化解PX矛盾：理智+科學(xué)

近年來，各地頻發(fā) “反對PX事件”，梳理每一次事件的經(jīng)過我們看到民眾已經(jīng)成為影響PX產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素，尤其是廈門成功實(shí)現(xiàn)“騰龍芳烴”后，群體性事件幾乎成為了終結(jié)PX項(xiàng)目的最有效途徑。PX項(xiàng)目在中國已經(jīng)變味，這樣一個國家需要、產(chǎn)業(yè)需要的好項(xiàng)目無奈的成為了民眾與政府公信力之間矛盾的縮聚點(diǎn)。

不能說PX是無辜的，也不能說民眾是無理的，誰對誰錯？這不是一道選擇題，而是一道綜述題。回顧每一次事件民眾的訴求，基本圍繞在以下兩個方面：首先是：“PX是否有毒？即使無毒，能夠保證生產(chǎn)過程中不泄露嗎？風(fēng)險可控嗎？”其次是：“要發(fā)展PX可以，請離開我家門口?！?/p>

焦點(diǎn)一：“PX有毒嗎？”

其實(shí)關(guān)于PX是否有毒的問題早已經(jīng)被普及的差不多了，當(dāng)廣東茂名事件發(fā)生時，百度百科上也上演了一場有關(guān)PX詞條的“上甘嶺爭奪戰(zhàn)”：以清華大學(xué)化工系學(xué)生為主的學(xué)院派，晝夜捍衛(wèi)PX“低毒”屬性長達(dá)120小時，5天內(nèi)，該詞條被反復(fù)修改多達(dá)28次。

“PX的毒性與汽油相當(dāng)”的說法已經(jīng)在所有媒體間“統(tǒng)一了口徑”。中國工程院院士曹湘洪表示：“關(guān)于PX的毒性并沒有列入《劇毒化學(xué)品目錄》（2002版）和《高毒物品目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]142號）。有人說PX具有急性毒性，而急性毒性主要是指對中樞神經(jīng)和植物神經(jīng)系統(tǒng)的麻醉和刺激作用。根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織推薦的外來化合物急性毒性分級標(biāo)準(zhǔn)和我國的《急性毒性試驗(yàn)》（GB15193.3-2003），PX屬于低毒物質(zhì)。”人民衛(wèi)生出版社出版的《中華職業(yè)醫(yī)學(xué)》一書中指出“高濃度二甲苯引起急性中毒很少見”。

中國寰球工程公司高工包惕平告訴記者：“PX不像汽油和人接觸頻繁。人接觸的只是PX的下游產(chǎn)品PTA，后者化學(xué)性能非常穩(wěn)定。就石油化工整個行業(yè)來說，PX算是相對比較安全的?！倍袊厩蚬こ坦臼切袠I(yè)內(nèi)為多家石化企業(yè)做環(huán)評和發(fā)展規(guī)劃的公司，直接介入PX項(xiàng)目的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。

對于有人說PX致癌的說法，曹湘洪院士表示：“PX未列入世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究中心2008年公布的權(quán)威數(shù)據(jù)中的組1（確定的人類致癌物）和組2（可能是人類致癌物）；歐盟《物質(zhì)和混合物的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》（CLP）也未將PX分類為致癌性物質(zhì)?！币虼爽F(xiàn)有數(shù)據(jù)不能證明PX具有人類致癌性。

焦點(diǎn)二：“風(fēng)險可控嗎？”

即使有諸多科學(xué)資料力證PX的安全性，但是對于“安全生產(chǎn)”的問題依然引起了民眾的不安。對此曹院士表示：“煉油石化生產(chǎn)裝置存在安全環(huán)境風(fēng)險，主要是由于這類生產(chǎn)裝置使用的原料，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多易燃易爆，生產(chǎn)過程中有的高溫、有的低溫、有的高壓、有的反應(yīng)過程控制失當(dāng)會發(fā)生爆炸、有的過程使用的原料或中間產(chǎn)品或產(chǎn)品有毒、有的過程的物料對設(shè)備有強(qiáng)腐蝕性，煉油石化裝置的安全環(huán)境風(fēng)險客觀存在，不能回避?！?/p>

但是曹院士也指出，風(fēng)險≠事故?！皠游飯@關(guān)在籠子里的老虎、獅子、豹子只要籠子牢固，管理得當(dāng)絕不會跑出來傷害游客，在家里使用天然氣或液化氣只要管線閥門可靠，使用得當(dāng)也不會發(fā)生事故?！?/p>

曹院士告訴記者，現(xiàn)代技術(shù)手段能為有效控制煉油石化裝置的安全環(huán)境風(fēng)險提供有力的技術(shù)支持。如易燃易爆的氣體或液體一旦有泄漏，現(xiàn)場設(shè)置的報警儀能立即報告操作人員進(jìn)行相應(yīng)的處理；容易發(fā)生爆炸的乙烯氧化制環(huán)氧乙烷裝置對氧濃度一般進(jìn)行實(shí)時三點(diǎn)在線檢測，有二點(diǎn)數(shù)據(jù)異常，生產(chǎn)裝置能迅速連鎖緊急停工處理；容易發(fā)生腐蝕的設(shè)備管線在容易發(fā)生腐蝕的部位設(shè)置在線腐蝕狀況檢測儀及時報告設(shè)備管線腐蝕狀況，提示進(jìn)行處理。

因此可以說，PX及同類煉油石化生產(chǎn)裝置的安全環(huán)境風(fēng)險是可控的。同時任何生產(chǎn)過程都離不開人，人的因素在煉油石化裝置的安全清潔生產(chǎn)起極為重要的作用。對此曹院士表示：“仿真培訓(xùn)可以為提高煉油石化裝置管理、技術(shù)和操作人員的技術(shù)素質(zhì)、操作技能、生產(chǎn)異常應(yīng)急處理能力提供高效的培訓(xùn)。”

對此包惕平也表示：“PX生產(chǎn)過程是同類煉油化工裝置中安全環(huán)境風(fēng)險較小的裝置。我國生產(chǎn)PX已有30多年的歷史，都能確保安全與環(huán)保，至今國內(nèi)幾十家企業(yè)從未發(fā)生過生產(chǎn)事故及嚴(yán)重的污染事件?！?/p>

焦點(diǎn)三：“請離開我家門口”

其實(shí)以上問題的解答在每次反對PX的群體事件發(fā)生之初或者發(fā)生的當(dāng)下，政府及企業(yè)相關(guān)人員就對此進(jìn)行了解釋，但是仍然有許多民眾堅(jiān)持要求停建或者是遷址。而這正是典型的“鄰避效應(yīng)”。鄰避效應(yīng)一詞起源于西方國家，英文為：“Not-In-My-Back-Yard”，即——“別建在我家后院”。具體是指居民或在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)而采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>

民眾反對PX的心理正是和鄰避運(yùn)動的心理相同，而處理鄰避運(yùn)動在國外已有不少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。例如，美國弗吉尼亞州查爾斯市在建造固廢填埋廠時，向當(dāng)?shù)厝罕娞峁┙档拓敭a(chǎn)稅、完善教育系統(tǒng)、免費(fèi)收取垃圾等補(bǔ)償措施。在臺灣，如果要建一個可能危害環(huán)境的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施者也會在當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)立公園、圖書館、運(yùn)動中心、溫水游泳池等，供附近民眾免費(fèi)或者打折使用。此外，還可以出臺減免電費(fèi)、減免土地相關(guān)稅負(fù)、給予獎學(xué)金等措施。

PX事件回顧

廈門海滄

2007年3月，由全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案”在兩會期間公布，提案認(rèn)為PX項(xiàng)目離居區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬人口將面臨危險。6月1日市民集體抵制PX項(xiàng)目。

結(jié)果：2007年12月16日，福建省政府針對廈門PX項(xiàng)目問題召開專項(xiàng)會議，會議決定PX項(xiàng)目暫停。之后項(xiàng)目遷址漳州。

遼寧大連

2011年8月14日，受之前臺風(fēng)影響、毆打記者、政府沉默等事件的刺激，12000多名大連市民當(dāng)天自發(fā)組織到市政府進(jìn)行示威集會、展開游行，要求政府下令讓福佳大化PX工廠搬出大連。

結(jié)果：大連市于當(dāng)天下午做出決定，福佳大化PX項(xiàng)目立即停產(chǎn)并決定該項(xiàng)目搬遷。

寧波鎮(zhèn)海

2012年10月，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)部分村民因鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目而集體上訪，之后演變?yōu)榇笠?guī)模封路抗議，并遭到警方使用催淚瓦斯清場，此后抗議活動蔓延至寧波市中心和寧波市政府，50余人遭到警方控制。

結(jié)果：寧波市政府承諾不再建設(shè)PX項(xiàng)目，并停止推進(jìn)整個煉化一體化項(xiàng)目。

成都彭州

2013年5月4日，傳言成都民眾將在天府廣場和九眼橋舉行“散步”活動反對四川石化在彭州的煉化一體化項(xiàng)目。成都政府采取多種舉措進(jìn)行“維穩(wěn)”，抗議活動未能順利進(jìn)行。隨后成都市民在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)了憤怒和抗議，大量圖片在新浪微博上傳播，成都市政府官方微博“平安成都”遭遇網(wǎng)民圍攻。

結(jié)果：成都市市委市政府表態(tài)：“對彭州石化項(xiàng)目，政府堅(jiān)持在法定的正式驗(yàn)收之前，不允許企業(yè)生產(chǎn)?！?/p>

云南昆明

2013年5月4日，云南省昆明市數(shù)百名群眾在市中心南屏步行街聚集，表達(dá)對安寧石化項(xiàng)目的不滿，要求相關(guān)部門加強(qiáng)該項(xiàng)目信息公開和環(huán)保監(jiān)督。5月16日，群眾于市中心老省政府的五華山聚集，再次游行。

結(jié)果：昆明市市長李文榮承諾：“大多數(shù)群眾說不上，市人民政府就決定不上?！?/p>

廣東茂名

2014年3月30日上午，茂名市區(qū)一些群眾為表達(dá)對擬建芳烴項(xiàng)目的關(guān)切，在市委門前大草坪聚集，并在個別路段慢行，人數(shù)一度達(dá)到1000多人，整體情況理性、平和。當(dāng)天下午，部分挑事分子帶頭向警察扔雜物，鼓動部分不了解情況的市民群眾到公路攔截車輛，造成公路嚴(yán)重堵塞。 “茂名市公安機(jī)關(guān)依法共查處‘3·30事件違法犯罪嫌疑人44人，其中刑事拘留18人，行政處罰26人?！?/p>

結(jié)果：茂名市PX項(xiàng)目新聞發(fā)布會上市政府表示，將尊重民意、民情，在社會沒有達(dá)成充分共識前我們決不會啟動該項(xiàng)目。