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    工程監(jiān)理審計(jì)研究

    2014-10-16 03:28:11杜辰華
    審計(jì)與理財(cái) 2014年8期
    關(guān)鍵詞:投標(biāo)人資質(zhì)法律法規(guī)

    杜辰華

    在我國的工程項(xiàng)目建設(shè)體系中,工程監(jiān)理起著“質(zhì)量控制”、“進(jìn)度控制”、“投資控制”、“合同管理”等一系列重要監(jiān)督職能,監(jiān)理工作的好壞直接影響到工程項(xiàng)目本身。由鑒于此,在整個(gè)工程項(xiàng)目審計(jì)中,對(duì)工程監(jiān)理的審計(jì)是十分必要和重要的。筆者試著從以下幾個(gè)方面和大家一起探討一下如何對(duì)工程監(jiān)理進(jìn)行審計(jì)。

    一、招投標(biāo)的審計(jì)

    我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法等法律法規(guī)對(duì)工程監(jiān)理的招投標(biāo)有著明確的規(guī)定:“下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?!痹趯?shí)際操作過程中,建設(shè)單位往往只注重工程主體的招投標(biāo),而忽視工程監(jiān)理的招投標(biāo),通常表現(xiàn)為以下兩種形式:第一種形式表現(xiàn)為將應(yīng)該公開招標(biāo)的改為邀請(qǐng)招標(biāo)或者直接發(fā)包;第二種形式表現(xiàn)為將項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

    招投標(biāo)工作是工程項(xiàng)目實(shí)施的開始,工程項(xiàng)目的下一步建設(shè)及管理都是依據(jù)招投標(biāo)時(shí)確定的原則執(zhí)行的,是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的“龍頭”,因此招投標(biāo)是審計(jì)的“重中之重”。審計(jì)時(shí)應(yīng)著重關(guān)注的內(nèi)容包括:第一,招投標(biāo)是否公開、公平、公正和誠實(shí)信用。如采用公開招標(biāo)方式的,未通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告;如招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人;如投標(biāo)人少于三個(gè)的,未重新招標(biāo);如招標(biāo)人通過標(biāo)段的劃分和規(guī)則的制定達(dá)到“有投必中、人人有份”;如招標(biāo)人向他人透露可能影響公平競(jìng)爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況,等等。第二,是否通過不合法手段獲取利益。如投標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通,獲取非法利益;如投標(biāo)人惡意競(jìng)標(biāo),以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假,騙取中標(biāo),獲取非法利益;如中標(biāo)人向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓,獲取非法利益,等等。

    二、監(jiān)理單位和人員資質(zhì)的審計(jì)

    監(jiān)理是我國的工程項(xiàng)目建設(shè)體系中對(duì)工程項(xiàng)目行使監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要求具備非常高的專業(yè)性,我國對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)理單位按人員、技術(shù)力量等將其資質(zhì)等級(jí)劃分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三種,并對(duì)三種資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位分別規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)范圍,同時(shí)我國對(duì)監(jiān)理人員的資質(zhì)也有相應(yīng)的要求并實(shí)行監(jiān)理人員注冊(cè)制。

    在我國現(xiàn)有具備資質(zhì)的監(jiān)理人員是十分有限的,大多數(shù)監(jiān)理單位在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí)往往大量聘用外部人員,而這些外聘人員流動(dòng)性大,監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平良莠不齊,有些甚至對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)知之甚少,因此在對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理過程中就會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)操作的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為以下幾種形式:第一種形式表現(xiàn)為多頭執(zhí)業(yè),即同一監(jiān)理人員在多個(gè)監(jiān)理單位或工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理執(zhí)業(yè);第二種形式表現(xiàn)為降低標(biāo)準(zhǔn),即本來應(yīng)該由甲級(jí)監(jiān)理單位監(jiān)理的工程項(xiàng)目交由乙級(jí)或丙級(jí)監(jiān)理單位監(jiān)理等;第三種形式表現(xiàn)為“濫竽充數(shù)”,如:應(yīng)該由注冊(cè)監(jiān)理工程師實(shí)施的監(jiān)理工作交由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員實(shí)施等,應(yīng)該具備高級(jí)工程師資質(zhì)的監(jiān)理工程師只有工程師資質(zhì)或沒有資質(zhì)等;第四種形式表現(xiàn)為吃“空餉”,即有資質(zhì)的監(jiān)理人員不從事監(jiān)理執(zhí)業(yè),而是掛靠在監(jiān)理單位以保障監(jiān)理單位的人員資質(zhì)要求。

    審計(jì)時(shí)應(yīng)針對(duì)上述幾種情況進(jìn)行審計(jì),重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)理人員尤其是外聘監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)時(shí)可以通過我國的監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)審查監(jiān)理人員相關(guān)證件的真實(shí)有效性,可以通過審查監(jiān)理人員考勤或工資發(fā)放情況查找是否存在監(jiān)理人員“掛名”的現(xiàn)象,重點(diǎn)審查監(jiān)理人員更換后是否存在“以次充好”,等等。

    三、監(jiān)理履職的審計(jì)

    我國在實(shí)行監(jiān)理制度之前,監(jiān)理的職能是由建設(shè)單位行使的,監(jiān)理制度的實(shí)施改變了單純由建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的狀況,它是通過引入獨(dú)立的第三方“監(jiān)理”來對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)督管理,監(jiān)理的職責(zé)則通過合同及相關(guān)法律法規(guī)予以明確。

    但在現(xiàn)實(shí)中,由于對(duì)監(jiān)理的不信任以及舊有模式的慣性等各種原因,建設(shè)單位往往不會(huì)““放權(quán)”,這時(shí),監(jiān)理通常也會(huì)順手推舟,“睜只眼閉只眼”,做個(gè)老好人,成為建設(shè)單位的附庸,而不會(huì)去獨(dú)立履行第三方監(jiān)督管理的職責(zé),但是監(jiān)理的不積極作為往往又是致命的,他不僅可能會(huì)造成權(quán)利的失控、監(jiān)督的真空,更是容易滋生腐敗,從而引發(fā)各種工程事故,給國家、社會(huì)和人民帶來不可挽回的損失。更有甚者,有的監(jiān)理單位和人員為了能從相關(guān)利益中分一杯羹,就會(huì)利用建設(shè)單位在專業(yè)管理上的不足和漏洞,伙同施工單位一起欺瞞建設(shè)單位,從而獲取非法利益。除此之外,監(jiān)理在履職上的公平公開公正也是十分重要的,在實(shí)踐中,監(jiān)理是需要對(duì)施工單位的違規(guī)操作進(jìn)行處理處罰的,而此時(shí),監(jiān)理就往往會(huì)利用自己的職權(quán)隨意處罰乃至不處罰,或者對(duì)不同施工單位出現(xiàn)的同樣問題處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,等等。

    審計(jì)時(shí)應(yīng)區(qū)分監(jiān)理“不作為”和“濫作為”這兩種情況有重點(diǎn)的進(jìn)行審計(jì)?!安蛔鳛椤钡膶徲?jì)重點(diǎn)是監(jiān)理是否按照合同及相關(guān)法律法規(guī)履職,是否主動(dòng)履職而不是被動(dòng)簽字,審計(jì)時(shí)可以通過查閱合同及相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)條款,結(jié)合監(jiān)理行為,審查監(jiān)理是否“不作為”。“濫作為”的審計(jì)重點(diǎn)是監(jiān)理是否徇私舞弊、處理處罰是否公平,審計(jì)時(shí)可以分析比對(duì)同一問題在不同施工單位處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰的幅度,重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)處理處罰未應(yīng)處理處罰或減輕處理處罰的情形。

    四、審計(jì)處理處罰

    針對(duì)監(jiān)理的違法違規(guī)行為,審計(jì)一般按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)及監(jiān)理合同進(jìn)行處理處罰,我國現(xiàn)行的法律法規(guī)也對(duì)監(jiān)理處理處罰出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定,如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定:“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任:(1)與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;(2)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的?!?,但在實(shí)際操作中,針對(duì)監(jiān)理的具體行為尤其是監(jiān)理履職方面,審計(jì)通常只能依據(jù)雙方簽訂的監(jiān)理合同進(jìn)行處理處罰,這就要求監(jiān)理合同應(yīng)該有相應(yīng)的處理處罰條款,但往往監(jiān)理合同中只規(guī)定了雙方的權(quán)利義務(wù),沒有具體的處理處罰條款或條款不具備操作性,從而給審計(jì)處理處罰帶來了諸多的不便。(作者單位:江西省審計(jì)廳)

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