淺談公安電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)的應(yīng)用

王戰(zhàn)紅

（鐵道警察學(xué)院公安技術(shù)系 河南 450053）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公安工作日益受到快速增長(zhǎng)的社會(huì)需求帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。在信息化時(shí)代，由傳統(tǒng)警務(wù)工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒瘎?wù)工作方式是必然趨勢(shì)，信息化警務(wù)是公安業(yè)務(wù)運(yùn)行模式的革命。郭聲琨部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，要堅(jiān)持以信息化服務(wù)社會(huì)公眾，要堅(jiān)持以信息化提升基礎(chǔ)工作水平”。其中的“信息化服務(wù)社會(huì)公眾”工作是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要內(nèi)容之一。

本文描述了公安電子政務(wù)的概念，對(duì)公安電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)的應(yīng)用做了重點(diǎn)研究，探討了公安機(jī)關(guān)如何利用信息化的手段與平臺(tái)來(lái)服務(wù)社會(huì)公眾，提高自身公共服務(wù)能力。

1 公安電子政務(wù)概述

公安電子政務(wù)是公安機(jī)關(guān)利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范的電子化辦公。它主要依托于公安電子政務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布、辦公自動(dòng)化、行政審批等功能。公安電子政務(wù)的作用主要有：推進(jìn)公安信息化的發(fā)展，提高辦事效率與質(zhì)量，提升警務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化，創(chuàng)新社會(huì)管理等。

公安電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容分對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩大部分。對(duì)內(nèi)主要建設(shè)在公安內(nèi)網(wǎng)上（專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)用），強(qiáng)調(diào)自身管理與監(jiān)督、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)及各警種的使用。主要包括各公安機(jī)關(guān)部門(mén)網(wǎng)站、各類(lèi)公安信息資源庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)上警務(wù)監(jiān)督平臺(tái)等。公安電子政務(wù)對(duì)外建設(shè)的內(nèi)容突出社會(huì)管理創(chuàng)新及服務(wù)民生的功能，通過(guò) Internet網(wǎng)絡(luò)達(dá)到互聯(lián)互通。主要包括各級(jí)公安信息門(mén)戶網(wǎng)站、民生警務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室、公安微博、公安微信等。

公安電子政務(wù)對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作理念、意識(shí)、機(jī)制帶來(lái)了巨大的影響，目前，亦取得了顯著的效果。

2 公安電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)的應(yīng)用

2014年 7月，CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）發(fā)布第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.23億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民1442萬(wàn)人，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展重心從“廣泛”轉(zhuǎn)向“深入”，網(wǎng)民生活全面“網(wǎng)絡(luò)化”。

網(wǎng)民不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)勢(shì)必要求警務(wù)工作必須緊緊抓住、準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展的趨勢(shì)和變化，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新警務(wù)工作[1]。一方面基于電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，另外從公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的社會(huì)管理與服務(wù)職責(zé)方面，公安電子政務(wù)的發(fā)展更加依托于互聯(lián)網(wǎng)是必然的發(fā)展方向[2]。

2.1 公安信息門(mén)戶網(wǎng)站

公安信息門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)容一般按欄目或模塊進(jìn)行劃分，主要應(yīng)用為本部門(mén)新聞發(fā)布、政策咨詢、警民互動(dòng)等，常見(jiàn)欄目如表1所示。

公安信息門(mén)戶網(wǎng)站與其他政府部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站功能類(lèi)似，以單向發(fā)布信息為主。有少量的互動(dòng)和查詢功能。按照公安電子政務(wù)建設(shè)的要求，目前從公安部到縣（區(qū)）級(jí)公安局都有自己的公安信息門(mén)戶網(wǎng)站。但由于公安工作的特殊性，還需要開(kāi)展其他服務(wù)社會(huì)的信息化手段。

表1 公安信息門(mén)戶網(wǎng)站常見(jiàn)欄目

2.2 民生警務(wù)平臺(tái)

民生警務(wù)平臺(tái)為公安信息門(mén)戶網(wǎng)站相應(yīng)欄目功能的擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)功能。例如，網(wǎng)上辦事大廳就包含出入境管理、交警服務(wù)、經(jīng)文保管理、戶政管理、治安管理、消防管理、網(wǎng)警管理等欄目。

社會(huì)公眾用戶登錄到民生警務(wù)平臺(tái)頁(yè)面的不同模塊，可以得到相應(yīng)的服務(wù)。例如，當(dāng)進(jìn)入交警服務(wù)模塊時(shí)，社會(huì)公眾用戶在網(wǎng)上就可以享受機(jī)動(dòng)車(chē)違章查詢、網(wǎng)上交罰款、網(wǎng)上選號(hào)等服務(wù)。由傳統(tǒng)的去現(xiàn)場(chǎng)辦理、單窗口排隊(duì)，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的網(wǎng)上的并發(fā)服務(wù)，省時(shí)、省力?？偟哪康氖亲寯?shù)據(jù)多“跑腿”，讓群眾少“跑腿”，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)信息化服務(wù)社會(huì)公眾的能力[3]。

2.3 網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室

網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室是現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)管理模式與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，它面向本社區(qū)內(nèi)用戶和進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)社區(qū)的網(wǎng)民為服務(wù)對(duì)象。網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室一般包括轄區(qū)民警信息、溫馨提示、警情通報(bào)、開(kāi)門(mén)評(píng)警、安全防范、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢、留言板等模塊組成。

社區(qū)警察可以利用網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室發(fā)布警情通報(bào)，收集線索，處理部分社會(huì)治安問(wèn)題。對(duì)傳統(tǒng)的張貼“溫馨提示”、入戶走訪等社區(qū)管理模式的擴(kuò)展。互聯(lián)網(wǎng)具有信息量豐富、互動(dòng)靈活、時(shí)空不限等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，這大大擴(kuò)展了傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)的服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)時(shí)空。

公安信息門(mén)戶網(wǎng)站、民生警務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室，它們?cè)?Web1.0時(shí)代為公安業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上的典型應(yīng)用，其功能集中在信息發(fā)布、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，一般為公安業(yè)務(wù)部門(mén)單向到社會(huì)公眾，具有不對(duì)稱(chēng)性，并且及時(shí)性、互動(dòng)性也不高。隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到 Web2.0時(shí)代，更注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)站內(nèi)容的瀏覽者，也是網(wǎng)站內(nèi)容的制造者。公安機(jī)關(guān)可以利用這些網(wǎng)絡(luò)新功能來(lái)及時(shí)推送公安信息服務(wù)，加強(qiáng)溝通與交互，開(kāi)拓信息化服務(wù)社會(huì)公眾的新陣地。

2.4 公安微博

2009年8月，新浪公司首先在國(guó)內(nèi)推出了微博服務(wù)。目前主流的有新浪微博、騰訊微博等，它們最基本功能為對(duì)微博信息進(jìn)行關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、收聽(tīng)。由于它是一種社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)形式，且實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性強(qiáng)，受到廣泛歡迎。

2010年2月，廣東肇慶市公安局的官方微博“平安肇慶”開(kāi)通，成為全國(guó)第一個(gè)公安微博。利用公安微博可以發(fā)布防范提示信息、便民服務(wù)措施，創(chuàng)新社會(huì)管理。公安工作中利用公安微博作為一個(gè)對(duì)外工作的窗口，來(lái)創(chuàng)建和諧社會(huì)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其是涉警輿情的引導(dǎo)上，具有比傳統(tǒng)媒介方式突出的優(yōu)點(diǎn)。

2.4.1 公安微博的建設(shè)

2011年9月，公安部明確提出要構(gòu)建公安微博群，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行常態(tài)化管理。從公安部、各省公安廳、市局、派出所、支隊(duì)都要有相應(yīng)的公安認(rèn)證微博。目前，公安政務(wù)微博超過(guò) 4000個(gè)，民警個(gè)人微博近6000個(gè)，公安微博有數(shù)千萬(wàn)“粉絲”。

2.4.2 公安微博的分類(lèi)

公安微博主要有如下幾類(lèi)。第一，政策發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)事件輿情引導(dǎo)類(lèi)；第二，便民服務(wù)類(lèi)，主要為群眾發(fā)布尋人啟事、失物招領(lǐng)等；第三，警民互動(dòng)交流類(lèi)，主要為回復(fù)群眾咨詢、求助等；第四，向群眾征求線索、建議類(lèi)。

2.4.3 公安微博應(yīng)用案例

2013年 3月，有一女孩在騰訊微博上發(fā)出如下信息：“我決定好了去云南麗江，覺(jué)得生命結(jié)束在這樣的地方真的很不錯(cuò)，而不是遙遠(yuǎn)的外婆家和爸媽墓前?！笔章?tīng)她的好友馬上發(fā)布了“四川19歲女孩乘坐火車(chē)從成都到麗江自殺”的一條微博信息。由于微博快速傳播的特點(diǎn)，大量網(wǎng)友對(duì)此信息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，很快兩地警方對(duì)該敏感信息進(jìn)行關(guān)注，并通過(guò)微博信息實(shí)時(shí)與其進(jìn)行互動(dòng)和引導(dǎo)，同時(shí)通過(guò)實(shí)名制信息及時(shí)獲取了該女孩的乘車(chē)信息，最終，使其消除了輕生念頭。

圖1 微博信息傳播方式

微博信息的傳播具有快速的發(fā)散性，且開(kāi)放性強(qiáng)，如圖 1所示，具備“短、平、快”的特點(diǎn)，尤其是某一微博有眾多聽(tīng)眾、關(guān)注度高時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件具有重要的導(dǎo)向作用。公安微博發(fā)布的信息由于具有官方權(quán)威性、真實(shí)性的特點(diǎn)，在處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件中具有巨大的輿情引導(dǎo)功能。

公安微博作為公安電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)公眾的最新應(yīng)用之一，應(yīng)用場(chǎng)所非常廣泛。除了上述“昆明鐵路公安”微博救援輕生少女案例外，還有“廣東公安”微博聯(lián)動(dòng)處置涉日保釣抗議活動(dòng)、“濟(jì)南公安”微博有效引導(dǎo)涉警事件、“上海寶山交警”微博護(hù)考、“安徽公安”微博在線開(kāi)展“拒絕遠(yuǎn)光燈”活動(dòng)、“湖南高速警察”微博查處客車(chē)超員等。另外，公安部聯(lián)合騰訊微博先后開(kāi)展了全國(guó)公安系統(tǒng)“打拐”特別行動(dòng)、全國(guó)公安機(jī)關(guān)微博在線直播互動(dòng)“春運(yùn)安保，讓關(guān)愛(ài)護(hù)送我們回家”等活動(dòng)。

2.5 公安微信平臺(tái)

2011年，騰訊公司推出了微信平臺(tái)，它屬于一個(gè)移動(dòng)即時(shí)通信工具，相比于微博，微信的互動(dòng)性更強(qiáng)。微信發(fā)送的數(shù)據(jù)形式更加豐富，包括文字、圖片、音頻、視頻等。

公安機(jī)關(guān)同樣可以利用微信作為一個(gè)服務(wù)公眾的信息化平臺(tái)，稱(chēng)為公安微信。2013年3月，山東壽光公安發(fā)布首個(gè)微信通緝令，開(kāi)創(chuàng)了新的服務(wù)形式。公安微信的主要功能有實(shí)時(shí)發(fā)布便民措施、警方提示、緊急預(yù)警；群眾可以舉報(bào)、求救、報(bào)警，警方獲得有價(jià)值的破案線索。

圖2 微信信息傳播方式

微信交流是一種私密性的閉環(huán)交流，由于微信賬號(hào)間的使用需要好友認(rèn)證通過(guò)，這樣會(huì)形成一定的“朋友圈”，信息發(fā)送、信息更新只有在朋友圈中才能進(jìn)行，如圖2所示。利用此功能，公安機(jī)關(guān)利用公共微信平臺(tái)除了創(chuàng)新社區(qū)治安管理、網(wǎng)格化管理外，還可以應(yīng)用于特定群體管理工作中。

對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要課題之一。比如，針對(duì)涉毒人員、賣(mài)淫嫖娼者、聚眾賭博者、問(wèn)題青少年等，他們一般會(huì)用最新的通信方式進(jìn)行活動(dòng)，且具有群體性。公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)布公共微信平臺(tái)賬號(hào)、獲取私人賬號(hào)等方式，對(duì)上述特殊人群開(kāi)展宣傳教育，短信群發(fā)、線索查找、信息收集等。準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握特殊人群的動(dòng)態(tài)信息，就抓住了特殊人群管理與服務(wù)工作的主動(dòng)權(quán)，可以促進(jìn)建立特殊人群信息情報(bào)體系工作[4]。

利用公安微信平臺(tái)，拓展了警務(wù)活動(dòng)的空間，開(kāi)創(chuàng)了信息化社區(qū)治安管理的新模式，實(shí)現(xiàn)由管理型向互動(dòng)、服務(wù)型的新型警民關(guān)系轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)和諧警民關(guān)系發(fā)展。

借助公安微博、公安微信平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)不僅獲得問(wèn)警于民、問(wèn)計(jì)于民的強(qiáng)大信息工具，還獲得了不斷延伸公共服務(wù)于社會(huì)管理工作的群眾工作土壤，有利于拉近警民關(guān)系，提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)滿意度[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

公安電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)的應(yīng)用是傳統(tǒng)警務(wù)工作的拓展和創(chuàng)新，也是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理、服務(wù)群眾的新途徑。除了本文提到的公安信息門(mén)戶網(wǎng)站、公安微博、公安微信外，還有網(wǎng)上警局、網(wǎng)絡(luò)110報(bào)警中心、派出所網(wǎng)上聯(lián)盟等網(wǎng)上便民服務(wù)技術(shù)。在進(jìn)一步的工作中，對(duì)這些技術(shù)的相互補(bǔ)充、綜合應(yīng)用是重點(diǎn)。比如，在公安政務(wù)網(wǎng)站、微博頁(yè)面上公布公安微信賬號(hào)，設(shè)置微信二維碼標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)公眾主動(dòng)關(guān)注公安微信；而利用公安微信公眾平臺(tái)，可以推送短消息并附上相關(guān)網(wǎng)站鏈接[6]。公安機(jī)關(guān)在信息化服務(wù)社會(huì)公眾工作中，如何提供多樣化的服務(wù)手段、多樣化的服務(wù)內(nèi)容是發(fā)展方向。

[1]王世卿.網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室略論[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)哲學(xué)版），2010，（2）：110-114.

[2]商建學(xué).深化公安信息資源應(yīng)用之我見(jiàn)[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）：54-56.

[3]程琳，李欣.論警務(wù)信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)與人才培養(yǎng)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（4）：1-7.

[4]曾偉.加強(qiáng)特殊人群管理與服務(wù)的對(duì)策探討[J].創(chuàng)新，2013，（5）：89-93.

[5]楊駿.警務(wù)“微公關(guān)”遠(yuǎn)景發(fā)展探究[J].公安研究，2014，（1）：60-65.

[6]龔花萍，劉帥.基于微信平臺(tái)的政務(wù)信息公開(kāi)新模式[J].現(xiàn)代情報(bào)，2014，34（4）：62-66.