蘭白經(jīng)濟一體化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)對接問題探討

李旭

摘 要：本文通過蘭白區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)的現(xiàn)實要求出發(fā)，從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展狀況進行比較，明確了蘭白產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及目標，提出了區(qū)域一體化發(fā)展措施和建議。

關(guān)鍵詞：蘭白經(jīng)濟一體化 產(chǎn)業(yè)對接 措施

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（b）-0199-02

2010年初，甘肅省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，蘭州市和白銀市構(gòu)建了“蘭白都市經(jīng)濟圈”也就是“蘭白一體化”的發(fā)展前景。專家學(xué)者對此提出了許多的政策建議和理論思考，筆者主要從產(chǎn)業(yè)對接這個角度談一下自己的看法。

1 區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)的現(xiàn)實要求

蘭州市作為西部大開發(fā)的樞紐城市，在促進甘肅欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面，擔(dān)當(dāng)著“改革者”和“引領(lǐng)者”的重要角色。新時期，“蘭白一體化”的戰(zhàn)略實踐，則是科學(xué)發(fā)展觀在大開發(fā)進程中促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是探索西部大型城市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略的實踐展開。

1.1 蘭州市區(qū)域發(fā)展空間受限

蘭州市作為甘肅省的省會城市，是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時也是西部大開發(fā)視閾中核心城市，在帶動或引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。蘭州位于黃河上游，整個城市以及轄區(qū)坐落于狹長的黃河兩岸流域，地位東西狹長，南北屈短。偏狹的區(qū)位局限與其擔(dān)當(dāng)?shù)氖鞘幸约拔鞑看蟪鞘械墓δ芡卣?，形成明顯的空間矛盾，整個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展受到了空間阻滯。

蘭州由于兩山夾一河，東西狹長，發(fā)展空間已經(jīng)不足，迫切需要拓展；而白銀經(jīng)過二十多年的發(fā)展，特別是近幾年來在白銀市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)轉(zhuǎn)型，以中科院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，通過做強有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”，做大有色金屬、新型化工、復(fù)合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、物流倉儲等“五大產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)，特別是提出“融入中心，優(yōu)化布局，區(qū)域聯(lián)動，科學(xué)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，已初步形成融入蘭白都市經(jīng)濟圈的條件。

1.2 心城市軸心輻射作用的延展

現(xiàn)今形勢下世界區(qū)域經(jīng)濟以及城市化發(fā)展的重要方向就是都市經(jīng)濟圈。事實表明，等級體系城市作為中心城市的依托，中心城市主導(dǎo)，將各城市經(jīng)濟緊密聯(lián)系起來，這種經(jīng)濟社會高度一體化的經(jīng)濟體可以有效促進社會區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，全球都已經(jīng)出現(xiàn)成功的實例和豐富經(jīng)驗。作為主導(dǎo)的中心城市省會蘭州以及作為依托的工業(yè)重鎮(zhèn)白銀在蘭州-白銀都市經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中，面臨的機遇非常難得，但同樣也會有重大的歷史重任。

2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較分析

2.1 經(jīng)濟發(fā)展評價

甘肅省全省總?cè)丝跒?628.2萬人，其中蘭州市為331.01萬人，白銀市175.12萬人，兩市人口之和占全省人口的比重為19.26%。人均GDP（20979.87元）明顯高出全省平均水平，國土開發(fā)強度7.49%。蘭州市GDP總值為846.28億元，白銀市GDP總值為244.38億元，兩市GDP總值占全省的34.34%。蘭州和白銀兩市擁有全省19.26%的人口獲取全省34.34%的GDP總值，兩市的經(jīng)濟發(fā)展水平處于全省的領(lǐng)先地位，蘭州白銀區(qū)域一體化有利于發(fā)揮中心帶動作用。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和特征

白蘭經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的特征就是蘭州和白銀的工業(yè)化水平均較高水平。該區(qū)域內(nèi)擁有像白銀有色金屬基地、甘肅鋁廠、蘭州鋁廠、靖遠煤礦、窯街煤礦、靖遠發(fā)電站等以石油化工、有色金屬、能源、機械、建材等方面的工業(yè)企業(yè)。蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3∶47∶50，明顯突出蘭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)即有明顯優(yōu)勢，白銀市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12∶56∶13，可以明顯看出白銀的主導(dǎo)是以第二產(chǎn)業(yè)的資源型城市，作為國家有色金屬工業(yè)、能源、電力以及化工的主要基地。白銀市進行了從過去的單一資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)、綜合開發(fā)相結(jié)合加快資源型城市。

2.3 比較優(yōu)勢分析

蘭州市的經(jīng)濟總量占蘭州白銀兩市經(jīng)濟總和的77.9%，而且，按照現(xiàn)行的城市等級劃分標準，蘭白區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口超過200萬的城市僅有蘭州市一個，屬于超大城市，非農(nóng)業(yè)人口在20萬～50萬的中等城市就有白銀市一個，其他均為20萬以下的小城鎮(zhèn)。說明目前中心城市蘭州市的區(qū)域核心地位明顯。通過蘭州市的經(jīng)濟增長，帶動周邊城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展，通過生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)的擴散，拉動地方產(chǎn)業(yè)，縮短地域間經(jīng)濟差異，從而驅(qū)動區(qū)域一體化進程。另外，充分發(fā)揮皋蘭縣的傳帶作用，皋蘭縣位于蘭州和白銀之間，要想實現(xiàn)區(qū)域一體化，應(yīng)將皋蘭縣作為一個重要的支點，提高皋蘭縣的經(jīng)濟水平，解除蘭州白銀兩市在區(qū)域一體化中的路障。提高GDP總值是區(qū)域一體化的最重要驅(qū)動力。

3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和目標定位

白銀應(yīng)加強與蘭州的合作，作為蘭州市重型工業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，重點發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)技術(shù)水平。同時，蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)品附加值低、節(jié)能性不夠和污染嚴重等問題。蘭州市應(yīng)借鑒目前我國發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展實踐經(jīng)驗，著力提升第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展金融、保險、房地產(chǎn)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，即使經(jīng)濟水平取得飛躍式的發(fā)展，又提高了人居環(huán)境。蘭州市應(yīng)繼續(xù)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，拓寬市場區(qū)域，提升服務(wù)層次，努力將蘭州建成更適宜于人類居住的現(xiàn)代新城。

4 區(qū)域一體化發(fā)展措施建議

蘭州—白銀一體化建設(shè)，應(yīng)加強兩市在思想認識、“十二五”規(guī)劃、項目爭取、城市規(guī)劃、交通通訊、管理體制等方面的對接。積極做好協(xié)調(diào)推進，加大以下方面的工作。

一是完善機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府推動、市場主導(dǎo)、社會參與、協(xié)同推進”的原則，建議省委、省政府成立省級推進蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩市政府積極爭取將蘭白都市經(jīng)濟圈納入國家西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)，同時統(tǒng)籌調(diào)度各種資源，使生產(chǎn)要素突破行政限制，加快兩地經(jīng)濟融合。endprint

二是科學(xué)論證，制定詳細規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌兼顧，遠近結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、重點目標。建議蘭州白銀以兩個國家級開發(fā)區(qū)和中科院白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐，按照核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、經(jīng)濟帶、核心經(jīng)濟區(qū)的層次，進一步明確兩市各產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，整合各種資源，強化承載能力，在區(qū)域內(nèi)形成具有不同優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各具特色的產(chǎn)業(yè)層次和布局。

三是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持依托機械、有色、化工、能源、電力等支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用先進技術(shù)、先進工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大生產(chǎn)規(guī)模，接長短板，拉長鏈條，在各自區(qū)域以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展中下游精深加工，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

四是共建兩地產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作平臺。以蘭白、劉白高速公路為軸線，對沿線生產(chǎn)要素按產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進行整合，將這一帶建設(shè)成各產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟帶。沿蘭州至白銀建設(shè)和培育一條包含消費品市場、資本金融市場、信息技術(shù)市場、人力資源和產(chǎn)權(quán)交易市場、陶瓷建材市場、物流集散基地的一體化市場流通帶。

五是加強科技教育交流與合作。積極實施科教興國和科技興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省會高校、科研院所以及科技人才資源和科研實力的優(yōu)勢，開展院地、院企、校地、校企合作，共同建立科研平臺，為蘭白一體化建設(shè)提供強有力的科技支撐和引領(lǐng)。

總之，實現(xiàn)蘭白區(qū)域經(jīng)濟一體化，構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟圈，必須堅持優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利和共同發(fā)展的原則，做到行政推動與發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用相結(jié)合。在確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、編制城市總體規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面，溝通、協(xié)商和銜接，按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的基本思路，逐步形成蘭白都市經(jīng)濟圈。

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