對話專家：走出困境路在何方？

□采訪記者 / 林潔 訪談嘉賓 / 姜學(xué)鵬

特邀嘉賓

姜學(xué)鵬，山東青島人，1976年出生，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。全國消防工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會委員，國家注冊安全評價師，中國消防協(xié)會會員，緊急救助培訓(xùn)師。武漢科技大學(xué)安全科學(xué)與工程系任教，主要從事地下空間火災(zāi)通風(fēng)排煙、應(yīng)急救援技術(shù)與管理研究。主持湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目、鐵道部科技研究開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、博士后面上基金等科研項(xiàng)目4項(xiàng)、橫向課題10余項(xiàng)；發(fā)表學(xué)術(shù)論文27篇，主編《安全系統(tǒng)工程》、《防排煙工程》2部教材。

危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛是流動的重大危險源

記者：危險化學(xué)品“?！痹谀睦?？危險化學(xué)品和一般貨物運(yùn)輸相比有哪些特點(diǎn)？

姜學(xué)鵬：我國每年運(yùn)輸?；?億噸、95%以上為異地運(yùn)輸、80%是通過道路運(yùn)輸。危險化學(xué)品具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，特別是危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛事故不確定性強(qiáng)，是流動的重大危險源，更具有易擴(kuò)散、易污染、危害大、損失大、影響大等特點(diǎn)，極易造成重大人員傷亡、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。

危險化學(xué)品和一般貨物運(yùn)輸相比，危險化學(xué)品對運(yùn)輸車輛要求較高，承運(yùn)?；愤\(yùn)輸車輛是流動的重大危險源，相比普通車輛更易發(fā)生事故，而且事故具有突發(fā)性、復(fù)雜性和更大危害性。且危險化學(xué)品運(yùn)輸事故不同于一般運(yùn)輸事故，往往會衍生出燃燒、爆炸、泄漏等更嚴(yán)重的后果，造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、人員傷亡等一系列的社會問題。如2014年3月1日，晉煤外運(yùn)大通道——山西晉城至河南濟(jì)源的晉濟(jì)高速公路巖后隧道發(fā)生載有易燃易爆品（甲醇）罐式汽車交通事故，導(dǎo)致甲醇泄漏爆炸并引發(fā)大火，事故共造成40人死亡；2007年7月25日一輛湖北黃石陽新縣運(yùn)輸40桶（250公斤/桶）硫酸二甲酯車輛，行駛至京珠高速公路河南漯河市沙河大橋處，因雨天路滑、大霧天氣、疲勞駕駛、汽車追尾，引發(fā)劇毒化學(xué)品泄漏事故，共有13桶破裂，其中9桶拋向地面，1桶墜落河流。大量液體流向地面并不斷向四周擴(kuò)散，造成京珠高速交通中斷，情況十分危急。漯河市政府及河南省安全監(jiān)管、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門高度重視，立即趕赴現(xiàn)場，成立救援指揮部，兩次實(shí)行交通管制，對事故車輛進(jìn)行噴水、冷卻、稀釋、拖走等妥善處置，對事故現(xiàn)場進(jìn)行覆蓋、清理、洗消。為搜尋墜人河流1罐劇毒品，調(diào)集大量船只、沖鋒舟進(jìn)行人工探測，為確保水質(zhì)安全，每間隔5公里、每1小時進(jìn)行1次取樣分析。并通知沿河周口市及安徽省部分地市進(jìn)行探測、搜尋、監(jiān)控，出動大量人員，投用大量裝備器材。事故造成司機(jī)及押運(yùn)員3人全部死亡，救援過程又引發(fā)39名消防官兵及醫(yī)護(hù)人員中毒并住院治療。

記者：我國?；愤\(yùn)輸領(lǐng)域事故發(fā)生頻率較高，主要原因是什么？主要的事故類型是什么？

姜學(xué)鵬：我國?；愤\(yùn)輸領(lǐng)域事故發(fā)生頻率較高，主要有三個方面原因：一是運(yùn)輸過程中的安全管理和監(jiān)控技術(shù)水平低；二是運(yùn)輸過程定量風(fēng)險評價和路徑優(yōu)化技術(shù)的研究及應(yīng)用還不夠；三是運(yùn)輸過程應(yīng)急管理技術(shù)和裝備落后，還沒有形成有效的?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

?；愤\(yùn)輸領(lǐng)域事故類型為翻車、追尾、泄漏、污染等。這些事故都是因?yàn)楣芾聿粐?yán)、維修不良、車況較差、超速行駛、避讓不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐伞?/p>

目前高校尚無“危險化學(xué)品運(yùn)輸”相關(guān)的專業(yè)

記者：從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員有什么具體要求？目前，我國高校是否有關(guān)于危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)專業(yè)？

姜學(xué)鵬：《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2013年第2號）規(guī)定：1、從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密囕v的駕駛?cè)藛T取得相應(yīng)機(jī)動車駕駛證，年齡不超過60周歲；2、從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通運(yùn)輸主管部門考試合格，并取得相應(yīng)的從業(yè)資格證；從事劇毒化學(xué)品、爆炸品道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試合格，取得注明為“劇毒化學(xué)品運(yùn)輸”或者“爆炸品運(yùn)輸”類別的從業(yè)資格證。

《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》中并無與“危險化學(xué)品運(yùn)輸”相關(guān)的專業(yè)，但安全工程專業(yè)和消防工程專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃中均涉及到危險化學(xué)品管理內(nèi)容。

加強(qiáng)對運(yùn)輸設(shè)備、有關(guān)人員、應(yīng)急救援的管理

記者：您認(rèn)為要提高?；愤\(yùn)輸安全系數(shù)尤其是危化品道路運(yùn)輸?shù)陌踩禂?shù)，最關(guān)鍵的是什么？可以采取哪些根本性措施？

姜學(xué)鵬：?；返缆愤\(yùn)輸系統(tǒng)由?；贰⑦\(yùn)輸車輛、有關(guān)人員、道路及環(huán)境、應(yīng)急救援等要素組成，可以說運(yùn)輸過程影響因素眾多、隨機(jī)性大。要提高危化品道路運(yùn)輸?shù)陌踩禂?shù)，最關(guān)鍵是就要對運(yùn)輸設(shè)備、有關(guān)人員、應(yīng)急救援的管理。

可以采取的根本性措施有：

1、提高?；愤\(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入條件。現(xiàn)行的《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》規(guī)定“申請從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)具備自有專用車輛（掛車除外）5輛以上；運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的，自有專用車輛（掛車除外）10輛以上”，其準(zhǔn)入門檻偏低，導(dǎo)致企業(yè)質(zhì)量參差不齊，成為制約安全運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵。

2、完善?；愤\(yùn)輸設(shè)備的技術(shù)規(guī)范。國內(nèi)某些液體類公路危險貨物罐式運(yùn)輸設(shè)備，在安全技術(shù)規(guī)范方面仍存在一些欠缺，相比較而言，國外，如歐洲、美國等地區(qū)相應(yīng)的規(guī)則較健全，應(yīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。

3、建立危化品運(yùn)輸安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急救援系統(tǒng)，關(guān)鍵是出臺一個統(tǒng)一的對危化品車輛實(shí)施動態(tài)監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，盡快建立全國性的?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急救援系統(tǒng)，用物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段實(shí)行動態(tài)管理，促進(jìn)部門、地區(qū)之間的監(jiān)管銜接。

記者：危化品運(yùn)輸事故頻發(fā)，給社會帶來災(zāi)難和損失，當(dāng)事故或險情出現(xiàn)后，相應(yīng)的應(yīng)急救援體系、機(jī)制尤為關(guān)鍵。目前我國危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援狀況如何？可以從哪些方面去加強(qiáng)和改善？

姜學(xué)鵬：?；愤\(yùn)輸事故頻發(fā)，給社會帶來災(zāi)難和損失，受到黨和政府的高度重視，我國開展了預(yù)防為主、綜合治理活動，出臺了一系列安全監(jiān)管措施，有效遏制了重特大事故發(fā)生。但是從實(shí)際情況來看，目前我國?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援體系、機(jī)制等方面存在問題較多，主要表現(xiàn)為：

1、快捷高效的?；愤\(yùn)輸事故信息網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋。部分運(yùn)輸企業(yè)無視國家法律法規(guī)，非法營運(yùn)，違章行駛，硬件投入不夠，車輛沒有裝載GPS衛(wèi)星監(jiān)控儀，即使裝配，由于GPS監(jiān)控平臺各自獨(dú)立，沒有全國聯(lián)網(wǎng)，造成對跨區(qū)域運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)藛T難以監(jiān)管，使運(yùn)輸事故信息、物質(zhì)特性及救援急需數(shù)據(jù)難以清楚。?；肥鹿拾l(fā)生后，事發(fā)地又往往未按事故報告與調(diào)查處理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定及時報告，更缺乏事故宏觀分析和預(yù)警預(yù)測指導(dǎo)，耽誤了事故救援的最佳時機(jī)。

2、專業(yè)強(qiáng)大的?；愤\(yùn)輸事故

相關(guān)鏈接

我省?；钒踩[患專項(xiàng)大檢查嚴(yán)查13類工作落實(shí)情況救援隊(duì)伍沒有建立。目前?；穼＜媛毦仍?duì)伍僅滿足企業(yè)自身一般事故救援要求，人員數(shù)量少，技術(shù)素質(zhì)低，救援能力弱。?；愤\(yùn)輸事故救援有時調(diào)動這些化工企業(yè)專兼職救援力量，但主要還是依靠公安消防力量。

3、功能齊全的危化品運(yùn)輸事故救援裝備缺乏。?；芬话憔哂幸兹家妆?、有毒有害、腐蝕放射、高溫低溫等性質(zhì)，事故危害較大，需要專用工具、救援器材及特別防護(hù)用品，目前大多?；菲髽I(yè)專兼職救援隊(duì)伍裝備落后、數(shù)量較少，更新?lián)Q代不及時，配備標(biāo)準(zhǔn)較低，遠(yuǎn)不能滿足救援需要。公安消防部隊(duì)雖然人員充足，但是危險化學(xué)品專業(yè)救援經(jīng)驗(yàn)不足，特種裝備缺乏，急需救援物資沒有儲備，使危化品運(yùn)輸事故救援效果欠佳。

4、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急機(jī)制沒有形成。應(yīng)急救援體系未建立，事故救援信息滯后，隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)之間配合協(xié)作性差，具體救援行動存在很大分歧，協(xié)調(diào)指揮能力較弱，嚴(yán)重影響了?；愤\(yùn)輸事故救援效率。2008年“6·28”周口大廣高速二硫化碳泄漏燃燒事故，雖然得到成功處置，沒有人員傷亡，但因救援方案多次研究不能統(tǒng)一，救援所急需的專業(yè)人員、專用車輛、倒罐容器尋找困難、到位較慢，國家、省、市、縣四級應(yīng)急聯(lián)動多頭指揮，現(xiàn)場指揮部忙于事故報告和匯報、疏于指揮和協(xié)調(diào)，使得事故救援過程緩慢，更使大廣高速封閉長達(dá)60多小時，8000村民被疏散，有家難回，造成嚴(yán)重的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失。

為切實(shí)加強(qiáng)危化品運(yùn)輸事故救援，建議采取以下三項(xiàng)對策：

1、全方位、全過程、全面監(jiān)控?；愤\(yùn)輸車輛。要求?；愤\(yùn)輸車輛100%安裝行駛記錄儀，各地建立GPS衛(wèi)星定位平臺，全國聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域互通，信息共享，對每一臺?；愤\(yùn)輸車輛，實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管。

2、建立危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。開通事故救援信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)事故救援互助。設(shè)立24小時咨詢電話，開展危化品運(yùn)輸信息查詢和技術(shù)援助，提供化學(xué)品物質(zhì)性質(zhì)、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)等辦法，使?；愤\(yùn)輸事故救援得到有效保障。

3、加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸隊(duì)伍及人員的資質(zhì)管理。運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)分析表明，我國許多危險化學(xué)品運(yùn)輸事故與運(yùn)輸人員的守法意識不強(qiáng)、安全意識低、應(yīng)急救援能力差有關(guān)。因此，建議道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)我國危險化學(xué)品運(yùn)輸隊(duì)伍的安全培訓(xùn)和資質(zhì)考核管理，避免發(fā)生類似于2005年3月29日京滬高速公路淮安段氯氣罐車泄漏司機(jī)逃逸的運(yùn)輸事故。

近日，湖南省安監(jiān)局部署開展危險化學(xué)品安全隱患專項(xiàng)大檢查，時間持續(xù)到10月底，將嚴(yán)查13類工作落實(shí)情況。

一是嚴(yán)查地方人民政府和相關(guān)部門履職情況。是否按照省政府統(tǒng)一部署對危險化學(xué)品隱患大排查工作及時作出安排，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)是否帶隊(duì)開展安全檢查；是否按照國家規(guī)定劃定化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）作為危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專門區(qū)域，是否組織編制并頒布危險化學(xué)品和化工行業(yè)安全發(fā)展總體規(guī)劃以及甲醇汽油等重點(diǎn)危險化學(xué)品專項(xiàng)規(guī)劃，是否對化工園區(qū)進(jìn)行了整體安全評價。

二是嚴(yán)查危險化學(xué)品重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治落實(shí)情況。是否按要求組織開展提升危險化學(xué)品本質(zhì)水平專項(xiàng)行動、成品油安全專項(xiàng)整治、金屬粉體生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。是否按要求部署開展了化學(xué)品罐區(qū)安全專項(xiàng)整治，有關(guān)企業(yè)是否對化學(xué)品罐區(qū)強(qiáng)化監(jiān)控措施，及時消除隱患。

三是嚴(yán)查油氣管道安全隱患專項(xiàng)整治情況。是否開展了油氣管道專項(xiàng)檢查，是否開展了油氣管道應(yīng)急救援演練，是否建立了油氣管道安全隱患治理臺賬和安全隱患整改月報制度，是否加強(qiáng)廠地聯(lián)動，督促管道單位落實(shí)主體責(zé)任，積極開展安全隱患治理。

四是嚴(yán)查安全生產(chǎn)行政許可情況。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用企業(yè)是否依法取得了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證和安全使用許可，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置是否通過安全審查。試生產(chǎn)（使用）是否取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書；試生產(chǎn)超過規(guī)定期限，是否辦理了延期手續(xù)。

五是嚴(yán)查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的修訂完善和執(zhí)行情況。企業(yè)各項(xiàng)安全責(zé)任制是否與崗位職責(zé)相匹配，安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況。企業(yè)事故隱患排查和治理、安全作業(yè)管理、安全教育和培訓(xùn)、應(yīng)急管理、吸取同類企業(yè)事故教訓(xùn)等情況。

六是嚴(yán)查企業(yè)《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》和《湖南省危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生命安全七條規(guī)定》兩個規(guī)定執(zhí)行情況。

七是嚴(yán)查企業(yè)夏季高溫的各項(xiàng)防范措施落實(shí)情況。是否做好各類設(shè)備和安全設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，落實(shí)防高溫、防雷電、防汛等有關(guān)安全措施；生產(chǎn)設(shè)備及原料、產(chǎn)品儲罐和倉庫是否采取必要的降溫措施；是否落實(shí)員工防暑降溫措施。

八是嚴(yán)查“兩重點(diǎn)一重大”安全管理情況。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置是否裝備完善了自動化控制系統(tǒng)。涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的生產(chǎn)項(xiàng)目，是否在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開展了HAZOP分析；未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置是否完成安全設(shè)計(jì)診斷。有關(guān)企業(yè)是否按照要求對本單位的重大危險源進(jìn)行了辨識、評估、登記建檔和備案；重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否完善、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。安監(jiān)部門是否建立完善重大危險源監(jiān)控臺賬，是否及時將重大危險源匯總信息報送向上級安監(jiān)部門。

九是嚴(yán)查各級安監(jiān)部門是否督促本行政區(qū)域內(nèi)所有危險化學(xué)品和化工企業(yè)完成其分管負(fù)責(zé)人、裝置負(fù)責(zé)人和安全管理人員的再培訓(xùn)，并組織專題考試；企業(yè)是否存在未按“九大特殊作業(yè)”規(guī)范規(guī)定擅自進(jìn)行動火、進(jìn)入受限空間、檢維修等作業(yè)，是否嚴(yán)格按照規(guī)定程序和條件辦理了作業(yè)審批和作業(yè)票證。

十是嚴(yán)查?；肥褂脳l件是否符合有關(guān)規(guī)定。

十一是嚴(yán)查危險化學(xué)品源頭管理情況。各地是否認(rèn)真開展“打非治違”，是否存在非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營危險化學(xué)品，特別是使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的裝置、容器非法儲存危險化學(xué)品行為。危險化學(xué)品企業(yè)是否建立了危險化學(xué)品“一書一簽”制度以及產(chǎn)品購銷、流向管理制度，是否建立完善危險化學(xué)品收發(fā)貨登記制度。

十二是嚴(yán)查非藥品類易制毒化學(xué)品管理情況。

十三是嚴(yán)查危險化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)大檢查開展情況。

在大檢查期間，省安監(jiān)局將不間斷進(jìn)行明查暗訪、督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，大力查處，并將檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題、安全隱患通過相關(guān)媒體進(jìn)行曝光，及時通報地方政府、部門和企業(yè)。