以國家治理能力角度理解檢察權(quán)運行規(guī)范化

張斌　王志華　方建于

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這不僅是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，也是治國理政的重大創(chuàng)新和發(fā)展，反映黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。

國家治理體系是國家治理的道路、理論、制度、政策、方法的綜合體現(xiàn)，包括政府治理、社會治理、基層治理、民間治理等不同層次，政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、環(huán)境治理等不同領(lǐng)域，它是一個國家根據(jù)自己的國情所設計的保持的保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義和諧的基本制度和法律保障。

國家治理能力是一個國家在制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會治理與秩序維護等各方面能力的綜合體現(xiàn)，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，使其能夠相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。

當今我國處于社會轉(zhuǎn)型期，社會各階層為追求利益最大化，內(nèi)部矛盾高發(fā)，群體上訪事件時而發(fā)生。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標，有利于統(tǒng)籌謀劃各個領(lǐng)域的改革，保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這個目標的確立，反映了當代中國發(fā)展的要求，是我國改革進入到了新的歷史階段，達到新的時代高度的根本標志。因此，我們必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在價值取向和價值目標上，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持以人為本。首先，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的自由而全面發(fā)展，是中國特色社會主義的根本價值追求。其次，國家治理以保證人民當家作主為根本，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)勢。第三，國家治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環(huán)境，促進形成正義的社會制度。第四，國家治理以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

當前，檢察權(quán)運行在司法實踐中面臨著諸多問題，總括起來，不外乎以下幾點：首先，法律監(jiān)督能力欠缺導致檢察治理能力衰弱。其次是受大環(huán)境影響，檢察治理能力公信力下降。再次是“程序公正”的司法理念沒有得到應有的重視。因此，改革檢察權(quán)運行機制，提升檢察治理舉措勢在必行。

一、前提舉措——嚴格公正執(zhí)法

一是堅持嚴格執(zhí)法，以認真履職贏得人民群眾信任。更加注重經(jīng)濟發(fā)展。依法打擊各種破壞環(huán)境資源、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪。依法查辦貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)和失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的職務犯罪；加強對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進各種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。更加注重保障和改善民生。堅持執(zhí)法為民，嚴厲依法打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，突出查辦教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險救災、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務犯罪。加強對人權(quán)的司法保護，依法監(jiān)督糾正涉及勞動爭議、人身損害賠償?shù)却_有錯誤的裁判，維護婦女、兒童和殘疾人的合法權(quán)益，維護農(nóng)民工等勞動者的合法權(quán)益。

二是維護公平正義，促進社會和諧。把經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，進一步在突出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效上下功夫，著力加強法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護司法廉潔，促進司法公正，彰顯社會正義。認真研究和落實在各項檢察工作中化解矛盾糾紛和措施，積極做好釋法說理等工作。深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，進一步完善相關(guān)工作機制，注意在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，創(chuàng)新便民信訪方式，妥善處理涉檢信訪問題，最大限度增加和諧因素，以實際行動和工作業(yè)績贏得社會公眾信認。

二、關(guān)鍵舉措——規(guī)范執(zhí)法

一是堅持以提升執(zhí)法主體素質(zhì)引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化。執(zhí)法規(guī)范化建設中，人是最根本的因素。深入開展社會主義法治理念教育，從思想上解決好“權(quán)從何來、為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題，進一步端正執(zhí)法為民的理念，養(yǎng)成信仰法治，堅守法治的定力，打牢嚴格執(zhí)法、公正司法的思想根基。加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，健全教育培訓體系，加強職業(yè)道德教育，完善職業(yè)準入，執(zhí)法資格、分類管理、遴選交流制度，全面提升檢察干警的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加強紀律作風建設，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺整改檢察執(zhí)法領(lǐng)域“四風”問題，用過硬作風保障執(zhí)法司法權(quán)規(guī)范運行。

二是堅持以完善執(zhí)法制度體系保障執(zhí)法規(guī)范化。針對容易發(fā)生的執(zhí)法不嚴、司法不公問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，做到執(zhí)法辦案有標準，有程序、有過程、有結(jié)果。加強執(zhí)法質(zhì)量和績效考評體系建設，科學設置執(zhí)法辦案考評標準，健全執(zhí)法辦案終身責任制及過錯跟蹤追究機制，防止冤假錯案的發(fā)生，進一步提高執(zhí)法質(zhì)量。以深化檢察體制改革為契機，健全政法部門之間的分工負責、互相配合、互相制約機制，確保檢察權(quán)不被濫用。認真總結(jié)經(jīng)驗做法，及時固化提升，形成規(guī)范執(zhí)法司法行為的長效機制。

三是堅持以健全執(zhí)法監(jiān)督機制強化執(zhí)法辦案規(guī)范化。加強對檢察權(quán)運行機制的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租機會。健全執(zhí)法巡視、執(zhí)法評議、案件督辦、案件評查等監(jiān)督機制，落實重大執(zhí)法活動和事項報告?zhèn)浒傅戎贫?，提升?zhí)法監(jiān)督實效。深化檢察執(zhí)法公開，大力推行“陽光檢察”，依法及時公開檢察執(zhí)法司法文書，有序擴大公民司法參與的渠道，以公開促公正、以透明保廉潔。

四是堅持以推進科技信息應用促進執(zhí)法規(guī)范化。健全完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)從立案到處理的各個環(huán)節(jié)全網(wǎng)絡運行，最大限度地預防和減少人為因素對執(zhí)法辦案的影響。加強執(zhí)法辦案信息化建設，標準化設置執(zhí)法場所和裝備，在辦案區(qū)重點安裝監(jiān)控設備，實現(xiàn)對重要執(zhí)法活動和重要執(zhí)法場所全方位、全過程監(jiān)督。探索建立“政法綜治云平臺”，努力實現(xiàn)信息化在執(zhí)法規(guī)范化建設中的深度應用。

三、保障舉措——公開執(zhí)法

公開是提高公信力的前提條件，正義不僅要得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)。提高檢察公信力，必須使社會公眾依法參與檢察活動，在了解和理解檢察工作的基礎上，增進對檢察機關(guān)的信任。而且，“陽光是最好的防腐劑”，可以消除群眾對“暗箱操作”的擔心。一要加大檢察宣傳。堅持“檢務公開”和檢察宣傳并舉，通過“舉報宣傳周”、“檢察開放日”，以及報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，積極介紹、宣傳檢察機關(guān)的工作職能、辦案流程和工作成績、典型案例等，讓人民群眾真正了解檢察工作、理解檢察工作、認同檢察工作，從而提升檢察公信力。二要構(gòu)筑信息及互動平臺。檢察機關(guān)應運用網(wǎng)絡等媒體和檢務公開宣傳欄及其他載體，開展檢務公開，通過信息共享平臺，公開、公布檢務活動?；鶎訖z察院要通過設立的檢察網(wǎng)站，將檢察職能、案件辦理、工作報告以及承諾為民等有關(guān)檢務信息及時向外界發(fā)布。通過網(wǎng)絡交流、電話訪問等形式跟廣大民眾互動，征求民眾對檢察工作的意見和建議，解答相關(guān)咨詢。以此來加強與社會公眾的溝通，增強檢察工作的透明度，保障人民群眾對執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，緩解社會矛盾，增進群眾的理解，以公開促進公正，以公開贏得公信。三要增強文書說理。撰寫各種法律文書都要圍繞認定事實、采信證據(jù)、適用法律三個方面，把事實說清、道理講明、法律說透，拉近司法工作者與社會公眾在法律上認識的距離，讓群眾心服，以高質(zhì)量的文書解疑釋惑，彰顯檢察公信力。