加強監(jiān)督制約是反對腐敗的根本之策

秦朝明

摘 要：監(jiān)督制約不力是權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根本原因，要加強法制建設(shè)，強化監(jiān)督的權(quán)威，建立監(jiān)督制約制衡機制，暢通監(jiān)督制約的渠道，確保反對腐敗取得實效。

關(guān)鍵詞：反腐；監(jiān)督；制約；加強

一、監(jiān)督制約不力是腐敗產(chǎn)生的根本原因

（一）加強監(jiān)督制約的法律法規(guī)不健全。隨著依法治國進程的不斷推進，有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成。但到現(xiàn)在為止關(guān)于權(quán)力監(jiān)督還沒有一部完善的法律法規(guī)，對監(jiān)督的主體、客體以及監(jiān)督的具體運行缺乏明確的法律規(guī)定，主要是靠黨中央和中央紀(jì)委制定的有關(guān)規(guī)定、制度來作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，而這些制度和規(guī)定存在很多問題：原則多、細(xì)則少；抽象要求多、具體規(guī)定少；定性要求多、定量要求少；道德要求多、硬性約束少。在執(zhí)行時難以操作，造成了在民主監(jiān)督過程中出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)難、執(zhí)法難的問題。比如禁止公款吃喝問題，中央就下了三十幾個文件，但是卻屢禁不止，主要原因就在于這些規(guī)定只有“不準(zhǔn)”，而沒有相應(yīng)的具體處罰規(guī)定，結(jié)果必然出現(xiàn)觸犯的仍然逍遙的結(jié)果，減弱了黨規(guī)黨紀(jì)的威懾力。因此，要使監(jiān)督有效力，必須有一部明確的法律或者操作性很強的規(guī)章制度作保障，并且嚴(yán)格執(zhí)法，使違犯者受到嚴(yán)厲處罰。

（二）現(xiàn)行的監(jiān)督制約體制不完善。從監(jiān)督制約的實踐看，監(jiān)督一方與被監(jiān)督一方，只有監(jiān)督一方的權(quán)力大于被監(jiān)督一方時，起碼是兩者的權(quán)力至少相當(dāng)，才能使監(jiān)督有權(quán)威性，達(dá)到監(jiān)督制約的目的。我國目前的監(jiān)督制約機制直接影響著監(jiān)督的權(quán)威性，從紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)來說，由于實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同級紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，同級黨委有權(quán)改變同級紀(jì)委的決定，有權(quán)決定同級紀(jì)委干部的任免。各級紀(jì)委是在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這樣就使得紀(jì)檢監(jiān)察工作不可能超越黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，而紀(jì)委機關(guān)的監(jiān)察對象又主要是同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這就必然出現(xiàn)監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)，被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者的現(xiàn)象。這樣的制度設(shè)計使得紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不能真正獨立的行使監(jiān)督權(quán)，不利于監(jiān)督實現(xiàn)其權(quán)威性，也就造成了主要領(lǐng)導(dǎo)失去監(jiān)督的現(xiàn)象。由此可見，我們的監(jiān)督制約機制是滯后的，缺乏強大的約束、懲戒功能，監(jiān)督制約乏力。

（三）外部監(jiān)督制約渠道不暢通。當(dāng)前我們對權(quán)力的監(jiān)督主要靠黨組織內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督效果不如人意。而外部監(jiān)督制約渠道不暢通，一是人民群眾的監(jiān)督成效不明顯。作為外部監(jiān)督主體的人民群眾對權(quán)力部門的監(jiān)督，是我國憲法賦予人民的一項基本政治權(quán)利，只有讓人民來監(jiān)督政府，才不會人亡政息。但部分群眾對政權(quán)的監(jiān)督意識比較淡薄，認(rèn)為自己人輕言微，監(jiān)督無用。同時，人民群眾對黨的監(jiān)督渠道不順暢，缺乏法律保護。二是新聞輿論監(jiān)督不力。我們黨一直十分重視新聞輿論監(jiān)督工作，但是，關(guān)于輿論監(jiān)督的一些要求卻沒有很好地落實，宣傳輿論機構(gòu)反映群眾呼聲，為群眾提供參政議政的機會少，也存在不能主動積極地指評和監(jiān)督黨和政府的現(xiàn)象。輿論監(jiān)督的軟弱無力，根本上在于政策的不完善，機制的不健全。

二、加強監(jiān)督制約是反對腐敗的根本之策

（一）加強監(jiān)督法制建設(shè)，健全監(jiān)督制約制度保障。社會主義法制建設(shè)的實踐反復(fù)證明，反對腐敗首要的還是要依靠嚴(yán)明的法制來作保障，要在現(xiàn)有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，重點完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面的法律法規(guī)，確保在懲治腐敗面前有法可。同時，還要全面推行各項公開制度，增強透明度。凡是不涉及國家機密，與群眾生活密切的有關(guān)制度、細(xì)則都要向社會公開，以使人民群眾清楚哪些是應(yīng)該辦的，應(yīng)該怎么辦，便于人民群眾監(jiān)督掌權(quán)者在行使職權(quán)過程中的違犯制度、規(guī)定的行為。

（二）強化監(jiān)督制約的權(quán)威，建立監(jiān)督制約制衡機制。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。要保持監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，就必須使監(jiān)督者有足以制約被監(jiān)督者的權(quán)力。黨的十八屆三中全會通過的決定指出，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。只有認(rèn)真落實中央上述決定，才能真正使各級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督有更大的權(quán)威性和制約性，也才能真正解決當(dāng)前存在的“執(zhí)紀(jì)難、辦案難”的問題。

（三）暢通監(jiān)督制約的渠道，確保監(jiān)督制約取得實效。黨的十八大已經(jīng)確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，要實現(xiàn)這一重大歷史任務(wù)，離不開廣大人民群眾對我們黨的執(zhí)政監(jiān)督，僅僅靠黨自身的內(nèi)部監(jiān)督肯定達(dá)不到理想效果，必須調(diào)動廣大人民群眾的監(jiān)督積極性，形成全民監(jiān)督政權(quán)的社會風(fēng)氣。一是要搞好法制的普及宣傳教育工作，培育人民群眾的法律意識和監(jiān)督意識。二是要穩(wěn)步推進民主選舉制度，實行高度的社會民主，尤其對官員的產(chǎn)生實行真正的民主選舉，使官員真正為人民負(fù)責(zé)，這樣才能從源頭上預(yù)防有腐敗行為的人進入執(zhí)政隊伍，確保黨的執(zhí)政隊伍的純潔性和先進性。三是借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，依法公開行政官員家庭個人財產(chǎn)，形成官員任職期間的財產(chǎn)申報制度，規(guī)定違法處理的具體條款，便于公眾的監(jiān)督。四是加強輿論監(jiān)督，通過輿論監(jiān)督對腐敗行為進行公開曝光。只要形成全社會對腐敗行為人人喊打，并且新聞傳播媒介對干部的腐敗行為能夠及時曝光的社會環(huán)境，掌權(quán)者也是會小心謹(jǐn)慎地行使職權(quán)的。endprint