國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的調(diào)整

2013年9月5日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式的通知》，對國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”工作提出三點(diǎn)意見：

將“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會(huì)。中國奶業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照食品安全、奶業(yè)管理等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定相關(guān)推廣和管理辦法，繼續(xù)推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施；撤銷學(xué)生飲用奶計(jì)劃部際協(xié)調(diào)小組及其辦公室，原有實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的有關(guān)規(guī)章制度自動(dòng)廢止；學(xué)生飲用奶作為一般乳制品，統(tǒng)一納入相關(guān)職能部門的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

農(nóng)業(yè)部、教育部等國務(wù)院七部門將學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式，由政府主導(dǎo)調(diào)整為政府倡導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，同時(shí)把計(jì)劃的推廣和質(zhì)量安全監(jiān)管分離，強(qiáng)化政府對食品安全的監(jiān)管角色。這是基于實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃面臨的形勢發(fā)生了變化：

—政府職能轉(zhuǎn)變提出新要求。根據(jù)行政審批制度改革要求，國務(wù)院決定逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)。2012年9月，學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定作為非行政許可審批事項(xiàng)被國務(wù)院取消，意味著學(xué)生飲用奶計(jì)劃需要轉(zhuǎn)變政府部門主導(dǎo)的推廣方式。2013年3月出臺(tái)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，進(jìn)一步提出要“減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定”，要“更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用”。

—奶業(yè)快速發(fā)展進(jìn)入新階段。目前，我國奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程加快，全群存欄100頭以上養(yǎng)殖規(guī)模比重達(dá)到41%，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管愈加嚴(yán)格；乳品加工升級改造加快，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)能規(guī)模和工藝水平不斷提升，產(chǎn)品檢測儀器和技術(shù)水平顯著提高。消費(fèi)者對乳制品的信心正在恢復(fù)，市場消費(fèi)持續(xù)增長、購銷兩旺。2013年全國牛奶產(chǎn)量達(dá)到3531萬噸，人均奶類消費(fèi)量超過了30千克。

—乳品安全保障進(jìn)入新時(shí)期。2008年，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)，對奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營銷售作了規(guī)定；之后，《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等一系列配套法規(guī)頒布，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了規(guī)定；多項(xiàng)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布，規(guī)定了產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)范和檢測方法。乳品每年都作為國家食品監(jiān)督抽查的重點(diǎn)。2013年新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。乳品質(zhì)量安全進(jìn)入法制化和常態(tài)化監(jiān)管。

—學(xué)生營養(yǎng)改善啟動(dòng)新計(jì)劃。2011年11月，國家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，明確將牛奶作為學(xué)生營養(yǎng)改善的食品之一，學(xué)生飲用奶計(jì)劃倡導(dǎo)的中小學(xué)生飲用牛奶的目標(biāo)，在該項(xiàng)計(jì)劃中得到了體現(xiàn)。由于國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”樹立了良好的品牌形象和聲譽(yù)，在國家啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃后，不少地區(qū)在招標(biāo)牛奶時(shí)，都選擇了學(xué)生飲用奶產(chǎn)品。

鑒于上述變化，農(nóng)業(yè)部、教育部等七部門順應(yīng)新的形勢，作出調(diào)整“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作方式的決定，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)力量和利用市場機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施。

中國奶業(yè)協(xié)會(huì)承接國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作后，制定出臺(tái)了《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》，確定了今后國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作的指導(dǎo)原則和建立的新機(jī)制，概括為“五不變、五轉(zhuǎn)變”。“五不變”即國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”名稱不變、性質(zhì)不變、目的不變、原則不變、標(biāo)識(shí)不變；“五轉(zhuǎn)變”是轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變資質(zhì)認(rèn)定、轉(zhuǎn)變價(jià)格限制、轉(zhuǎn)變工作手段。

—轉(zhuǎn)變管理體制，即“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施由政府部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎珜?dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，由政府部門全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)推廣管理。中國奶業(yè)協(xié)會(huì)將充分利用市場機(jī)制，聯(lián)合各社會(huì)力量，共同推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施。

—轉(zhuǎn)變管理方式，即對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)由行政審批備案轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)識(shí)許可使用。乳品企業(yè)經(jīng)省級負(fù)責(zé)學(xué)生飲用奶工作的機(jī)構(gòu)推薦，向中國奶業(yè)協(xié)會(huì)申請使用中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志。中國奶業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合地方機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行審核，對符合條件的企業(yè)實(shí)行注冊，許可使用中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志，授予“中國學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)”證書、標(biāo)牌。

—轉(zhuǎn)變資質(zhì)認(rèn)定，即由原學(xué)生飲用奶計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)單一資質(zhì)認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T生產(chǎn)許可、第三方認(rèn)證、省級學(xué)生飲用奶工作機(jī)構(gòu)推薦和中國奶業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的多元組合，強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻。新的規(guī)定對奶源基地、生產(chǎn)加工、配送服務(wù)、營養(yǎng)健康教育等提出了更高的資質(zhì)要求。同時(shí)制定了退出機(jī)制，對于違反規(guī)定的和自愿退出的，將終止中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志使用資格，注銷其稱號和證書。

—轉(zhuǎn)變價(jià)格限制，即由原來對學(xué)生飲用奶價(jià)格按保本微利核定轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制決定，不做具體限制。

—轉(zhuǎn)變工作手段，即由傳統(tǒng)工作手段轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔⑹侄芜M(jìn)行管理。中國奶業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)建立了“國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣管理信息系統(tǒng)”，對推廣工作實(shí)施電子信息化管理。改版中國學(xué)生飲用奶計(jì)劃網(wǎng)，作為國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的官方網(wǎng)站，提供有關(guān)學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣公共服務(wù)信息。

這“五轉(zhuǎn)變”是中國奶業(yè)協(xié)會(huì)承接國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作后的機(jī)制調(diào)整。通過建章立制，使學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作有章可循、有規(guī)可依。今后要通過工作實(shí)踐，不斷探索、創(chuàng)新、總結(jié)，完善新的工作機(jī)制。

相關(guān)鏈接

2013年10月18日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在成都市召開了學(xué)生飲用奶計(jì)劃工作銜接交流會(huì)，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)正式承接國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作。到目前為止，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)主要抓了四項(xiàng)工作：一是建章立制，制定發(fā)布了《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》；二是開發(fā)建立了國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣管理信息系統(tǒng)；三是改版國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”官方網(wǎng)站；四是核準(zhǔn)注冊首批30家學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)?！秶摇皩W(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》集中體現(xiàn)了今后國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作的指導(dǎo)原則和建立的新機(jī)制。

在《辦法》起草前，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)對54家學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，組織專人實(shí)地調(diào)研，召開多個(gè)座談會(huì)，聽取各地學(xué)生飲用奶計(jì)劃辦公室、省級奶業(yè)協(xié)會(huì)、定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和專家對今后學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作的建議，同時(shí)吸收原有推廣管理經(jīng)驗(yàn)，確定了今后工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路。在此基礎(chǔ)上起草了《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（征求意見稿）》，經(jīng)協(xié)會(huì)內(nèi)部多次討論修改后，印發(fā)到省級學(xué)生飲用奶計(jì)劃辦公室、省級奶業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)征求意見，并專門召開了各省學(xué)生飲用奶計(jì)劃辦公室負(fù)責(zé)人、省級奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長參加的征求意見座談會(huì)。將各方面的意見梳理后，對《辦法》征求意見稿進(jìn)行了再次討論修改形成了送審稿，征求了農(nóng)業(yè)部、教育部和國家食品藥品監(jiān)督管理總局的意見，最終形成了《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》，于2013年12月30日發(fā)布，自2014年1月1日起施行。

《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》共8章60條，包括總則、推廣運(yùn)行、專用標(biāo)志、生產(chǎn)企業(yè)、注冊程序、質(zhì)量安全、實(shí)施學(xué)校、附則和2個(gè)附錄《中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志印制規(guī)范》、《中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志許可使用注冊文號規(guī)范》。