病死生豬無(wú)害化處理難題的解決

文│李鳳霞 蔡瑩麗（湖北省孝感市畜牧獸醫(yī)局）

近年來(lái)，雖然各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加大監(jiān)督管理力度，但受地域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄等原因制約，病死生豬的無(wú)害化處理工作仍一直滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。如何有效處置病死生豬已成為當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展遇到的新難題。

一、問(wèn)題分析

1.地方政府缺乏主體責(zé)任意識(shí)，畜牧獸醫(yī)部門對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的認(rèn)識(shí)還不到位。依照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)助，職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好動(dòng)物防疫工作。當(dāng)?shù)卣?、村?jí)組織應(yīng)負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控及無(wú)害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織，畜牧獸醫(yī)及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，其他職能部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)助。實(shí)際工作中，畜牧獸醫(yī)部門對(duì)防疫工作重視，對(duì)檢疫工作重視不夠；對(duì)傳統(tǒng)的工作比較重視，對(duì)近幾年出現(xiàn)的新型工作重視還不夠。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，病死畜禽無(wú)害化處置不夠規(guī)范。最近幾年，農(nóng)業(yè)部、湖北省畜牧獸醫(yī)局積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，落實(shí)了“萬(wàn)頭豬場(chǎng)創(chuàng)建項(xiàng)目”、“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目”、“生豬調(diào)出大縣創(chuàng)建”等，上了一批高檔次、大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。但不少地方還存在著大量“低、小、散”的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防疫意識(shí)較差，給病害動(dòng)物的監(jiān)管工作帶來(lái)不少難度，部分養(yǎng)殖戶由于缺乏病死生豬無(wú)害化處理常識(shí)，往往會(huì)將病死豬就近拋在河流池塘中，有的則隨便丟棄在田野山園間，存在掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底的情況。

3.生豬疫病發(fā)病率高、死亡率高，動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)總體投入不足，有效防治死亡的整體水準(zhǔn)欠缺。近幾年，全國(guó)范圍內(nèi)流行的生豬疫病傳播迅速，發(fā)病率高、死亡率高，特別是仔豬死亡率更高。另外，由于小型養(yǎng)豬場(chǎng)豬舍簡(jiǎn)陋，抵抗氣溫突然變化的作用差，也會(huì)使部分生豬死亡率上升。在動(dòng)物疫病防治上，科研經(jīng)費(fèi)和基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，有針對(duì)性防控措施不力，對(duì)新出現(xiàn)的動(dòng)物疫病技術(shù)服務(wù)不到位，監(jiān)測(cè)和檢測(cè)水平偏低，疫情情況不了解，導(dǎo)致了動(dòng)物疫病的有效防治大打折扣，動(dòng)物死亡率偏高。

4.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制政策落實(shí)不到位，檢疫監(jiān)督技術(shù)落后，極易造成死豬無(wú)害化處理監(jiān)管漏洞。當(dāng)前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政策很好，但在基層政府落實(shí)不到位，檢疫方法、執(zhí)法手段大多還是停留在落后水平，執(zhí)法快速反應(yīng)落后，發(fā)現(xiàn)病死畜禽隨意處置的情況，等執(zhí)法人員到位，已是“人走物留”，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員還要花大量精力進(jìn)行處置。具體還存在以下問(wèn)題：

一是存在重視檢疫收費(fèi)，輕動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)象。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還不完善，目前尚未實(shí)施全面市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，形成監(jiān)管漏洞。三是處罰措施不嚴(yán)格。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門只對(duì)“物”具有強(qiáng)制權(quán)，對(duì)業(yè)主沒(méi)有限制，即違法者存在放“物”不管現(xiàn)象，而且人走后，執(zhí)法部門還要保證對(duì)“物”的處理，大案要案的執(zhí)行還要借助司法程序，造成一些養(yǎng)豬場(chǎng)存在“知法犯法”的僥幸心理。

5.政策措施不全面，無(wú)害化處理補(bǔ)償機(jī)制尚未形成，造成養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)死豬無(wú)害化處理缺乏自主意識(shí)。制定政策時(shí)，沒(méi)有考慮到基層畜牧獸醫(yī)工作的困難和實(shí)際情況，造成政策難以落實(shí)到位。如病死豬的無(wú)害化處理，上級(jí)文件規(guī)定，處理1頭病死豬，國(guó)家補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶80元，必須在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門取證、存檔、上報(bào)和監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化處理，沒(méi)有考慮執(zhí)法監(jiān)管部門的執(zhí)法成本。

雖然生豬、奶牛及能繁母豬參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，對(duì)參保家畜死亡能得到一定的補(bǔ)償，但病死畜禽的無(wú)害化處理所需費(fèi)用卻沒(méi)有得到保障，養(yǎng)殖戶對(duì)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又不想負(fù)擔(dān)，且保險(xiǎn)部門與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，往往導(dǎo)致處置病死畜禽的隨意性。對(duì)建設(shè)集中、大型的動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所，國(guó)家目前沒(méi)有政策性資金扶持，推入市場(chǎng)化運(yùn)作，極易造成病死動(dòng)物產(chǎn)品加工后流入市場(chǎng)。

二、措施和建議

1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。地方政府、村級(jí)組織和畜牧獸醫(yī)部門要通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放宣傳冊(cè)、明白紙等形式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）法律法規(guī)的宣傳，加大對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)及無(wú)害化處理方法的培訓(xùn)力度，要嚴(yán)格落實(shí)防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。環(huán)保部門要加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作治理，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)無(wú)害化處理等污染防治進(jìn)行專項(xiàng)整頓。食品藥品監(jiān)管、工商部門要加強(qiáng)肉食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。公安部門對(duì)移交或查處的隨意處置、加工經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法犯罪，要從速?gòu)膰?yán)處理。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳和正面引導(dǎo)，及時(shí)曝光違法犯罪行為，形成良性監(jiān)管氛圍。

2.明確責(zé)任主體。堅(jiān)決落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)為第一責(zé)任人的原則，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

一是從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸儲(chǔ)藏的單位和個(gè)人是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）是病死畜禽無(wú)害化處理的責(zé)任主體，要自覺(jué)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)病死畜禽時(shí)，必須立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不得隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工和食用病死畜禽，并在畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的監(jiān)督下進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無(wú)害化處理。

二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要按照“屬地管理、就近處理”的原則，組織做好本轄區(qū)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理監(jiān)管工作，確保病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理措施落到實(shí)處；畜牧獸醫(yī)部門要建立健全病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作責(zé)任制度，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）無(wú)害化處理實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管和散養(yǎng)戶分片包干監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管人員，簽訂責(zé)任書；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的監(jiān)管責(zé)任和行政執(zhí)法工作。

3.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門要采取各種宣傳培訓(xùn)方式。一是廣泛宣傳隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工和使用病死動(dòng)物或死因不明動(dòng)物的危害性以及病死畜禽無(wú)害化處理規(guī)定和有關(guān)補(bǔ)助政策，向第一責(zé)任人告知應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的違法責(zé)任，不斷提高養(yǎng)殖從業(yè)人員和廣大消費(fèi)者對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾的防病意識(shí)和自我保護(hù)能力。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極舉報(bào)不法行為，努力在全社會(huì)形成打擊販運(yùn)、出售、加工病死畜禽違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。三是加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理操作。

4.落實(shí)配套政策。目前，湖北省孝感市病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理能力與規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平還不相適應(yīng)，無(wú)害化集中處理設(shè)施設(shè)備欠缺，需要政策性財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。保險(xiǎn)公司應(yīng)積極做好死亡能繁母豬的理賠工作，對(duì)病死能繁母豬未按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的，一律不予補(bǔ)助。國(guó)家對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理病死豬給予每頭80元的補(bǔ)助，應(yīng)考慮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)此項(xiàng)政策的執(zhí)法成本，對(duì)不按要求進(jìn)行無(wú)害化處理的，一律取消補(bǔ)助，確保政策發(fā)揮其在推動(dòng)病死豬無(wú)害化處理方面的重要作用，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是各級(jí)政府要切實(shí)將病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理全面納入監(jiān)管范圍，加大監(jiān)管力度。村級(jí)組織、基層動(dòng)物防疫人員，要不定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）、屠宰企業(yè)、閑灘空地、河道河灘、道路兩側(cè)病死畜禽無(wú)害化處理情況展開(kāi)拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)丟棄的病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，要及時(shí)處理，并調(diào)查溯源，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交公安機(jī)關(guān)立案查處。

二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）的日常監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）做好養(yǎng)殖檔案、免疫標(biāo)識(shí)佩戴等，發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)動(dòng)物數(shù)量不明原因減少的，要及時(shí)調(diào)查。

三是畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)與公安、食品藥品監(jiān)管、工商等部門的聯(lián)系協(xié)作，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、加工病死畜禽的違法犯罪行為，形成共同監(jiān)管的良好氛圍。

四是各級(jí)監(jiān)管部門要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度，形成綜合監(jiān)管、常態(tài)化管理、高態(tài)勢(shì)嚴(yán)打的局面。