城鄉(xiāng)規(guī)劃視域下昌黎縣商業(yè)網點發(fā)展規(guī)模研究

王 鶴 孔德靜 侯金柱 劉海濱 惠長虹 徐 嵩

（1.河北科技師范學院，河北 秦皇島 066004；2.國家發(fā)展和改革委員會，北京 100000；3.天津大學，天津 300072）

1 昌黎縣商業(yè)網點現(xiàn)狀

以河北省昌黎縣商業(yè)網點專項規(guī)劃為實例，規(guī)劃范圍為昌黎中西部區(qū)域（沿海高速公路以西區(qū)域），包括中心城區(qū)（昌黎鎮(zhèn)、城郊區(qū)），龍家店鎮(zhèn)、安山鎮(zhèn)、靖安鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、馬坨店鄉(xiāng)、兩山鄉(xiāng)、十里鋪鄉(xiāng)全域，泥井鎮(zhèn)、荒佃莊鎮(zhèn)、葛條港鄉(xiāng)大部分區(qū)域，大蒲河鎮(zhèn)小部分區(qū)域。面積為974.844平方公里。規(guī)劃期限分為近期（2015-2020）和遠期（2021-2030）兩部分。根據(jù)調研數(shù)據(jù)，截至2013年底，全縣共有商業(yè)網點5288個，平均每千人擁有網點數(shù)11.1個；商業(yè)網點總營業(yè)面積389086m2，人均0.82 m2。其中，中心城區(qū)商業(yè)網點2166個，平均每千人擁有網點13.6個，商業(yè)網點營業(yè)面積257062 m2，人均1.62 m2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地擁有商業(yè)網點1594個，平均每千人擁有網點34.5個，商業(yè)網點營業(yè)面積87344 m2，人均1.89 m2；村屯擁有零售網點1528個，平均每千人擁有網點5.72個，商業(yè)網點營業(yè)面積44680m2，人均0.17 m2。

2 昌黎縣商業(yè)面積指標體系構建

2.1 人均商業(yè)面積

“人均商業(yè)面積”指標概念存在一定的質疑性，即以人均商業(yè)營業(yè)面積反映商業(yè)發(fā)展能力并不全面，還應當考慮商業(yè)設施分布的結構性問題。在不具備統(tǒng)一、全面方法的背景下，國內外許多城市均以這一指標進行商業(yè)規(guī)模制定，具有一定的現(xiàn)實參考價值。人均商業(yè)面積是制定商業(yè)網點規(guī)劃最為核心的指標之一，人均商業(yè)面積對推導商業(yè)總規(guī)模、各級商業(yè)中心規(guī)模、零散商業(yè)規(guī)模等數(shù)據(jù)具有重要意義。

參考國內縣市人均商業(yè)面積指標和國外標準，近期區(qū)縣人均指標往往控制在經驗值1.0-1.5m2范圍內。立足城鄉(xiāng)規(guī)劃視域考慮，人均指標的制定應當具有科學性和專業(yè)性。根據(jù)中華人民共和國國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和商務部《居住區(qū)公建服務設施控制指標》，居住區(qū)配套的商業(yè)服務建筑面積的千人指標為700-910m2，居住小區(qū)為450-570m2，組團為150-370m2；一般性商業(yè)營業(yè)面積與建筑面積之比為1:1.2，即居住區(qū)人均商業(yè)面積標準為（1/1.2）×（0.7-0.91）=0.58-0.76m2，居住小區(qū)、組團人均商業(yè)面積標準分別為0.38-0.48m2，0.13-0.31m2。根據(jù)總體規(guī)劃中心城區(qū)不同時期的用地規(guī)劃圖則，測算居住區(qū)商業(yè)用地占總整商業(yè)用地的比重，即居住區(qū)人均商業(yè)面積占總整商業(yè)網點人均商業(yè)面積的比重，得出昌黎縣中心城區(qū)近、遠期比重分別約為51%、49%，即人均指標為近期（0.58-0.76）/51%=1.13-1.49m2，遠期（0.58-0.76）/49%=1.18-1.55m2。近期取值1.48m2，遠期取值1.49m2。各鎮(zhèn)區(qū)在居住小區(qū)標準基礎上，充分考慮發(fā)展現(xiàn)狀和商業(yè)輻射功能需要，鎮(zhèn)區(qū)人均商業(yè)營業(yè)面積近、遠期均按人均1.0m2規(guī)劃；村屯在組團標準基礎上，考慮新農村建設需要，近、遠期均按人均0.30 m2的標準規(guī)劃。

2.2 商業(yè)總規(guī)模

商業(yè)總規(guī)模由人均商業(yè)面積和城市人口規(guī)模構成。制定人均商業(yè)面積指標時，需要綜合中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三個層級的人均指標和每一層級的人口規(guī)模測算層級商業(yè)規(guī)模從而獲得城市商業(yè)總規(guī)模，進而得到城市人均商業(yè)面積。換言之，人均商業(yè)面積和城市商業(yè)總規(guī)模二者的制定存在相互依存，互為推導的密切關系。全縣商業(yè)總規(guī)模近期為51.8萬m2，遠期為69.6萬m2?；赝迫h人均商業(yè)面積近期為1.0m2，遠期為1.14m2。

2.3 商業(yè)中心規(guī)模

縣域部分往往從四個層次規(guī)劃商業(yè)中心：區(qū)域級商業(yè)中心（位于縣城）、中心鎮(zhèn)級商業(yè)中心、一般鎮(zhèn)級商業(yè)中心、中心村及以下商業(yè)網點?？h城部分從三個層次規(guī)劃商業(yè)中心：縣級商業(yè)中心（一般為老城區(qū)商業(yè)核心區(qū)）、片區(qū)級商業(yè)中心和社區(qū)級商業(yè)中心。昌黎縣中心城區(qū)各級商業(yè)中心規(guī)模的制定采用輻射人口與人均指標推算得出?？h級商業(yè)中心輻射半徑取1500m，片區(qū)級商業(yè)中心輻射半徑取1000m，社區(qū)級商業(yè)中心輻射半徑取500m，根據(jù)圖紙輻射地塊面積折算人口規(guī)模。鎮(zhèn)級商業(yè)中心規(guī)模、村屯商業(yè)總規(guī)模按相應人均指標與人口規(guī)模獲得。

結語

商業(yè)網點專項規(guī)劃的關鍵在于商業(yè)指標體系的建立，本文主要針對零售及服務網點指標建立進行研究，市場和物流規(guī)模不做分析。課題從方法論層面進行深入剖析，獲得以昌黎縣為例的市縣商業(yè)網點發(fā)展規(guī)模制定的有效途徑，從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度為商業(yè)規(guī)模定量研究提供了專業(yè)技術支持。

[1]荊林波，王永平.走出“人均商業(yè)面積”概念的誤區(qū)[J].商業(yè)時代，2006（34）:19.

[2]陳曉宇.縣級城市商業(yè)網點規(guī)劃編制研究[D].安徽建筑工業(yè)學院，2012.

[3]趙譞.對現(xiàn)代城市商業(yè)網點規(guī)劃的分析與探討[D].太原理工大學碩士論文，2011.