zhí)法不嚴(yán)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中各種違法破壞行為的一個(gè)重要原因。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法很多，但是仍然沒有專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)。加之地方政府的地方保護(hù)主義也導(dǎo)致執(zhí)法難以落到實(shí)處。地方政府要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為要堅(jiān)決查處，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)切實(shí)落到實(shí)處。

（五）注重加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)目前最低一級(jí)的環(huán)保部門是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并沒有設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)部門，這在環(huán)境執(zhí)法過程中存在一定的缺陷，不利于環(huán)境保護(hù)的有效監(jiān)督和落實(shí)。政府要加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或者小組，嚴(yán)格控制和監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作，定期全面檢查，確保環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行。

（六）加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作放在至關(guān)重要的位置。重點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)保工程建設(shè)，加大對(duì)垃圾處理廠、污水處理廠的投入力度，確保廢水、廢氣、廢渣經(jīng)過合理處理達(dá)標(biāo)排放，做到生活垃圾集中處理，保證農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見[Z ].環(huán)發(fā)（2007） 77號(hào). 2007-5-21.endprint