電子政務(wù)助力智慧政府

2013年，全國(guó)各省區(qū)市高度重視電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)部門履職能力，強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)的作用，創(chuàng)新建設(shè)和應(yīng)用模式，堅(jiān)持電子與政務(wù)相結(jié)合，深化電子政務(wù)應(yīng)用與注重實(shí)效相結(jié)合的建設(shè)方針。

由電子政務(wù)理事會(huì)組編的《中國(guó)電子政務(wù)年鑒（2013）》于2014年5月底由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。《年鑒》記載了黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及地方政府電子政務(wù)的主要狀況。

2013年國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

2013年，在《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》關(guān)于促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、突出信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同總要求的指導(dǎo)下，中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)積極探索了建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方式和建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，從以往注重辦公和業(yè)務(wù)流程電子化向注重支撐部門履行職能，提高政務(wù)效能，有效解決社會(huì)問題的轉(zhuǎn)變。全民健康保障信息化工程確定以提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力、重大疾病防控能力、衛(wèi)生監(jiān)督和公眾健康保障能力、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力為目標(biāo)；全民社會(huì)保障信息化工程確定實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，不斷提升國(guó)家社會(huì)保障能力和水平的建設(shè)目標(biāo)；藥品食品安全監(jiān)管信息化工程確定逐步實(shí)現(xiàn)藥品、食品的生產(chǎn)、流通、使用和消費(fèi)的全過程監(jiān)督的建設(shè)目標(biāo)；安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程確定提升重大危險(xiǎn)源管理和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)警、監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急處置能力的建設(shè)目標(biāo)；行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工程的審計(jì)信息化確定通過強(qiáng)化現(xiàn)代審計(jì)能力，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家財(cái)政安全、金融安全、投資安全、社會(huì)保障安全、資源環(huán)保安全等的建設(shè)目標(biāo)；國(guó)家稅務(wù)總局以落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍的稅制改革為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)了涉及“營(yíng)改增”重大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

在建設(shè)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，從以往注重部門和領(lǐng)域的自身建設(shè)向跨部門跨區(qū)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提升為民服務(wù)能力的轉(zhuǎn)變。國(guó)家人口和法人單位等基礎(chǔ)信息庫(kù)的啟動(dòng)，國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的完善和啟動(dòng)，為國(guó)家基礎(chǔ)信息資源和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用奠定了重要基礎(chǔ)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息和服務(wù)的業(yè)務(wù)鏈，實(shí)施由環(huán)保部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、工信部、海洋局、電監(jiān)會(huì)，以及發(fā)改委、氣象局等部門的信息化共建工程；全民健康保障信息化工程圍繞全民健康信息和服務(wù)的業(yè)務(wù)鏈，實(shí)施由衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局、人社部、人口委，以及國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)改委等部門的信息化共建工程；全民社會(huì)保障信息化工程圍繞全民社會(huì)保障信息和服務(wù)的業(yè)務(wù)鏈，實(shí)施由人社部、民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部，以及國(guó)務(wù)院扶貧辦、人民銀行、審計(jì)署、監(jiān)察部等部門的信息化共建工程；安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管信息和監(jiān)管服務(wù)的業(yè)務(wù)鏈，實(shí)施由安監(jiān)總局、交通部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、電監(jiān)會(huì)、郵政局、水利部、工信部等部門的信息化共建工程。

在建設(shè)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，從以往單一事務(wù)處理的粗放式、離散化向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。能源安全保障信息化工程按照構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的要求，建設(shè)覆蓋能源資源的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、庫(kù)存、價(jià)格、進(jìn)出口、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，能源上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)督管理的整體化信息系統(tǒng)；信用體系建設(shè)信息化工程按照加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產(chǎn)、交易、服務(wù)、工程建設(shè)、參保繳費(fèi)，以及違法違紀(jì)等信用信息記錄的整體化信息系統(tǒng)；應(yīng)急維穩(wěn)保障信息化工程按照有效提高對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的綜合防范和應(yīng)對(duì)能力要求，規(guī)劃對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)群體性事件的信息報(bào)送、預(yù)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案智能化聯(lián)動(dòng)、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資調(diào)配、應(yīng)急處置責(zé)任認(rèn)定等信息能力建設(shè)的整體化信息系統(tǒng)；財(cái)政部提出構(gòu)建涵蓋財(cái)政管理全部流程的完整生產(chǎn)系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)的財(cái)政信息化發(fā)展方向，在財(cái)政信息化已有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)構(gòu)建預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、非稅收入、行政事業(yè)資產(chǎn)管理等一體化、集約化的信息化系統(tǒng)；國(guó)土資源部以國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)辦公平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等三大平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷拓展和深化電子政務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，強(qiáng)化國(guó)土資源信息化的集約化建設(shè)模式。

地方信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新成效

2013年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市在國(guó)家信息化主管部門的指導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，理順關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展，以建設(shè)服務(wù)型政府、法制型政府為目標(biāo)，以強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)為宗旨，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以資源整合、應(yīng)用集成、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障、電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面取得了新的成績(jī)。

各地十分重視按照集約化、統(tǒng)一性的發(fā)展模式，強(qiáng)化與完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解信息孤島、信息割據(jù)問題，為信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了良好的基礎(chǔ)。

大多數(shù)省、區(qū)、市已經(jīng)建立和完善了覆蓋本省、市、縣的電子政務(wù)外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和政務(wù)部門統(tǒng)一提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，為加快電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署，提高聯(lián)網(wǎng)效率，節(jié)省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

北京市統(tǒng)籌建設(shè)了市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，形成了總數(shù)超過1300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)云主機(jī)，為近100家政務(wù)部門提供云計(jì)算、云存儲(chǔ)服務(wù)。

陜西省建成運(yùn)行了省級(jí)信息化綜合服務(wù)中心，面向全省各級(jí)政務(wù)部門統(tǒng)一提供機(jī)房資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲(chǔ)設(shè)備、安全保障、運(yùn)維支撐、信息資源共享等多方面服務(wù)。

江西省全面建成開通了“政務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，將電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，采用“一網(wǎng)通”方式，統(tǒng)一解決了全省各級(jí)管理部門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)網(wǎng)需要，全省形成了省、市、縣、鄉(xiāng)“四橫一縱”的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建成并開通運(yùn)行了江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省電子政務(wù)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)、多業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交換與共享。

山東省依托省科學(xué)院的云計(jì)算中心建設(shè)了省級(jí)電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了公安、人社、民政、計(jì)生、工商等五部門13類人口信息144個(gè)信息項(xiàng)近100萬(wàn)數(shù)據(jù)的交換與共享。

青島市建成了政務(wù)云公共服務(wù)平臺(tái)，支撐各類業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)到140種。

成都市統(tǒng)一建成云計(jì)算平臺(tái)，結(jié)合已建成的政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、電子政務(wù)短信平臺(tái)、市民郵箱系統(tǒng)等公共性基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)開展集約化應(yīng)用。目前，已有28個(gè)部門的54項(xiàng)電子政務(wù)應(yīng)用遷移到云計(jì)算平臺(tái)。

杭州市建成多網(wǎng)融合直播系統(tǒng)。創(chuàng)造性地將視頻會(huì)議技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字電視技術(shù)整合融入政府會(huì)議工作，讓市民通過視頻會(huì)議參與雙向互動(dòng)交流，通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和手機(jī)參與單項(xiàng)收看收聽會(huì)議直播，開創(chuàng)了政府“開放式?jīng)Q策”機(jī)制新模式。

福州市建立和完善了“福州發(fā)布”政務(wù)微博群，并逐步開通了縣（市）區(qū)和市直部門政務(wù)微博，主動(dòng)發(fā)布新聞?lì)惻c生活服務(wù)類信息；同時(shí)積極與網(wǎng)友互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友評(píng)論、意見和建議，及時(shí)解答網(wǎng)友咨詢，進(jìn)一步拓寬了黨和政府與人民群眾的溝通渠道。

南京市完成了政務(wù)數(shù)據(jù)中心安全升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)4個(gè)萬(wàn)兆核心交換機(jī)，14個(gè)匯聚交換機(jī)，聯(lián)接了209個(gè)節(jié)點(diǎn)，主要承載黨政機(jī)關(guān)和內(nèi)部辦公應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)4個(gè)萬(wàn)兆核心交換機(jī)，19個(gè)匯聚交換機(jī)，政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)接市級(jí)部門135家，市區(qū)街居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)接入點(diǎn)數(shù)近2000個(gè)承載的主要業(yè)務(wù)。

沈陽(yáng)市搭建了“政務(wù)云”基礎(chǔ)框架，構(gòu)建了政務(wù)云的計(jì)算資源池和存儲(chǔ)資源池，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源的動(dòng)態(tài)分配和調(diào)用，大大提升了設(shè)備資源利用率，增強(qiáng)了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，現(xiàn)已為全市20余個(gè)政務(wù)部門30余項(xiàng)應(yīng)用提供政務(wù)云服務(wù)。

大連市建成了政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，全市85%以上的政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)均集中部署在數(shù)據(jù)中心機(jī)房，同時(shí)建設(shè)了統(tǒng)一容災(zāi)中心，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)庫(kù)備份、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份和核心應(yīng)用備份等全系列災(zāi)難備份和恢復(fù)業(yè)務(wù)。