城鎮(zhèn)化的迷失

文│鄭風(fēng)田

鄭風(fēng)田：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長(zhǎng)。

2013年年底，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后發(fā)布的公告，被人們津津樂道的一句話是：“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這些富有詩(shī)情畫意的話語(yǔ)，出現(xiàn)在以冷峻風(fēng)格著稱的黨的會(huì)議公報(bào)上，的確令人耳目一新，但更重要的是，這些話語(yǔ)既是對(duì)過去舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的糾偏，也是對(duì)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化究竟該怎么走給出的明確方向。理想的城鎮(zhèn)應(yīng)該是：無(wú)論你走到那里，故鄉(xiāng)總是美好的，有多少人為故鄉(xiāng)吟詩(shī)歌唱；無(wú)論你走多遠(yuǎn)，故鄉(xiāng)總是溫暖的，有多少人把家鄉(xiāng)的山水當(dāng)作一種永恒和寄望。

“記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)理念，其實(shí)也是對(duì)當(dāng)下情況的一個(gè)提醒，只有“人”才是城鎮(zhèn)化最核心的部分，要敬畏自然，保留山水，創(chuàng)造人的宜居環(huán)境。我國(guó)城鎮(zhèn)化過去的快速發(fā)展雖然取得了不少成績(jī)，但一個(gè)最主要的缺陷恰恰是忽視了人的需要，是缺了“人”的城鎮(zhèn)化，而在物質(zhì)層面上展開的過多。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化不能盲目模仿歐美攤大餅式的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槲覈?guó)耕地太奇缺了。城鎮(zhèn)化一定要嚴(yán)格控制用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，形成“新圈地運(yùn)動(dòng)”，濫占耕地，影響國(guó)家的糧食安全。城鎮(zhèn)化應(yīng)該避免犧牲農(nóng)業(yè)和糧食搞起來(lái)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。糧食安全是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為13億人口的大國(guó)，我國(guó)必須立足自己解決糧食問題，這是治國(guó)安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。未來(lái)城鎮(zhèn)化要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”。

不少地方把城鎮(zhèn)化理解為人為造城，通過拆遷、征地、賣地，去開馬路、筑廣場(chǎng)、建高樓。結(jié)果城鎮(zhèn)化就變成了房地產(chǎn)化，成為一場(chǎng)房地產(chǎn)商人的盛宴。新區(qū)新城如雨后春筍般涌現(xiàn)，各地爭(zhēng)相建設(shè)超大規(guī)模的城市，攤大餅式的城市發(fā)展讓城市的專業(yè)化程度很低，各城市同構(gòu)化嚴(yán)重。

未來(lái)城鎮(zhèn)化不能人為造空城，被房地產(chǎn)綁架，一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，才能可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合。如果一個(gè)城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有工作機(jī)會(huì)，大量的人集聚起來(lái)，問題會(huì)更大。長(zhǎng)三角、珠三角的小城鎮(zhèn)之所以繁榮起來(lái)，都是專業(yè)化城鎮(zhèn)的發(fā)展所帶動(dòng)的。美國(guó)曾經(jīng)的大城市底特律，由于汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮而迅速崛起，曾經(jīng)達(dá)到二百多萬(wàn)人口。但隨著美國(guó)汽車業(yè)的沒落，底特律又迅速衰落下來(lái)，目前被美國(guó)人形容成一座“死城”。我國(guó)各個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地的條件，發(fā)展具有本地特色而又有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，才能使中小城鎮(zhèn)有活力。目前我國(guó)“千鎮(zhèn)一面”、“產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)同質(zhì)”是中小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的大問題，如何推進(jìn)尋找合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式而不是盲目地發(fā)展，是城鎮(zhèn)化能否可持續(xù)的重要問題。

理想的城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，也是土地集約利用的城鎮(zhèn)化，更是青山綠水宜于居住的城鎮(zhèn)化，這些都是從過去發(fā)展中得到的教訓(xùn)。比如日本大阪都市高樓大廈中分布的農(nóng)田與村莊，人與自然的和諧相處很吸引人。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要“順勢(shì)而為、水到渠成。未來(lái)的城鎮(zhèn)化，一定要避免過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式重演，也避免濫占耕地建空城、大馬路大廣場(chǎng)式的城鎮(zhèn)化，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓和富裕農(nóng)民。