氣象信息與應(yīng)急廣播

孫健

【摘 要】中國氣象局是一個全國一體化、全時段運行的業(yè)務(wù)部門，并且具有多種發(fā)布渠道，是國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的主要建設(shè)部門。國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建立需要媒體的配合和支持，雙方的共同努力才能擴大預(yù)警信息的傳播，有效降低自然災(zāi)害造成的損失。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 國家預(yù)警 信息發(fā)布系統(tǒng) 氣象部門

【中圖分類號】G203 【文獻標識碼】C

一、為什么要建立國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

圖1：我國自然災(zāi)害頻發(fā)，帶來嚴重影響

2008年5月2日，汶川地震的前十天，一個不太強的熱帶風(fēng)暴襲擊了緬甸，造成了13.8萬人的死亡。造成這一情況的重要原因是缺少預(yù)警信息、缺少應(yīng)急響應(yīng)。我們國家是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，災(zāi)害種類多、頻發(fā)度高、損害較大。我國這些年防災(zāi)減災(zāi)的成效非常顯著，死亡人數(shù)明顯下降。但是每年還會有一些突發(fā)事件發(fā)生，比如：2005年6月，黑龍江一場范圍不大的降水造成了105名小學(xué)生死亡，主要就是因為缺乏及時有效的預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)所致。

2012年華北一場特大暴雨，造成了北京、河北100多人死亡。一個現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達的國際化大都市，一場降雨就造成如此嚴重的后果，人們不禁要問：為什么？是缺少預(yù)警信息發(fā)布嗎？是預(yù)警不及時嗎？都不是。關(guān)鍵是缺少一個權(quán)威的、代表國家聲音的機構(gòu)和系統(tǒng)來對外發(fā)布信息。

美國從20世紀50年代開始建立全國統(tǒng)一的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，經(jīng)過了50年的建設(shè)和運營不斷完善?！?·11”事件的發(fā)生，使得美國進一步認識到完善預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的重要性。因此，他們提出要建設(shè)綜合公眾預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。2006年的超強颶風(fēng)，造成了巨大的損失，使他們進一步反思如何利用現(xiàn)代傳播技術(shù)來發(fā)展這個系統(tǒng)。目前美國已經(jīng)實現(xiàn)了將同一信息用多媒體方式，在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后提供給更多的人們；日本依托氣象部門建立的基于手機小區(qū)廣播的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，在防災(zāi)減災(zāi)當中發(fā)揮了非常重要的作用；歐洲現(xiàn)在正在探索建立歐洲的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，選擇了荷蘭作為試點國家，目前系統(tǒng)已經(jīng)建成并成功運行。

圖2：美國公眾預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)時間表

二、怎么建立國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

我國在“十一五”期間就把國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)納入了規(guī)劃，并且提出了依托氣象部門來建設(shè)。為什么要依托氣象部門建設(shè)？首先，氣象部門具有完備的全國上下一體化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而且每天24小時在運行之中；其次，氣象部門具備多種的發(fā)布渠道，與各有關(guān)部門以及社會媒體建立了很好的業(yè)務(wù)聯(lián)系，特別是和廣電部門的合作非常廣泛。比如：電視上每天有3300套節(jié)目對社會公眾發(fā)布；經(jīng)廣電總局批準建有專門的氣象頻道——中國氣象頻道，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到9700萬用戶；沿海建有三個海洋廣播電臺，覆蓋了我國的沿海地區(qū)；另外，氣象部門與三大移動運營商合作，每天為1.3億手機用戶提供短信服務(wù)，超過5000萬用戶下載使用氣象服務(wù)客戶端——中國天氣通；在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面，建有中國天氣網(wǎng)，在全國服務(wù)類網(wǎng)站中排名第一，在全球氣象服務(wù)網(wǎng)站當中排名前三；在廣大的農(nóng)村建有21萬的農(nóng)村大喇叭，還有13萬的電子顯示屏。同時，在農(nóng)村還有60萬人的鄉(xiāng)村信息員隊伍，這支隊伍在防災(zāi)減災(zāi)當中發(fā)揮了巨大的作用?；谝陨显?，決定依托氣象部門建設(shè)國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。

圖3：我國氣象部門建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的優(yōu)勢

三、國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的有關(guān)情況

國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)是由國務(wù)院應(yīng)急辦牽頭組織，氣象部門承辦，各個部門協(xié)同，社會媒體聯(lián)動。氣象部門組織了專業(yè)團隊進行系統(tǒng)設(shè)計。這個系統(tǒng)構(gòu)架中，前端連接著應(yīng)急指揮系統(tǒng)，橫向包括25個部委，它們都具有面向社會發(fā)布預(yù)警信息的職能；縱向形成了從國家到省、地、縣的一體化技術(shù)體系。后端連接的是信息傳播系統(tǒng)，包括面向各級應(yīng)急責(zé)任人的專用的通道，面向社會公眾的應(yīng)急廣播體系、三大運營商綠色通道、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警發(fā)布通道以及一些部門建立的專業(yè)發(fā)布通道等，基于這些渠道，同時向社會公眾提供廣泛的預(yù)警信息發(fā)布。

圖4：國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的構(gòu)架

國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)2011年由發(fā)改委正式批復(fù)建設(shè)，2012年完成了設(shè)計和技術(shù)開發(fā)，2013年完成了全部地市以上系統(tǒng)的建設(shè)和部署，從2014年元月份開始，系統(tǒng)進行內(nèi)部試運行。目前正在進行縣一級的部署，計劃在2014年年底全部投入運行。

工信部特別批準了全國統(tǒng)一的預(yù)警號碼——12379，它發(fā)布的信息代表了我國最權(quán)威的預(yù)警信息發(fā)布，面向應(yīng)急責(zé)任人的手機短信預(yù)警平臺使用這個號碼發(fā)布信息。三大運營商分別建立了預(yù)警信息發(fā)布綠色通道，到目前為止，已有26個省實現(xiàn)了面向公眾的全網(wǎng)發(fā)布，一旦有突發(fā)事件需要告知廣大公眾，這個省的相關(guān)區(qū)域的用戶都會收到預(yù)警信息。

圖5：國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的平臺建設(shè)

目前，31個省都建立了廣播電視預(yù)警專線，使得預(yù)警信息能夠快速通過廣電系統(tǒng)進行傳播。另外通過微博、微信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭來進行發(fā)布，已經(jīng)實現(xiàn)了多種手段的對接。

圖6：我國預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)已實現(xiàn)多手段發(fā)布對接

運行機制的建立是一個難點，現(xiàn)在正在推動建設(shè)。中國氣象局和國家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)了文件，要求進一步加強廣播電視氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，可以說，應(yīng)急廣播系統(tǒng)會成為預(yù)警信息傳播的主渠道。中國氣象局和海洋、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門簽訂了預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布的協(xié)議。各個省的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)邊建設(shè)邊發(fā)揮著作用，已經(jīng)有18個省人民政府發(fā)布了突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法。

圖7：我國各部門預(yù)警信息發(fā)布流程

比如：2014年7月份“威馬遜”臺風(fēng)席卷了南方幾個省，相關(guān)省預(yù)警及時、廣泛傳播，政府部門應(yīng)急體系有效運轉(zhuǎn)、防范措施得力，公眾主動參與、積極行動，大大降低了災(zāi)害損失和人員傷亡。與我國歷史上發(fā)生過的相似強度的臺風(fēng)做對比分析可以發(fā)現(xiàn)，1990年的“楊?！痹斐闪?00多人的死亡，2006年的“桑美”造成了400多人的死亡，“威馬遜”死亡人數(shù)則大為減少。特別是廣東省，創(chuàng)造了無一人死亡的記錄，堪稱預(yù)防臺風(fēng)的典范。

圖8：我國預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的顯著作用

四、應(yīng)急廣播系統(tǒng)的未來

氣象部門和廣播電視系統(tǒng)合作的歷史非常悠久。1956年6月1日，中央人民廣播電臺開始播送天氣預(yù)報，至今沒有停止過一天，我們的緊密合作成為部門合作的典范。特別是最近10年，我們的合作進一步加強。1980年7月1日，我們和中央電視臺合作開播了第一檔天氣預(yù)報節(jié)目。1993年在中央電視臺第一次出現(xiàn)了氣象專業(yè)主持人。1994年開始，全國各省氣象部門與廣電部門合作，建立地方天氣預(yù)報的制作系統(tǒng)。

圖9：氣象部門與中央人民廣播電臺的密切合作

當前，應(yīng)急廣播系統(tǒng)正在快速建設(shè)之中，我認為，應(yīng)急廣播系統(tǒng)將來在防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警信息傳播方面會大有作為，必將發(fā)揮不可替代的作用。國務(wù)院把應(yīng)急廣播網(wǎng)的建設(shè)納入了應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并且提出國家預(yù)警信息的發(fā)布系統(tǒng)要與之進行有效的對接，同時要求預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)與已經(jīng)有的發(fā)布渠道和戶外媒體也要進行有效的整合和對接。

國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)都是國家應(yīng)急體系的重要組成部分。氣象部門和中央人民廣播電臺已經(jīng)實現(xiàn)了氣象預(yù)警信息在各個節(jié)目當中的共享，同時也聯(lián)合制定了系統(tǒng)對接方案和示范工作的方案。我相信通過我們的共同努力，這項利國利民的事業(yè)會迅速地推進。我們愿意攜手共進，服務(wù)民生，為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全保駕護航。

（本文編輯：肖婧為）