國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施

我國實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃起步較晚，根據(jù)國情并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在2000年啟動(dòng)時(shí)，為國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施確定了具有中國特色的運(yùn)行模式。

—基本原則：安全、營養(yǎng)、方便、價(jià)廉。安全，即質(zhì)量衛(wèi)生第一、不發(fā)生食品安全事故；營養(yǎng)，即推廣飲用優(yōu)質(zhì)牛奶、不推廣含乳飲料；方便，即便于飲用、不需要冷鏈；價(jià)廉，即價(jià)格低于市場同規(guī)格產(chǎn)品。

—工作方針：統(tǒng)一部署、規(guī)范管理、嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量。即由國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃部際協(xié)調(diào)小組部署安排；制定管理辦法并按章實(shí)施；定點(diǎn)企業(yè)按照要求生產(chǎn)供應(yīng)，有關(guān)部門監(jiān)督，確保學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全。

—管理體制：政府主導(dǎo)，成立中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市三級協(xié)調(diào)組織和工作機(jī)構(gòu)，國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃部際協(xié)調(diào)小組由農(nóng)業(yè)部、教育部、原衛(wèi)生部、原國家輕工業(yè)局、中共中央宣傳部、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會組成，下設(shè)辦公室；農(nóng)業(yè)部為組長單位，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。地方協(xié)調(diào)組織和工作機(jī)構(gòu)參照中央建立。除了貴州、西藏，共有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和辦公室，河北、云南兩省設(shè)在經(jīng)貿(mào)委，其他均設(shè)在農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾、畜牧）廳（委、局、辦），其中10個(gè)設(shè)在農(nóng)墾系統(tǒng)，14個(gè)設(shè)在畜牧系統(tǒng)。市級成立或指定工作機(jī)構(gòu)。在后續(xù)的機(jī)構(gòu)改革中有些協(xié)調(diào)組織和辦公室被調(diào)整或撤銷。

—技術(shù)支持：設(shè)立專家委員會，由15名有關(guān)專業(yè)知名專家組成，負(fù)責(zé)技術(shù)和政策咨詢。

—定點(diǎn)生產(chǎn)：實(shí)行學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部、教育部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國家輕工業(yè)局制定辦法，對生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的乳品加工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。不是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)帶有專用標(biāo)志的學(xué)生飲用奶。

—規(guī)定產(chǎn)品：以生牛乳為原料奶的滅菌乳和滅菌調(diào)制乳，不得使用或添加復(fù)原乳；指定3種容量規(guī)格，使用無菌包裝材料。

—專用標(biāo)志：在學(xué)生飲用奶產(chǎn)品包裝上印制帶有“中國學(xué)生飲用奶”中英文的標(biāo)志，以區(qū)別其他產(chǎn)品。在實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的學(xué)校，只能飲用帶有專用標(biāo)志的學(xué)生飲用奶產(chǎn)品。

—運(yùn)作機(jī)制：實(shí)行市場機(jī)制運(yùn)作。學(xué)生飲用奶產(chǎn)品直供學(xué)校，不在市場銷售。教育部門或?qū)W校招標(biāo)遴選，學(xué)生自愿訂購，價(jià)格在物價(jià)部門備案，因地區(qū)因企業(yè)而不同。部分城市財(cái)政對學(xué)生飲用奶不同程度予以補(bǔ)貼。新疆維吾爾自治區(qū)及州（市）財(cái)政從2009年開始實(shí)施補(bǔ)貼。

—實(shí)施步驟：分步實(shí)施。首先在北京、天津、上海、廣州、沈陽進(jìn)行試點(diǎn)，其次在15個(gè)省會城市推廣，然后向其他城市和有條件的城鎮(zhèn)推廣。

國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施 13年，歷經(jīng)困難波折而不斷擴(kuò)大。學(xué)生飲用奶從無到有，推廣規(guī)模從小到大，實(shí)施范圍從城市到鄉(xiāng)村，從最發(fā)達(dá)地區(qū)到連片特困地區(qū)，日均供應(yīng)數(shù)量從2001年的50多萬份，到2013年年底達(dá)到2160多萬份（見圖1、圖2），增加了40多倍；從5個(gè)城市到全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的6萬多所學(xué)校，惠及學(xué)生2500多萬（見圖3），占義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量的15%左右。孩子們不僅在學(xué)校喝到了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的牛奶，補(bǔ)充了營養(yǎng)，促進(jìn)了身體發(fā)育，而且在學(xué)校得到了飲奶營養(yǎng)健康教育。學(xué)生飲用奶計(jì)劃既改善和提高了中小學(xué)生營養(yǎng)健康水平，又培養(yǎng)了孩子們的健康意識。

國家“學(xué)生飲用奶”計(jì)劃實(shí)施13年，在實(shí)踐中不斷探索、完善，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了鮮明的特點(diǎn)，保證了學(xué)生飲用奶計(jì)劃的規(guī)范實(shí)施和健康發(fā)展。

◎圖1 2001-2013年學(xué)生飲用奶全國日均供應(yīng)量

◎圖2 學(xué)生飲用奶計(jì)劃省域日均供應(yīng)量示意

◎圖3 學(xué)生飲用奶計(jì)劃惠及學(xué)生數(shù)量示意

—注重營養(yǎng)改善和推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展并舉。在關(guān)注改善兒童青少年?duì)I養(yǎng)狀況的同時(shí)，積極加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，拉動(dòng)奶業(yè)的發(fā)展，成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

—注重政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制并舉。堅(jiān)持統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一認(rèn)定條件、統(tǒng)一使用標(biāo)識，鼓勵(lì)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之間有序有限競爭。充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)學(xué)生飲用奶的主體作用，處理好政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系。

—注重穩(wěn)步推進(jìn)和保證質(zhì)量安全并舉。堅(jiān)持先試點(diǎn)、后推廣，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施。以質(zhì)量安全為先，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、貯藏、配送、消費(fèi)全程監(jiān)控，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和飲奶安全關(guān)。

—注重創(chuàng)新和鼓勵(lì)多模式推廣并舉。積極探索和不斷完善適合我國國情的推廣模式，構(gòu)建行政與市場相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”運(yùn)行模式，建立雙層三級協(xié)調(diào)組織，實(shí)行企業(yè)主體、聯(lián)合有關(guān)力量共同推廣。

國家“學(xué)生飲用奶”計(jì)劃持續(xù)實(shí)施13年，沒有發(fā)生食品安全事故，是與其工作措施得當(dāng)分不開的：

—強(qiáng)化協(xié)調(diào)多部門支持，建立健全工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家作用，合力推進(jìn)計(jì)劃順利實(shí)施；

—強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷完善規(guī)章制度，進(jìn)行危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制質(zhì)量管理培訓(xùn)，切實(shí)保障推廣有序開展；

—強(qiáng)化奶源基地建設(shè)，實(shí)施奶源升級計(jì)劃，創(chuàng)建奶源示范基地，提升原料奶質(zhì)量，從源頭上保證安全；

—強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)國際交流，營造良好推廣氛圍，樹立學(xué)生飲用奶“質(zhì)優(yōu)、安全”的品牌信譽(yù)。

中國實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃的模式，受到了國際的廣泛關(guān)注。第二屆亞太地區(qū)學(xué)生飲用奶會議、第三屆國際學(xué)生飲用奶大會先后在中國召開，中國的經(jīng)驗(yàn)受到了好評。這些經(jīng)驗(yàn)和措施，雖然是在政府主導(dǎo)的推廣模式下產(chǎn)生的，但對轉(zhuǎn)變推廣方式后的計(jì)劃實(shí)施仍有借鑒意義。