新時期腐敗的演進(jìn)與反腐對策

李鐘麟

摘 要：本文分析當(dāng)前腐敗類型的發(fā)展趨勢，認(rèn)真剖析并提出新的舉措，強力斬斷腐敗之手，鏟除滋生腐敗的土壤，具有重要的理論意義和時代實踐意義。

關(guān)鍵詞：腐敗；演進(jìn)；反腐；對策

古人云：“廉者昌，貪者亡”，“廉者政之本也”。歷史經(jīng)驗證明，政府清廉則民心匯聚，國泰民安；反之，則眾叛親離，政息人亡。正像《左傳》所云“國家之?dāng)?，由官邪也。官之失德，寵賄章也。”鑄就政治清明、政府清廉、干部清正是我黨廉潔政治的總目標(biāo)，是關(guān)系到黨和國家生死存亡的關(guān)鍵。黨的十八大把反腐倡廉放在一個戰(zhàn)略高度，這是提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性而做出的重大決策。更是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的有力保證。分析當(dāng)前腐敗類型的發(fā)展趨勢，認(rèn)真剖析并提出新的舉措，強力斬斷腐敗之手，鏟除滋生腐敗的土壤，具有重要的理論意義和時代實踐意義。

一、新時期腐敗類型的演進(jìn)

（一）“權(quán)錢交易”遞進(jìn)到“權(quán)色交易” 。新時期的行賄的方式由傳統(tǒng)型向隱蔽的“新型”過度，而高官“身邊人”往往是行賄的中介，起到了推波助瀾的作用。行賄方往往通過利用超低價格，少投資少分利多，虛假“借條”掩蓋，合伙開辦公司，搞工程占干股，委托理財，非正常經(jīng)濟(jì)交易等間接方式變相行賄受賄。然而，利用權(quán)力和工作之便來巧取不義之財，始終是無法僥幸逃脫法網(wǎng)，無法規(guī)避東窗事發(fā)、鋃鐺入獄的風(fēng)險，每天的生活會如驚弓之鳥，惶惶不可終日，這就會促使進(jìn)入“權(quán)色交易”的范疇演進(jìn)。權(quán)色交易是滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)，由于權(quán)色交易很難定性，為規(guī)避打擊，權(quán)色交易逐漸替代權(quán)錢交易占據(jù)上風(fēng)。男性擁權(quán)貪色，權(quán)色交易，而女性以色謀權(quán)，擁權(quán)腐敗。它的實質(zhì)是一種買賣關(guān)系。2001年1月9日的《北京青年報》報道，根據(jù)現(xiàn)行《婚姻法》修改起草專家小組主要負(fù)責(zé)人巫昌禎教授的統(tǒng)計，在被查處的貪官污吏中有95%的人都有“情婦”，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部有

60%以上與“包二奶”有關(guān)。在1999年廣州、深圳、珠海公布的

102宗官員貪污受賄案件中，100%包養(yǎng)了“二奶”。目前權(quán)色交易逐漸擴大，不僅僅染指色情，更泛化到非物質(zhì)化的賄賂，如：信息賄賂，業(yè)績賄賂等復(fù)雜的多次性交易。

（二）“權(quán)權(quán)交易”逐漸凸顯。權(quán)權(quán)交易是在權(quán)錢交易和權(quán)色交易變化發(fā)展而來的新腐敗層面，其特點是不需要任何的物質(zhì)化和非物質(zhì)化利益交換，純粹以權(quán)力為中心，以既得利益為聯(lián)盟，形成權(quán)力壟斷。因此，權(quán)權(quán)交易表層沒有權(quán)錢交易中可見的物質(zhì)利益在里面，也沒有權(quán)色交易中那種赤裸裸的色情關(guān)系在里面，它具有極大的隱蔽性。

（三）“外向型”腐敗日趨猛烈。中國社科院2011年12月23日在北京發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書》指出，當(dāng)今中國腐敗的表現(xiàn)形式發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了跨國境“外向型”腐敗等新現(xiàn)象。在全球化的背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為人民帶來方便的同時，也為腐敗的滋生蔓延提供了便利?，F(xiàn)代信息技術(shù)給人們帶來了無窮的好處，同時也給腐敗分子借助現(xiàn)代信息技術(shù)條件從事腐敗行為帶來了方便，腐敗主體由原來的個體向跨國際集團(tuán)化蔓延，窩案串案日益嚴(yán)重；腐敗的手段也由原來顯性手段向現(xiàn)在的隱性手段擴展，曲線收錢、迂回斂財已成為當(dāng)今腐敗的新花樣；腐敗的范圍也由經(jīng)濟(jì)、政治、司法領(lǐng)域逐步侵染到了社會文化教育領(lǐng)域。“外向型”腐敗對黨和國家及人民群眾利益與社會和諧穩(wěn)定造成及其嚴(yán)重?fù)p害。

二、新時期反腐倡廉實效性探索

（一）借鑒國內(nèi)外反腐經(jīng)驗與教訓(xùn)。中共歷來十分重視反腐倡廉，反腐經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。特別是反腐制度建設(shè)，取得了從無到有、從邊緣到中心，從側(cè)重懲治到懲防并舉注重預(yù)防，從局部突破到整體推進(jìn)的歷史性飛躍。早在1926年8月，針對當(dāng)時黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，中共中央及時發(fā)出關(guān)于堅決清洗貪污腐敗分子的通告，這是黨歷史上第一個懲治貪污腐敗的文件。在當(dāng)時的戰(zhàn)爭環(huán)境下，主要是依靠戰(zhàn)爭反腐，戰(zhàn)爭結(jié)束后，毛澤東同志推行了以“運動”為載體的群眾運動反腐。延安時期，中國共產(chǎn)黨特別重視黨的制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，通過整風(fēng)運動，在黨內(nèi)形成了教育倡廉、立法護(hù)廉、監(jiān)督防廉、懲戒保廉，使公務(wù)人員不愿腐、不能腐、不敢腐、不易腐。鄧小平1992年南巡講話，確立“兩手抓”方針，一是抓市場經(jīng)濟(jì)，二是防腐拒變。胡錦濤在十六大執(zhí)政后，特別重視反腐倡廉體系建設(shè)，并在2004年確立了干部引咎辭職制度，推行反腐敗“五年規(guī)劃”。總之，黨在各個時期在處理腐敗問題上都有各自的方式和鮮明的時代特征，這都可成為當(dāng)前反腐倡廉的經(jīng)驗借鑒。

國外十分重視反腐敗斗爭，英國早在1889年就頒布了《反腐敗法》，這是世界上第一部反腐敗法律。丹麥制定了十分完善法律制度，甚至企業(yè)贊助旅行也定犯罪范圍，財務(wù)公開和申報十分透明，以此使丹麥實現(xiàn)了零腐敗。新加坡專門成立了反貪機構(gòu)—貪污調(diào)查局，該局直屬總理辦公室，向總理負(fù)責(zé)。美國在反腐倡廉方面取得了成績，總統(tǒng)頒布了《政府道德準(zhǔn)則》，國會頒布了《政府道德法》和《聯(lián)邦競選法》，形成了反腐敗機構(gòu)眾多、網(wǎng)絡(luò)比較健全、制衡性較強的格局。

經(jīng)驗和現(xiàn)實表明，在新形勢下，我們必須結(jié)合實際情況，以科學(xué)的態(tài)度推進(jìn)反腐倡廉，努力做好以下幾個堅持：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不能搞兩黨或多黨輪流坐莊；堅持和發(fā)展馬克思主義理論，而不搞教條主義；堅持緊密圍繞黨的中心工作，而不能背離這個使命；堅持黨的群眾工作路線，而不能搞運動反腐模式；堅持建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，而不能奉行零敲碎打的消防式思路。

（二）完善權(quán)力運行制約、監(jiān)督體系。首先，以制度制約權(quán)力。構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督和制約機制是政治文明的迫切任務(wù)，沒有制度的監(jiān)督是軟弱的，黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗表明，加強黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度規(guī)范，制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。一方面，我們要健全制度體系， 要在公務(wù)規(guī)程、公務(wù)規(guī)則、公務(wù)行為等形成健全的制度，要用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，已形成一個人人接受監(jiān)督、人人監(jiān)督他人的良好的社會氛圍。另一方面，要提高制度的執(zhí)行力，要通過多種形式，開展切實有效的制度教育，使黨和國家工作人員增強制度意識，制度面前沒有特權(quán)，沒有例外。加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，改變在制度執(zhí)行上的“以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話”的做法，對違反黨紀(jì)國法的就應(yīng)嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。其次，以權(quán)力制約權(quán)力。要建立一個結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、相互監(jiān)督的權(quán)力運行機制， 對于一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要部門要減弱“一把手”的權(quán)力，要防止權(quán)力過分集中和權(quán)力濫用現(xiàn)象，鏟斷權(quán)力運行鏈條，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，有效遏制腐敗。同時，又要注意三者的相互協(xié)調(diào)，要大力加強對三種權(quán)力的規(guī)范和限制，明確執(zhí)行權(quán)對決策權(quán)負(fù)責(zé)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)都必須無條件地接受監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，確保各種權(quán)力運行不缺位、不錯位、不越位，從而有效防止因權(quán)力過分集中而滋生的腐敗。最后，以權(quán)利制約權(quán)力。當(dāng)前一些腐敗頻頻出現(xiàn)，往往是監(jiān)督不力的結(jié)果，一些工作人員出現(xiàn)不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的心態(tài)，以致膽大妄為、跳越雷池。要通過大力宣傳，營造敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督的良好氛圍，同時，國家工作人員要正確對待和處理監(jiān)督意見，不斷改進(jìn)，找出問題根因，逐步推進(jìn)，增強各方面監(jiān)督信心，鼓勵和動員社會各界和廣大人民，支持、參與對權(quán)力的監(jiān)督。要廣泛拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮紀(jì)檢、檢查、審計等各個監(jiān)督主體的監(jiān)督作用的同時，要大力引入公民外部監(jiān)督，公民外部監(jiān)督的切入是反腐防腐的重要力量。最終達(dá)到自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督等多種形式，逐步形成有效的監(jiān)督機制，形成合力監(jiān)督。endprint

（三）加強和完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等若干重大問題的決定》指出“加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集，研制處置工作，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用”。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新事物，拓寬了 反腐倡廉的方式，從某種程度上彌補了傳統(tǒng)反腐倡廉方式之不足，對我國當(dāng)前廉政文化建設(shè)起了很大的作用，不少腐敗分子因“網(wǎng)”落馬。但網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新事物的出現(xiàn)，自身建設(shè)亟待加強和完善，首先，加強機制建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要第一時間對輿情辨析，并做好后期研制處置工作，并將其作為宣傳案例，使反腐倡廉與每個人的生活相連，將腐敗對個人、家庭、社會的危害形象化、具體化。其次，要結(jié)合新媒體時代互聯(lián)網(wǎng)特點，充分利用新型傳播與交流形式，相關(guān)部門要擅于利用網(wǎng)民受歡迎的傳播形式，如：QQ、博客、播客、微博、論壇等，可以將官方微博的開設(shè)、管理納入紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作和考核范疇。這樣既可較為全面了解群眾所思所想，又可吸引更多人參與廉政文化建設(shè)。最后，要把網(wǎng)絡(luò)打造成為反腐倡廉教育重要陣地，大力豐富網(wǎng)絡(luò)宣傳的內(nèi)容，提升其感染力與針對性。加大收集腐敗大案要案典型力度，并對其進(jìn)行深刻的剖析，制作成視頻、短片，方便網(wǎng)民直觀、從中得到教育。

（四）筑牢拒腐倡廉思想道德防線。上述三大舉措是從外化方面來加強廉政建設(shè)，但最終的目的要實現(xiàn)不腐，必須實現(xiàn)從外化到內(nèi)化的轉(zhuǎn)變，黨員干部要實現(xiàn)潔身自好、廉潔從政，不僅需要黨組織的教育和治理以及建立有效的機制和制度，最根本的還是靠領(lǐng)導(dǎo)干部的修養(yǎng)和自律。反腐敗不只是經(jīng)濟(jì)、政治、社會問題，更關(guān)系到每個人的所思所想，關(guān)系到思想文化，要筑牢反腐倡廉思想道德防線，就要切實做好以下兩方面的工作：第一，黨和政府要重視營造有效預(yù)防和懲治腐敗，倡導(dǎo)公正廉潔的思想文化“軟環(huán)境”，如，通過宣傳一些廉潔從政的正面人物，讓一些一心為民的干部走進(jìn)公眾的視野，將其作為行為標(biāo)桿和形象代表，同時也在全社會促進(jìn)社會主義榮辱觀的確立。第二，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)黨員干部的思想導(dǎo)向，使黨員干部要有高度警覺的清醒頭腦、高度的人格品質(zhì)、遠(yuǎn)大的理想信念、正確的名利觀念和謙虛謹(jǐn)慎的良好修養(yǎng)。要在全社會積極倡導(dǎo)對腐敗“零容忍”的廉潔價值觀，通過電影、電視、媒體、展覽、文學(xué)藝術(shù)等多種形式，使“腐敗羞恥”的觀念深入人心，形成一種自覺反對和抵制腐敗的群體意識。只有這樣，才能做到干部清正，政府清廉，政治清明。

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