基于可再生能源并網(wǎng)政策的研究

紀(jì)美云

摘 要：本文基于《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容構(gòu)成的國(guó)家可再生能源監(jiān)管體系，對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)對(duì)我國(guó)可再生能源并網(wǎng)政策的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外可再生能源并網(wǎng)政策分析；存在的問題；對(duì)我國(guó)的政策借鑒

一、現(xiàn)有可再生能源發(fā)電相關(guān)政策的綜述分析

（一）以風(fēng)電為例，分析我國(guó)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)政策。風(fēng)電并網(wǎng)政策共經(jīng)歷三個(gè)典型階段。（1）2003年前，可再生能源發(fā)電處于并網(wǎng)政策缺失和弱化階段，并網(wǎng)困難。（2）2003-2005年，特許權(quán)招標(biāo)制度為解決風(fēng)電并網(wǎng)問題進(jìn)行了有益探索。（3）2006年后，可再生能源法實(shí)施，明確規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制上網(wǎng)和全額收購制度。

（二）可再生能源發(fā)電分類電價(jià)。（1）完全競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)的階段。（2）審批電價(jià)階段。（3）招標(biāo)和審批電價(jià)并存階段。（4）招標(biāo)加核準(zhǔn)方式階段。（5）固定電價(jià)階段。

（三）可再生能源的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。可再生能源法中提出了“費(fèi)用分?jǐn)偂敝贫?，其核心是落?shí)公民義務(wù)和國(guó)家責(zé)任，要求各個(gè)地區(qū)的電力用戶相對(duì)公平地承擔(dān)發(fā)展可再生能源電力的額外費(fèi)用。目前費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制中出現(xiàn)的最為緊迫的問題是，現(xiàn)有征收的電價(jià)附加資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的需要。其原因是：在現(xiàn)有電價(jià)政策和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制的推動(dòng)下，可再生能源電力自2006年后迅猛發(fā)展，因此，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展的前提下，單位電量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有大的變化，而可再生能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量的快速增長(zhǎng)，造成所需的資金成倍增加。

調(diào)整電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源也是風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展需要迫切解決的問題。根據(jù)可再生能源法修正案，國(guó)家將成立可再生能源發(fā)展基金，可再生能源電價(jià)附加將并入基金管理，這樣除了附加外，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼來源和渠道可得以拓寬。

（四）可再生能源發(fā)電配額制。目前，我國(guó)可再生能源發(fā)展實(shí)行配額制，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。可再生配額管理辦法或通過明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府三大主體責(zé)任，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，電力消費(fèi)者使用可再生能源電力義務(wù)。

二、國(guó)外大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電并網(wǎng)的保障政策分析

（一）德國(guó)的長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)政策。（1）強(qiáng)制入網(wǎng)；（2）優(yōu)先購買；（3）固定電價(jià)。德國(guó)建立了可再生能源電力分?jǐn)傊贫?，?guī)定輸電公司負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)和電網(wǎng)間的可再生能源進(jìn)行整體平衡，是可再生能源固定的高電價(jià)帶來的電力增量成本平均分?jǐn)傇谌珖?guó)電網(wǎng)的全部電力上，以確保各個(gè)輸電公司之間能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）英國(guó)的可再生能源配額制政策。為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，英國(guó)于1990年實(shí)施了《非化石燃料公約》。2002年英國(guó)實(shí)施的《可再生能源義務(wù)法令》規(guī)定：供電商在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力。

（三）美國(guó)在電網(wǎng)建設(shè)方面的激勵(lì)政策。美國(guó)《復(fù)蘇與再投資法案》第301條規(guī)定，財(cái)政部有義務(wù)為“至少一個(gè)界標(biāo)在西部地區(qū)電力管理局服務(wù)范圍內(nèi)的電力傳輸線路及相關(guān)設(shè)備，新建或改建時(shí)的施工、融資、推進(jìn)、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)或調(diào)研工作”提供總額累計(jì)不超過32.5億美元的貸款。第405條規(guī)定，財(cái)政部需要為先進(jìn)的電網(wǎng)技術(shù)示范項(xiàng)目提供項(xiàng)目金額50%以內(nèi)的財(cái)政支持。第1705條規(guī)定，財(cái)政部在本條條款下為2011年9月

30日（含）之前動(dòng)工的輸電系統(tǒng)，包括升級(jí)改造項(xiàng)目提供擔(dān)保。

（四）丹麥的綠卡認(rèn)證政策。丹麥對(duì)可再生能源實(shí)行綠卡認(rèn)證。可再生能源發(fā)電公司發(fā)出的電量，電網(wǎng)必須收購，所有可再生能源發(fā)電都有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，電網(wǎng)有責(zé)任收購并付款。

三、未來可再生能源電力大規(guī)模并網(wǎng)的困難和挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)有可再生能源發(fā)電并網(wǎng)政策實(shí)施評(píng)價(jià)。我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的可再生能源發(fā)電開發(fā)配套政策。政策支持范圍涵蓋了技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)、市場(chǎng)推廣、標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證等多個(gè)方面?？稍偕茉创龠M(jìn)政策的實(shí)施取得了顯著的效果。

對(duì)政策進(jìn)行綜合分析，可以看出，我國(guó)已有的可再生能源開發(fā)政策支持的重點(diǎn)更側(cè)重于可再生能源設(shè)備制造業(yè)和市場(chǎng)開發(fā)。但是，在目前的政策體系中，對(duì)可再生能源電力并網(wǎng)的政策考慮較少，即使對(duì)已有的可再生能源電力并網(wǎng)政策進(jìn)行深入分析，也可以看出這些政策幾乎全部是從可再生能源電力開發(fā)企業(yè)的視角出發(fā)，要求電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源電力并網(wǎng)提供服務(wù)和全額收購風(fēng)電，而沒有從電網(wǎng)企業(yè)或者是從整個(gè)電力系統(tǒng)的視角考慮如何制定政策。

可再生能源發(fā)電政策應(yīng)該隨著可再生能源發(fā)展的需求漸進(jìn)調(diào)整和完善，最好是提前做好準(zhǔn)備，目前我國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)，電價(jià)、投資和稅收政策基本到位，可再生能源電力輸送和市場(chǎng)消納應(yīng)是今后政策支持的重點(diǎn)。

（二）未來可再生能源電力大規(guī)模并網(wǎng)的困難和挑戰(zhàn)。（1）電源結(jié)構(gòu)影響電網(wǎng)調(diào)峰能力。風(fēng)電具有間歇性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，目前還無法像其他常規(guī)電源那樣對(duì)其出力進(jìn)行安排和控制。大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行將增加系統(tǒng)中不可控的發(fā)電出力，并對(duì)電力系統(tǒng)維持供需平衡的能力產(chǎn)生影響。適應(yīng)風(fēng)電接入后對(duì)系統(tǒng)維持供需平衡能力的影響，是電網(wǎng)接納風(fēng)電能力的最重要的條件。（2）風(fēng)電發(fā)展面臨大規(guī)模遠(yuǎn)距離外送。目前，我國(guó)風(fēng)電接入電網(wǎng)的特點(diǎn)為大規(guī)模、高集中、遠(yuǎn)距離、高電壓。風(fēng)電接入容量的增加與接入電壓等級(jí)的提高使得電網(wǎng)受風(fēng)電的影響范圍更廣，影響程度更大。由于我國(guó)風(fēng)能資源豐富地區(qū)距離負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電無法就地消納，需要通過輸電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送到負(fù)荷中心，加劇了風(fēng)電對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行及穩(wěn)定的影響。大規(guī)模同步互聯(lián)電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行過程中，面臨著一些新的、急需解決的技術(shù)問題，需要進(jìn)一步提高已建或新建線路的輸送能力，以節(jié)約投資、保護(hù)環(huán)境；解決大規(guī)模互聯(lián)電網(wǎng)中暫態(tài)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、熱穩(wěn)定等多種問題并存的安全穩(wěn)定問題，以保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；靈活、動(dòng)態(tài)地調(diào)節(jié)大規(guī)?；ヂ?lián)電網(wǎng)的電壓和潮流分布，以降低網(wǎng)損、提高電網(wǎng)的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性和安全性；適應(yīng)大規(guī)模電網(wǎng)中存在的復(fù)雜多變的運(yùn)行方式等。這些問題的解決需要先進(jìn)的技術(shù)手段作為支撐。（3）區(qū)域電網(wǎng)風(fēng)電消納問題突出。目前我國(guó)的風(fēng)電開發(fā)模式是“建設(shè)大基地，接入大電網(wǎng)”，我國(guó)新疆、內(nèi)蒙古及甘肅等地區(qū)風(fēng)能資源豐富且集中，但規(guī)劃的千萬千瓦風(fēng)電基地遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電無法就地消納，需要通過輸電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送到負(fù)荷中心，在更大的范圍內(nèi)消納。這是我國(guó)目前電網(wǎng)的規(guī)劃與風(fēng)電發(fā)展相協(xié)調(diào)問題的重點(diǎn)。風(fēng)電大規(guī)模外送將是解決我國(guó)“三北”地區(qū)風(fēng)電消納問題的主要途徑。風(fēng)電的消納問題沒有解決前，就會(huì)出現(xiàn)由于負(fù)荷需求不足而不得已削減風(fēng)電出力的情況。這里說電網(wǎng)的規(guī)劃與風(fēng)電的發(fā)展相協(xié)調(diào)，涉及到大區(qū)之間的聯(lián)網(wǎng)，關(guān)系到國(guó)家電網(wǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃及電網(wǎng)布局，風(fēng)電遠(yuǎn)距離輸送電網(wǎng)建設(shè)的資金需求規(guī)模巨大，接入電網(wǎng)的成本很高，需要得到國(guó)家政策的支持。（4）電力市場(chǎng)發(fā)展尚不完善。我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，市場(chǎng)模式尚不完善，市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、技術(shù)進(jìn)步、利益分配和微觀均衡等基本功能還十分欠缺。目前的電價(jià)制度也未能反映各類發(fā)電項(xiàng)目的電能質(zhì)量和實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)值，費(fèi)用分?jǐn)傊贫任茨苎a(bǔ)償電力調(diào)度的成本，大規(guī)模風(fēng)電與常規(guī)電力系統(tǒng)之間在電網(wǎng)建設(shè)和電力調(diào)度方面必將出現(xiàn)成本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題。風(fēng)電項(xiàng)目投資準(zhǔn)入管理制度和并網(wǎng)發(fā)電管理制度同樣比較單一，且過于偏重集中大型風(fēng)電項(xiàng)目，對(duì)靈活分散的中小規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目的支持和保障力度比較薄弱，不利于充分高效利用風(fēng)能源資源，也增加了大規(guī)模風(fēng)電上網(wǎng)和調(diào)度的壓力。endprint

（三）可再生能源發(fā)電并網(wǎng)政策特點(diǎn)和存在的問題。（1）目前的接網(wǎng)政策是考慮局部，沒有從整個(gè)電力系統(tǒng)層面對(duì)如何接納可再生能源電力做出系統(tǒng)性的統(tǒng)籌安排。目前，接網(wǎng)補(bǔ)貼水平僅僅是考慮了對(duì)當(dāng)?shù)睾褪?nèi)接網(wǎng)消納可再生能源電力的激勵(lì)和補(bǔ)償，而沒有考慮省間、區(qū)域間市場(chǎng)消納相關(guān)的電網(wǎng)投資激勵(lì)和補(bǔ)償；另外，也沒有考慮其他類型的發(fā)電機(jī)組為風(fēng)電、太陽能發(fā)電等間歇性的可再生能源電力進(jìn)行調(diào)峰的補(bǔ)償。（2）目前的接網(wǎng)政策更多的是對(duì)電網(wǎng)提出約束性要求，沒有對(duì)電源側(cè)即可再生能源發(fā)電場(chǎng)提出約束要求。

四、對(duì)我國(guó)可再生能源并網(wǎng)的政策及改進(jìn)機(jī)制的借鑒

（一）完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。（1）采用以補(bǔ)貼定規(guī)模的辦法。我國(guó)應(yīng)改革現(xiàn)有可再生能源的補(bǔ)貼辦法，今后新上風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在補(bǔ)貼資金已經(jīng)明確落實(shí)的情況下進(jìn)行核準(zhǔn)，沒有落實(shí)補(bǔ)貼的項(xiàng)目不能接入電網(wǎng)。這將有利于防止補(bǔ)貼不到位和過度補(bǔ)貼產(chǎn)生的負(fù)面影響。（2）建立單位補(bǔ)貼額度逐年降低的機(jī)制。為了提高有限補(bǔ)貼資金的績(jī)效，對(duì)風(fēng)能、太陽能發(fā)電應(yīng)當(dāng)普遍推行招標(biāo)定價(jià)的方式，不再搞“高成本高補(bǔ)貼”的成本定價(jià)。而是通過競(jìng)爭(zhēng)確定項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價(jià)格，從而形成每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，使現(xiàn)有的補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼盡可能多的電量，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)價(jià)格盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。

（二）科學(xué)合理研究規(guī)劃可再生能源接入容量。決定一個(gè)電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)容量的主要技術(shù)因素包括該電網(wǎng)的負(fù)荷水平、電源結(jié)構(gòu)和備用容量、電能質(zhì)量控制指標(biāo)及系統(tǒng)的穩(wěn)定性約束等。綜合以上各種因素后，才能更合理地確定可再生能源的裝機(jī)容量。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要積極參與電網(wǎng)及新能源的建設(shè)規(guī)劃，做到電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，可再生能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加快電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)展。只有建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，才能為可再生能源開發(fā)利用提供支持。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在積極爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源發(fā)展配套支持政策的基礎(chǔ)上，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)改造。其重點(diǎn)應(yīng)放在提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平、提高電網(wǎng)輸

（四）積極研究吸納新技術(shù)，提高可再生能源并網(wǎng)性能。部分可再生能源發(fā)電的不確定性給電網(wǎng)控制帶來挑戰(zhàn)，必須研究吸納新技術(shù)。從全局考慮.一方面要適應(yīng)其不確定性，提高其供電可靠性；另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)機(jī)組的監(jiān)控和保護(hù)。如可對(duì)諧波污染較嚴(yán)重的風(fēng)電機(jī)組就近安裝濾波器和采用靜止無功補(bǔ)償器和感性儲(chǔ)能裝置，減小并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生的功率波動(dòng)，從而減小地區(qū)電壓波動(dòng)和閃變。

（五）加強(qiáng)調(diào)度管理。逐步規(guī)范可再生能源發(fā)電運(yùn)行要求，把好并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂關(guān)；理順各類并網(wǎng)可再生能源電站的調(diào)度關(guān)系；完善提高可再生能源電站實(shí)時(shí)信息采集的技術(shù)手段。對(duì)小水電應(yīng)逐步建設(shè)和完善地調(diào)水調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)，加強(qiáng)其出力管理；科學(xué)安排，充分利用，提高可再生能源電站的優(yōu)化調(diào)度效率；對(duì)小水電群實(shí)行聯(lián)合經(jīng)濟(jì)調(diào)度。送能力、提高設(shè)備健康水平、降低供電能耗等方面。

開發(fā)利用可再生能源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國(guó)正處于可再生能源建設(shè)的高峰期.其所占比例還將進(jìn)一步增加。目前面臨的局部性、時(shí)段性矛盾可能轉(zhuǎn)化為全局性、經(jīng)常性矛盾，成為影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素.為破解大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)帶來的突出問題.必須從可再生能源與電網(wǎng)和電源的協(xié)調(diào)發(fā)展、相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)性能的提升以及加強(qiáng)運(yùn)行管理等多方面人手.多方努力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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