我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的制度貧困與制度創(chuàng)新

汪文奇

摘 要：從制度的視角來審視我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的主要原因是制度貧困。要突破農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的制度困境就必須創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)供給制度，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角來發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，在加大對農(nóng)村公共體育服務(wù)財政投入的同時，應(yīng)通過匹配相應(yīng)的宏觀和微觀政治制度，即宏觀上實現(xiàn)由經(jīng)濟績效觀向綜合績效觀轉(zhuǎn)變，微觀上實現(xiàn)由管理主義模式向參與式治理制度轉(zhuǎn)變。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；農(nóng)村公共體育服務(wù)；制度貧困；制度創(chuàng)新；中國

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）05-0043-05

Constitutional poverty and constitutional innovation in the development of

rural public sports services in China

WANG Wen-qi

（Department of Physical Education，Anhui University，Hefei 230039，China）

Abstract： From the perspective of constitution， the author examined the current situation of development of rural public sports services in China， and found that the deepest root that affected the development of rural public sports services was in fact constitutional poverty. In order to break through the constitutional dilemma in the development of rural public sports services， China must innovate and develop rural public sports service supply systems， develop rural public sports services from the perspective of unified urban and rural development， and by utilizing the opportunity of new rural construction， provide corresponding matching macroscopic and microscopic political systems， i.e. macroscopically realize the transformation from the view of economic performance to the view of comprehensive performance， and microscopically realize the transformation from the mode of managerialism to “participatory governance”， while increase financial inputs for rural public sports services.

Key words： sports management；rural public sports service；constitutional poverty；constitutional innovation

在《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中指出基本公共服務(wù)的范圍一般包括保障基本民生需求的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房保障、計劃生育、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距的目標，同樣也在我國《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃綱要》中被明確提到。公共體育服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須要有與之相匹配的制度安排才能實現(xiàn)其城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。特別是像我國處于政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位、制度不公平所引發(fā)程序不平等、民主制度還有待完善、市場機制還不夠健全的環(huán)境下，深入剖析長期以來影響我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的制度貧困，提出創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)制度的供給更有必要。

1 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給嚴重不足

國家財政總支出中用于公共服務(wù)的社會性支出所占的比重較低。近些年來雖然有所增加，但仍然沒有超過24%，并遠遠低于發(fā)達國家和中等收入國家的49.5%和42.1%，甚至比低收入國家的27.5%還要低[1]。然而，同為基本公共服務(wù)內(nèi)容的公共體育服務(wù)供給形勢就更加嚴峻。從支出的結(jié)構(gòu)上來看，教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域占用了社會性財政支出的絕大部分，而屬于非生產(chǎn)生活必需品的公共體育產(chǎn)品供給，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財力有限的現(xiàn)實情況下，難以得到保障。

1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)功能效率低下

我國農(nóng)村公共體育場地設(shè)施利用效率呈現(xiàn)低水平。突出表現(xiàn)在幾個方面，一是現(xiàn)有體育場地設(shè)施閑置，器材成為“景觀”或其他用途，如球場成麥場、籃球架成晾衣架隨處可見。二是設(shè)施使用率不高，從第5次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)顯示，僅教育系統(tǒng)就擁有全國67.9%的體育場地。不論是在城市還是在農(nóng)村，教育系統(tǒng)的體育場地設(shè)施分布相對均衡，可是，其對社會的開放程度較低，開放率僅為29.2%。三是現(xiàn)有公共體育資源被任意擠占或挪用。如一些社區(qū)文體服務(wù)中心被占為他用；本該用于農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的經(jīng)費被挪用到其他基本公共服務(wù)上。endprint

1.3 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展不均衡

我國公共體育服務(wù)的發(fā)展城鄉(xiāng)差距較大，從場地數(shù)量上來看，我國現(xiàn)有各類體育場地850 080個，城市擁有90.82%，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村僅為8.18%，城市是農(nóng)村11倍之多；從投入的經(jīng)費來看，城市公共體育服務(wù)指數(shù)為1.74，而農(nóng)村公共體育服務(wù)指數(shù)僅為0.82，城市大約是農(nóng)村的2倍。在2012年，國家體育總局提供給占全國人口一半還多的農(nóng)民群體的體育經(jīng)費，卻不到全部群眾體育經(jīng)費的20%[2]；從全民健身來看，城市體育活動豐富多彩，形式多樣，而農(nóng)村體育活動內(nèi)容較為單調(diào)，多數(shù)是一些傳統(tǒng)的項目；從社會體育指導(dǎo)員來看，我國現(xiàn)有65萬社會體育指導(dǎo)員，農(nóng)村僅占10%，這遠遠滿足不了村民們對體育健身指導(dǎo)日益增長的需求。

1.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不均衡

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)在供給總量不足的同時，還存在一種供給過剩的非均衡現(xiàn)象，即在農(nóng)村出現(xiàn)了政府供給了農(nóng)民當前并不需要的公共體育服務(wù)，造成結(jié)構(gòu)不匹配，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)非均衡供給。公共體育服務(wù)有“硬”、“軟”之分，“硬”公共服務(wù)主要指能夠體現(xiàn)官員政績的公共體育基礎(chǔ)場館設(shè)施，而“軟”公共服務(wù)是指體育指導(dǎo)、體育觀念、體育認知、體育文化、體育信息等方面的服務(wù)。供需結(jié)構(gòu)非均衡主要表現(xiàn)在對供給基本公共體育服務(wù)上，農(nóng)村基層政府主要是重看得見摸得著的場館器材等設(shè)施“硬件”，而輕體育指導(dǎo)與組織服務(wù)等“軟件”。

1.5 農(nóng)村地區(qū)間公共體育服務(wù)發(fā)展不均衡

不同農(nóng)村地區(qū)之間的公共體育服務(wù)發(fā)展差異較大，從投入來看，中央的轉(zhuǎn)移支付資金主要是基于地方上繳的稅收水平，因而越是發(fā)達富裕的地區(qū)，其上繳的稅收水平越高，自然得到的轉(zhuǎn)移支付資金也越多，相反就更少。因此在發(fā)達富裕的農(nóng)村地區(qū)，不但能夠保證到有足夠的資金來發(fā)展本地的經(jīng)濟，而且對公共體育服務(wù)的發(fā)展也是積極的支持。而在欠發(fā)達貧困地區(qū)的農(nóng)村就往往難以保證對公共體育服務(wù)的投入。從場地服務(wù)方面來看，截至2006年底，我國僅有13.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有體育場（館），東部地區(qū)有20.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有體育場（館），而西部地區(qū)僅為8.7%；我國有10.7%的村擁有體育健身場所，東部地區(qū)有19.0%，而西部地區(qū)僅為4.8%[3]。

2 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的制度困境

2.1 城鄉(xiāng)有別的公共體育服務(wù)供給制度

在城市的公共體育服務(wù)供給中，有政府的財政供給、有企事業(yè)單位的福利供給、有基于奉獻的社會公益性供給以及基于半營利性的市場化供給。而在農(nóng)村的公共體育服務(wù)供給主體中除了政府外，鮮有其他供給主體[6]。由于農(nóng)村公共體育服務(wù)投入的非回報性和弱影響力使得社會組織、企業(yè)和個人等不愿提供無償?shù)墓卜?wù)。而政府部門供給的內(nèi)容又主要局限于農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療保障等事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活頭等大事上。

2.2 農(nóng)村公共基本服務(wù)供給的優(yōu)先次序制度

按照十七大的精神要求要對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等領(lǐng)域基本公共服務(wù)重點加強建設(shè)，努力使全體國民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。從農(nóng)村整體考慮，農(nóng)村基層政府當然會將有限的資金投入到村民急需的基本公共服務(wù)上，而對于外部效應(yīng)較強的體育健身娛樂等公共產(chǎn)品并不“緊迫”[7]。另外，大部分的村民還缺乏對體育的正確認識和理解，普遍認為勞動也是體育鍛煉，因此缺少自覺參與體育的意識。因此，從村民需求的角度也影響到了農(nóng)村公共體育服務(wù)政府的供給決策，也就直接減少了農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給。

2.3 缺失的農(nóng)村體育財政制度

我國目前實行的公共事業(yè)財政逐級轉(zhuǎn)移支付制度，是緩解我國農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費不足和縮小地區(qū)間公共體育服務(wù)發(fā)展差距的最基本手段，可是在現(xiàn)行的國家財政還沒有規(guī)范統(tǒng)一的對公共體育事業(yè)轉(zhuǎn)移支付的制度，其隨意性相對較大。具體主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是，公共體育事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常會隨著領(lǐng)導(dǎo)的好惡不同而不斷發(fā)生波動，因此對公共體育事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付更多的是體現(xiàn)在一些臨時性或者一次性的項目上。另一方面，轉(zhuǎn)移支付的過程和效果缺乏有效的監(jiān)督和評價。由于缺乏相應(yīng)的對現(xiàn)有農(nóng)村體育資源配置的財政轉(zhuǎn)移支付制度嚴格而有效的監(jiān)督措施，并且無法評價轉(zhuǎn)移支付的效果，這樣一來就沒有科學(xué)的對后續(xù)年度的體育財政轉(zhuǎn)移支付進行詳細評價和估算的依據(jù)，地方政府也將會從中加大尋租的可能[8]。因此，政績型公共產(chǎn)品投資的博弈取向以及農(nóng)村公共體育財政的不規(guī)范、不到位的逐級轉(zhuǎn)移支付制度，也是導(dǎo)致目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)公共體育資源配置不足、效益低下和管理失范的一個非常重要的原因。

2.4 式微的農(nóng)村基層體育建制

我國現(xiàn)行的體育行政系統(tǒng)實行的是“國家-省-市-縣”的科層制管理模式?？h級的體育群體科或相關(guān)人員作為公共體育服務(wù)的管理主體，是我國群眾體育管理機構(gòu)的最末端，其承擔著縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及村落群眾體育的管理職責[9]。另一方面，為了精簡機構(gòu)，我國不少的縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都撤消了體育部門，或者是將體育部門置于其他部門下面，或是與文教衛(wèi)等部門合并，其財力和被關(guān)注程度等都會在一定程度上下降。廣大中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府機構(gòu)均沒有設(shè)置體育部門或成立體育協(xié)會，條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育與縣市體育部門嚴重脫節(jié)，缺乏溝通，不能攜手抓管體育工作，體育工作難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，因此，呈現(xiàn)出農(nóng)村體育“管不了”和“沒人管”的虛無縹緲的空中樓閣[10]。從實際調(diào)查結(jié)果可以看到，有一半以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有建立全民健身領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有80%以上的村沒有建立體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 由宣傳部門兼管體育，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 由團委兼管，還有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根本無人管。只是在上級部門要開展體育比賽的時候，才臨時招募人員應(yīng)急，這種基層農(nóng)村體育組織形式不但使得其管理效率較為低下，而且還使得農(nóng)村日常性體育活動的開展長期缺乏有效指導(dǎo)[11]。

2.5 不健全的微觀基層民主制度endprint

我國農(nóng)村長期低水平非均衡的公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，既有歷史的原因，也與現(xiàn)實中政府的投入不足密切相關(guān)，更與供需失衡有關(guān)。從公共政策角度看，其最根本的原因還是由于在農(nóng)村公共體育服務(wù)的政策制定和實施的過程當中農(nóng)民失聲、無力和缺乏參與所導(dǎo)致的。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給長期實行著自上而下的決策機制，他們總是根據(jù)自己的主觀臆斷和喜好向農(nóng)村配置體育器材、設(shè)備，使基層政府不能提供轄區(qū)居民真正需要的公共體育服務(wù)?；鶎用裰髦贫鹊耐晟婆c否對公共服務(wù)均等化具有重要影響，但供需結(jié)構(gòu)非均衡最關(guān)鍵的原因其實還是宏觀制度上不相匹配的“強激勵與弱約束”，不完善的基層民主制度進一步強化了我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的非均衡現(xiàn)象。因此，需要加以匹配宏觀和微觀的制度，使宏觀上的政治合法性制度與微觀上的參與式民主制度相互匹配、相互結(jié)合，以改變這種不對稱的實踐結(jié)果，而不能僅僅停留在要求大力改變不匹配的財權(quán)與事權(quán)的財政體制上[12]。

2.6 亟待轉(zhuǎn)型的宏觀政治制度

我國農(nóng)村公共體育資源配置效益還受到另外一個非常重要因素的影響，也就是嵌入在經(jīng)濟中的政治晉升博弈。徐現(xiàn)祥和王賢彬[13]在對政治激勵與地方官員經(jīng)濟行為的研究中，論證了在地方官員有限的短期任期內(nèi)，公共產(chǎn)品投資支出所帶來的長期好處往往會被他們忽略。公共產(chǎn)品投資支出低于社會最優(yōu)水平和地方官員追求經(jīng)濟高增長的雙重扭曲，使得長期以來產(chǎn)品公共服務(wù)支出嚴重不足。我國扭曲的財政分權(quán)其實是政績考核機制的結(jié)果，那么，政績考核的機制又會是由什么來決定呢？它是由我國的政治合法性基礎(chǔ)類型所決定，主要是看其所依靠的是權(quán)威還是政治、經(jīng)濟、社會績效抑或其他，所依靠的不同當然其相應(yīng)的政績考核內(nèi)容就會不同。我國從第2代國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平的“發(fā)展是硬道理”，到十八大報告中提到的“我國將長期處在社會主義初級發(fā)展階段”，都說明了我國還需要大力發(fā)展經(jīng)濟。當然在我國目前的發(fā)展中已不能僅僅只發(fā)展經(jīng)濟，還包括社會、體育、文化等等多方面的發(fā)展，只不過當前呈現(xiàn)的是不平衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。因此，從長遠來看，農(nóng)村公共體育服務(wù)政府供給的有效性仍有待于宏觀政治體制改革。

3 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的制度創(chuàng)新

3.1 加快推進新農(nóng)村建設(shè)進程

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給逐步走向高水平均衡是社會進步和生產(chǎn)力高度發(fā)展的必然產(chǎn)物。伴隨新農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，新農(nóng)村居民將會對體育文化和健身產(chǎn)生多元化的需求，同時也將具有購買體育消費的能力，從而會激發(fā)更多的社會團體、民營企業(yè)和個人投資農(nóng)村公共體育服務(wù)的積極性，采取政府、非營利機構(gòu)和私人相結(jié)合的方式提供公共體育服務(wù)，改變農(nóng)村長期以來單一依靠政府供給并且供給效率低下的尷尬現(xiàn)實。當然要對政府以外的供給主體盡量提供一些金融和稅收方面的相關(guān)政策予以扶持。據(jù)調(diào)查，蘇南6個縣級市目前有政府、體育協(xié)會團體、農(nóng)村自治組織、公司企業(yè)以及體育積極分子都分別加入到了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的隊伍中來，其所占比例依次是46.2%、18.8%、13.5%、12.6%、9.2%[14]。由此可以看出，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給將形成多元化局面，供給水平將不斷得到提升。

3.2 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度來發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)

在新中國成立之初，工業(yè)化發(fā)展的起步階段，為配合“工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先”的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略而逐漸發(fā)展起來的公共產(chǎn)品供給“城鄉(xiāng)二元模式”，在促進城市公共體育服務(wù)高速發(fā)展的同時，卻使得我國農(nóng)村體育的發(fā)展不斷地被邊緣化了。我們要知道城市和鄉(xiāng)村是一個有機聯(lián)系的整體，如果城鄉(xiāng)體育的非均衡發(fā)展超過了一定程度，勢必將會影響到我國群眾體育的可持續(xù)發(fā)展，而且對廣大農(nóng)村地區(qū)來說，也有失公平。對此，我們要高度地認識到城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性和重要性，要在國家體育設(shè)施布局、經(jīng)費投入及產(chǎn)品生產(chǎn)等方面始終貫穿城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的理念，以構(gòu)筑農(nóng)村公共體育服務(wù)高水平且較為均衡的供給制度。第一，要對當前財政投入的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，向廣大農(nóng)村地區(qū)適當傾斜，加大投入總量，像國家體育總局實施的并且獲得了一定效果的“體育三下鄉(xiāng)”、“雪碳工程”和“農(nóng)村體育健身工程”等等。第二，依照公共財政公平性的原則來設(shè)計均衡的供給制度，將從以往以農(nóng)民集資為主的農(nóng)村公共體育服務(wù)投入變?yōu)橐試邑斦度霝橹鳎瑢Τ青l(xiāng)公共體育服務(wù)的分配進行統(tǒng)籌安排，改變長期以來向城市過度集聚的傾向，以實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給制度的城鄉(xiāng)并軌，建立覆蓋全民的公共體育服務(wù)體系，確保每一位公民都能享受到最基本的體育權(quán)利。

3.3 推進財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善和管理

加大對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的投資力度及投資比例，同時要規(guī)范省級以下政府間的轉(zhuǎn)移支付制度：第一，要盡快解決省對市和縣的轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范現(xiàn)象及隨意性較強等問題；第二，要加強省對市和縣的一般轉(zhuǎn)移支付力度，能夠使市政府和縣政府在對基本公共體育服務(wù)發(fā)展上的投入有更多的自主權(quán)和擁有更多的財力，從而能夠保證城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均衡發(fā)展的逐步實現(xiàn)；第三，要加強省對市政府和縣政府提供農(nóng)村基本公共體育服務(wù)發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移資金的力度，當然要在加大對農(nóng)村公共體育服務(wù)財政支持力度的同時還必須要匹配專項的、規(guī)范的公共事業(yè)財政轉(zhuǎn)移支付制度[15]。

3.4 逐步完善新農(nóng)村基層體育建制

隨著新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，新農(nóng)村居民對體育的需求將會不斷增長且呈多元化趨勢。新農(nóng)村體育在促進新農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的作用也越發(fā)凸顯。應(yīng)根據(jù)上級管理部門的要求，制定出具體的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，逐步加強農(nóng)村基層體育建制，設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門或組織，為新農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展搭建組織平臺。形成以各基層體育指導(dǎo)站（點）為重點，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育社團為主線，點線結(jié)合、覆蓋面較廣的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和培育一批區(qū)域特色較為鮮明、活動內(nèi)容較為豐富、隊伍較為整齊有序、建設(shè)管理較為規(guī)范的體育示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和組，積極有效地推進我國新農(nóng)村體育組織的建設(shè)和發(fā)展[16]。根據(jù)調(diào)查顯示：在蘇南6個縣級市中共有129個體育協(xié)會團體，并且在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大的行政村中都設(shè)有協(xié)會分會。與體育協(xié)會團體不同的是，在蘇南的農(nóng)村自治組織主要是指以行政村、自然村的村委會為主所組建起來的體育健身組織，像全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組的組長通常是由村黨支部書記或者是分管體育工作的副書記來擔任，小組成員一般都是由各村小組組長、宣傳干事和大學(xué)生村官等組成。目前，江蘇省有1 100個縣級體育社團，有5 200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人體協(xié)、農(nóng)民體協(xié)和單項協(xié)會，有30 000多個村級健身組織[10]。因此要繼續(xù)抓住建設(shè)新農(nóng)村的機遇，積極推進農(nóng)村體育自治組織的建制和農(nóng)民體育協(xié)會建立的試點，爭取全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育協(xié)會全覆蓋，為發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)提供組織保障。endprint

3.5 發(fā)展微觀的基層參與式民主制度

基層政府要在農(nóng)村體育的建設(shè)和發(fā)展中學(xué)會傾聽農(nóng)民的意見，尊重他們對農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展所提的寶貴建議，逐步吸引他們自覺主動地參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)和發(fā)展中來，這也是農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的出發(fā)點與歸宿點。因此要加快基層民主政治建設(shè)，改革長期以來依靠外部單向和強制輸入的計劃經(jīng)濟供給模式，建立公共供給的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式，說到底就是要保證農(nóng)民的參與權(quán)和選擇權(quán)。當然要構(gòu)建一種能夠充分反映農(nóng)民對公共體育服務(wù)偏好與需求的利益表達機制，以能夠充分激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，從而最終使農(nóng)村公共體育服務(wù)實現(xiàn)從“送”向“種”的轉(zhuǎn)變。具體可以從以下3方面來做，第一，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給要從“以供給為導(dǎo)向”向“以需求為導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，在做公共體育服務(wù)決策之前，基層政府要深入到農(nóng)民群眾中去，了解農(nóng)民對公共體育服務(wù)的真實需要，對所收集到的相關(guān)信息進一步整合，并進行可行性分析。堅決不做脫離群眾、脫離實際的強制性供給決策。與此同時，基層政府還應(yīng)加大公共體育服務(wù)方面的信息、決策以及財政的透明度。第二，政府強制向農(nóng)民“送”的公共體育產(chǎn)品，比如“體育三下鄉(xiāng)”、“雪碳工程”等等都必須要在“送”之前，實地探索發(fā)現(xiàn)并了解農(nóng)村本地具有特色的民間優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目，并要與之實施對接，還要以喜聞樂見的形式出現(xiàn)在農(nóng)民面前，讓農(nóng)民樂意接受、樂意參與，避免農(nóng)村體育的發(fā)展城市化傾向。第三，進一步完善“一事一議”和“村民自治”。要大力提升農(nóng)民體育的組織化程度，為他們表達體育需求提供組織和制度平臺，這是從深層次上解決農(nóng)村公共體育服務(wù)供給問題的前提和基礎(chǔ)。首先，村民自治需要強化。要通過村民委員會和鄉(xiāng)人民代表大會等制度，將本轄區(qū)內(nèi)的公共體育服務(wù)建設(shè)項目交由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表進行投票表決，使農(nóng)民對公共體育服務(wù)的意見和建議直接或間接充分表達，從而實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的決策程序從“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，真正使農(nóng)民以參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者的身份投入到農(nóng)村公共體育服務(wù)當中去。其次，農(nóng)民體協(xié)的作用需要進一步發(fā)揮，使其真正成為農(nóng)民體育利益表達的“代言人”，將分散和缺乏有機聯(lián)系的農(nóng)民組織起來，把農(nóng)民從農(nóng)村體育決策的局外群體拉入到局內(nèi)群體中來，以此改變基層政府體育決策的目標和約束條件。

3.6 轉(zhuǎn)變宏觀的政治績效觀

要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，建立農(nóng)村新型基層政府模式，調(diào)整農(nóng)村基層政府職能重心，對其公共服務(wù)和社會管理的職能需要進一步加強。首先，依照新農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理的相關(guān)要求，把“維護穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進發(fā)展”作為基層政府的主要職能，以實現(xiàn)基層政府職能向公共服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，相對弱化直接參與經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟管理的職能。并按照財政的公共性原則和量入為出的平衡原則，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有充足財力履行新農(nóng)村公共體育服務(wù)和公共體育管理職能。在縣范圍內(nèi)依照地域和需要重新設(shè)置公共體育服務(wù)體系，突破農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展長期以來以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為界限的局限。其次，改革基層政府政績考核指標制度，建立健全行政責任制度。取消當前體制特有的政績評價取向，改革只重視GDP的評價機制，把組織考核和群眾評議結(jié)合起來，有效控制地方政府的自利行為；增加農(nóng)民健康指數(shù)、幸福指數(shù)等包含農(nóng)村體育發(fā)展的指標項目，建立反映地方經(jīng)濟、社會、文化、體育綜合的評價機制。并根據(jù)考核結(jié)果決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的獎懲，這樣基層政府官員才會從觀念上改變地方發(fā)展的政績?nèi)∠?，才會重視發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)。最后，要加快有關(guān)農(nóng)村與農(nóng)民體育相關(guān)的立法步伐，特別是在農(nóng)村體育改革與發(fā)展進程中重點領(lǐng)域的體育立法，使農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給能夠得到切實保障，并能夠與其他公共事業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

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