淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設與管理

文│梁食（四川省平昌縣畜牧食品局）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家設在基層的全民所有制事業(yè)單位，承擔著畜牧獸醫(yī)公益性職能，是發(fā)展畜牧業(yè)的重要基層力量。其職責的發(fā)揮影響著當?shù)貏游镆卟〉挠行Х揽亍⑿竽翗I(yè)科技推廣、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等工作的成效和公共衛(wèi)生安全。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理和建設就顯得尤為重要。

一、基本現(xiàn)狀

四川省平昌縣是典型的山區(qū)畜牧業(yè)大縣，全縣從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶約60萬余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的70.6%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.5%，畜牧業(yè)已成為助農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣共有44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站, 現(xiàn)有238名獸醫(yī)工作人員。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定編105人，在編人員工資原來的由自收自支轉為財政差額補助，其余147人轉入畜禽技術服務中心工作，其工資仍然是自收自支。直到2012年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位再次改革，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽技術服務中心的136人通過招錄轉為事業(yè)編制，工資全部轉為財政全額撥付。

二、取得的主要成效

1.硬件設施不斷改變。一是辦公環(huán)境不斷改善。近年來，各級財政對動物防疫體系建設不斷加大投入，基層站辦公環(huán)境不斷優(yōu)化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都住進了寬敞明亮的辦公室。

二是辦公設施不斷完備。44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均配置了辦公桌椅、電腦、傳真、復印機、打印機、數(shù)碼照相機等，基本上保證現(xiàn)代化辦公需要。

三是各種裝備不斷增加。為了滿足防疫和檢疫工作的需要，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均配置了冰柜、顯微鏡、離心機、檢疫箱、采樣箱、噴霧器、便攜式冷藏包、紅外測溫儀、執(zhí)法摩托及防護用品等，進一步提升了基層動物防控能力。

2.辦公能力不斷提升。2013年年底全縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立開通了電子聯(lián)網(wǎng)檢疫出證、QQ群、微信等信息管理平臺，全面實現(xiàn)信息資源共享，各種涉密公文和各類材料一律從網(wǎng)上運行，并通過QQ視頻查崗等，大大節(jié)約了行政運行成本，簡化了辦事流程，提高了辦事效率。

3.人員素質不斷提高。近年來，縣局不斷對防疫、檢疫和計算機等技能加強培訓，定期開展檢疫執(zhí)法考試，基層站業(yè)務能力有了明顯提升。截至2013年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站通過國家官方獸醫(yī)資格考試，取得獸醫(yī)師資格6人，取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格38人。同時，又不斷加大違紀違規(guī)懲治力度，基層站工作作風有了明顯轉變。

4.相關制度不斷完善?？h局結合全系統(tǒng)實際，先后印發(fā)了《平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》《關于進一步改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》《進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理的規(guī)定》《行政執(zhí)法摩托車管理規(guī)定》等文件，其內容涉及黨風廉政、工作效能、學習培訓、出勤管理、財務管理、責任追究等各種管理制度，并加大執(zhí)行力度。

三、存在的問題

近年來，該縣雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設和管理方面取得了不少成績，但也不可否認，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是年齡結構老化。據(jù)統(tǒng)計：30歲以下的人員占10%，30～45歲的占38%，45～60歲占52%，斷層現(xiàn)象愈來愈嚴重。

二是學習積極性不高。平時大多不愛學習，工作方法陳舊，新知識接受能力差，各種公文寫作能力較差，上報材料普遍質量不高。

三是工作作風漂浮。主要表現(xiàn)在：工作責任心不強，到崗不履職，把工作當副業(yè)，走讀現(xiàn)象嚴重，無所事事，松松垮垮，懶懶散散。

四是財務管理不規(guī)范。資金使用不公開，開支不透明，不堅持民主理財，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是站長管錢，報賬員管票，站長既是經(jīng)辦人和出納員，又是簽字人，財務管理比較混亂，造成收不抵支，負債嚴重。

四、主要對策

1.切實加強作風建設。一是嚴明工作紀律。建立健全各種規(guī)章制度，切實加大制度執(zhí)行力度，做到有令必行，有禁必止，上下同心，步調一致。

二是深入開展民主評議。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站崗位履職評議和作風評議，撰寫年度述職報告，認真總結一年來崗位履職情況、學習情況、政治思想、勤政廉潔、工作作風等方面的情況，并在全系統(tǒng)廣泛進行交流評比。

三是加大督查力度。對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并整改。凡在工作紀律、防疫檢疫、崗位考勤、目標任務、底線工作等方面組織不力、工作不到位和責任不落實的，一律從嚴問責處理，并與績效考核掛鉤，確保每項工作件件有著落，事事有結果。

2.切實增強公信力。一是積極爭創(chuàng)“服務型”機關。在全系統(tǒng)推行“微笑服務、主動服務、優(yōu)質服務、高效服務”，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，強力整治“四風”方面突出問題。堅決杜絕“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象。

二是嚴格依法行使職權。在執(zhí)行公務時，嚴格依照《四川省行政執(zhí)法“十不準”》，自覺維護法律法規(guī)的嚴肅性，嚴格遵守辦事程序和規(guī)則，嚴禁有法不依，徇私舞弊等違法行為的發(fā)生。

三是切實加強廉政建設。一方面要嚴格執(zhí)行政務和財務兩公開，凡涉及行政事業(yè)收費項目、標準、辦事程序和流程、養(yǎng)殖扶持政策和能繁母豬補貼等不但要全面公開，而且單位財務收支情況也必須按時公開，讓職工了解各種開支是否合理合規(guī)。另一方面，要厲行節(jié)約，特別是站長要嚴于律己，做好表率，帶頭遵守廉政建設有關規(guī)定，堅決抵制“四風”問題，嚴禁“吃、拿、卡、要”，全面提升畜牧系統(tǒng)為民務實清廉的良好形象。

3.切實加強制度建設。從實踐來看，“人管人，得罪人，制度管人，管住人”，由此可見，制度建設頗為重要。一是完善學習制度。學習是固本之舉，更是力量和本領的源泉。通過學習把法律法規(guī)、政策、專業(yè)技術知識轉化為謀劃工作的思路，促進工作的措施，推動工作的動力，只有學習才能提升自身能力，工作才會有新的起色。

二是完善崗位責任制。嚴格實行崗位考核制度。做到任務明確、責任分明，提高效率、獎勤罰懶，對表現(xiàn)好的要表揚獎勵，對那些上班不務正業(yè)、得過且過，有損單位形象的，要進行批評教育；對那些因工作不負責任，給國家、單位和人民群眾造成損失或不良影響的要根據(jù)黨紀、政紀嚴肅處理，決不能姑息遷就。

三是完善目標考核制度。對基層畜牧獸醫(yī)人員實行工作業(yè)績與工資績效掛鉤考核，建立長效激勵機制，實行全員聘用制，聘用期滿后視其在聘用期間的德、能、勤、績再決定下一輪的人員聘用，凡年度考核連續(xù)兩年不合格的無條件予以解聘。

4.切實加強站內管理。一是加強資產(chǎn)管理，做到物盡其用。對單位固定資產(chǎn)和設施設備實行檔案管理，規(guī)范建立臺賬，實行專人管理。建立健全資產(chǎn)登記、損毀報告和維修維護等各類管理制度，切實做到多而不散，繁而不亂。

二是加強人員管理，做到人盡其才。首先要加強業(yè)務培訓。積極開展個人自學與業(yè)務部門輪訓，使知識不斷更新。其次要加強人才引進。根據(jù)需要，可適當降低人才引進門檻，適度放寬人才引進范圍，以便夯實基層人才隊伍。再次要加強單位團結。

三是加強財務管理，做到民主理財。嚴格實行“統(tǒng)一管理、一支筆審簽、分站核算、季度報賬、超支自負、結余下轉”，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的資金管理、收支管理、票證管理和財產(chǎn)物資管理，大力推行“鄉(xiāng)財縣管”，局計財股具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財務監(jiān)管，并統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站做賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設立報賬員，按時到局計財股報賬，確保財務管理規(guī)范有序。