益陽市赫山區(qū)：“清零”安全隱患

□文 / 本刊記者 彭燚 張帆

桃花侖商鋪林立、車流穿梭，市內(nèi)、市外的人都熱衷于來此處購物、娛樂；秀峰公園連接白鹿寺、會龍山，集山水風(fēng)光、人文景觀、休閑健身于一體，一天接待無數(shù)外地游客、本地居民；龍嶺工業(yè)園企業(yè)眾多、廠房遍布，形成了電子、醫(yī)藥、機(jī)械、食品、輕紡、新型建材六大產(chǎn)業(yè)集群……

益陽市赫山區(qū)轄 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個街道及1個工業(yè)園，地處洞庭湖畔，東鄰湘陰、望城，南界寧鄉(xiāng)，西接桃江，北臨資水，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。繁榮的商業(yè)、工業(yè)為赫山區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但背后隱藏的安全隱患也不容小覷。針對此情況，赫山區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全隱患整治工作，在年初全區(qū)工作安排會議上明確提出2014年繼續(xù)定為區(qū)“安全隱患整治年”，對存在的安全隱患全面清零。

“誰家的孩子誰家抱”

從2012年起連續(xù)3年，為赫山區(qū)政府確定的區(qū)“安全隱患整治年”。但從以前的工作開展情況來看，存在安全隱患排查易、整改難的問題。特別是部分監(jiān)管部門，進(jìn)行隱患排查工作多，督促企業(yè)整改隱患工作少，沒有對整改情況強(qiáng)力跟進(jìn)；公共安全隱患牽涉部門多，資金難落實(shí)，整改難度大。今年以來，為了解決這些問題，區(qū)財政按人均不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)加大安全生產(chǎn)投入（其中，消防隱患治理資金不低于240萬元，一般隱患治理資金100萬元，校車、公共安全隱患治理資金200萬元），并對全區(qū)的公共安全隱患實(shí)行“一事一議”，采取對安全隱患整治認(rèn)領(lǐng)、整改、銷號等一系列制度。

為防止各部門“踢皮球”，赫山區(qū)明確安全隱患整改責(zé)任——“誰家的孩子誰家抱”，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”原則，由區(qū)安委辦牽頭，制定安全隱患整治的責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時限、整改要求，建立臺賬；再由區(qū)長簽發(fā)督辦令，下發(fā)到整改單位的主要負(fù)責(zé)人，讓具體單位認(rèn)領(lǐng)。

而認(rèn)領(lǐng)單位必須在規(guī)定時間、規(guī)定要求里整改相關(guān)隱患，并向區(qū)安委辦提出整改驗(yàn)收申請。區(qū)安全生產(chǎn)督查小組再到現(xiàn)場整改驗(yàn)收，并拍攝整改現(xiàn)場，在全區(qū)下一季度安全生產(chǎn)例會上對每處安全隱患和整治情況逐個對比播放。對已整改到位的，區(qū)安委辦及時銷號。

赫山區(qū)區(qū)委書記賀輝(左一)、區(qū)長鄧正安（左三）在危橋安全隱患現(xiàn)場視察

責(zé)任確定十分重要，落實(shí)也必不可少。赫山區(qū)人民政府制定了《安全生產(chǎn)問責(zé)暫行辦法》，對安全隱患整治未按規(guī)定時間和要求到位的，一律不得評先評優(yōu)，并對整改責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)任單位進(jìn)行通報批評。對安全隱患整治不到位導(dǎo)致1起生產(chǎn)安全事故的，對整改單位“一票否決”；導(dǎo)致2起及以上生產(chǎn)安全事故的，對相關(guān)責(zé)任人給予相關(guān)處理。

帶著“服務(wù)”進(jìn)行隱患整治

赫山區(qū)商業(yè)繁榮，商區(qū)各類店鋪吸引大量居民前來購物，人流量極大。由于購買力大，蘭溪、資江機(jī)、白鹿寺路口形成了以經(jīng)營銷售煙花爆竹的“一條街”?？蛇@些地方人口密集，若發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，后果不堪設(shè)想。

為了解決這種狀況，分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長李恩念組織安監(jiān)、工商、公安、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會議，采取疏堵結(jié)合的手段，一方面支持經(jīng)營戶在符合安全辦證條件下搬遷選址，另一方面組織相關(guān)部門對拒不整改的零售點(diǎn)進(jìn)行集中打擊。

為了讓煙花爆竹門店老板順利搬遷，安監(jiān)局工作人員上門為其講解安全生產(chǎn)知識，并為老板們提供選址建議。在經(jīng)營老板選址后，還上門為其提供門店安全規(guī)劃建議，大到門店間距離，小到柜臺排布，一一給出專業(yè)建議。在區(qū)安監(jiān)局的幫助下，22家零售點(diǎn)成功遷至合法新家。

而對于不配合、置安全于不顧的門店老板，安監(jiān)部門也絕不手軟，沒收其貨物，進(jìn)行警示教育。依舊不改的，依法取締其經(jīng)營權(quán)。在2014年初，依法取締、關(guān)閉13家非法經(jīng)營門店。

赫山區(qū)在生產(chǎn)上帶著“服務(wù)”為民整治隱患，而在生活方面，赫山區(qū)也同樣為居民提供著“安全服務(wù)”。

赫山區(qū)城鎮(zhèn)人口29.4萬，居民區(qū)眾多，其中棄管小區(qū)更是有253個。這些棄管小區(qū)多為當(dāng)?shù)厝俗越ǖ木用駞^(qū)，建筑設(shè)計上并不專業(yè)，也缺乏物業(yè)管理，消防設(shè)備更不完善，很多小區(qū)甚至連消防栓都沒有。

“棄管小區(qū)安全隱患不少，災(zāi)害抵御能力弱，一旦發(fā)生事故，后果難以想象?！焙丈絽^(qū)住建局副局長周衛(wèi)國說。

為了保障居民的生命、財產(chǎn)安全，赫山區(qū)政府組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)棄管小區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，計劃為各個小區(qū)一共安裝529個消防栓。同時，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行消防安全培訓(xùn)，讓居民掌握火情應(yīng)對方法和逃生能力。

2014年7月10日，湖南湘潭市雨湖區(qū)校車事故致8名幼兒遇難。校車安全牽動著每個家庭，而校車安全問題究其根本，就是在標(biāo)準(zhǔn)校車的采購資金上。

當(dāng)赫山區(qū)非標(biāo)準(zhǔn)校車安全隱患提上問政日程時，并沒有多少人看好，很多人認(rèn)為難度太大，在規(guī)定時間內(nèi)難以整治到位。在區(qū)政府的大力支持下，從2013年下半年起，區(qū)財政每年投入450萬元整治校車安全隱患，對農(nóng)村義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校及公辦幼兒園校車給予每年每車1.6萬元的地方財政補(bǔ)貼，引進(jìn)4家公司，購買306臺標(biāo)準(zhǔn)校車，通過市場化運(yùn)作，責(zé)任主體下移到當(dāng)?shù)卣?。通過集中整治和日?；蜗嘟Y(jié)合的方式，全區(qū)基本上淘汰了非標(biāo)準(zhǔn)校車，確保學(xué)生乘車安全。

隱患整治絕不手軟

赫山區(qū)小河口車流較多，常常有路過的車輛要加油。當(dāng)?shù)匾粋€居民找到其中的“商機(jī)”，自行買來加油設(shè)備，干起了加油的買賣。簡易的加油設(shè)備、簡陋的房子，沒有任何安全設(shè)備，這樣一個“加油站”就出現(xiàn)在小河口。

商務(wù)局工作人員了解情況后，立即聯(lián)合相關(guān)部門對其進(jìn)行檢查。店主看到監(jiān)察人員，態(tài)度很好，表示“配合工作，一定關(guān)閉”。但沒過幾天，又開門營業(yè)。監(jiān)察人員多次警示教育無果。最后，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)銷毀其加油設(shè)備，刑拘經(jīng)營者，徹底取締了這個非法加油站點(diǎn)。

赫山區(qū)安全生產(chǎn)督查小組在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)，車輛超載沙卵石隱患十分嚴(yán)重，甚至一些承載道路已出現(xiàn)壓損情況。由區(qū)政府牽頭，赫山公路管理局、赫山道路運(yùn)輸管理所、交警三大隊(duì)等單位，成立了區(qū)聯(lián)合治超稽查隊(duì)，并出臺《赫山區(qū)治理車輛違法超限超載工作方案》，以衡龍橋檢測站為依托定點(diǎn)稽查，不定期流動稽查。

為了防止被違規(guī)人員摸清檢查規(guī)律，稽查隊(duì)不定時、不定點(diǎn)檢查。為了避免超載車輛夜晚運(yùn)輸逃避檢查，稽查隊(duì)員經(jīng)常凌晨兩、三點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查。在稽查隊(duì)的行動中，共查獲超限車輛2650臺，卸載貨物26632噸。

“安全監(jiān)管工作容不得一點(diǎn)馬虎，必須動真碰硬。遇到隱患絕不手軟?！崩疃髂钫f。在赫山區(qū)政府對安全隱患絕不手軟的態(tài)度下，截至8月，今年全區(qū)共查出安全隱患和問題6605處，整改6595處，10處在整改中，整改率達(dá)到99%，保障了人們的生產(chǎn)、生活安全。