風(fēng)雨兼程十二年

曾憲波 安子

十二年前，宜昌市分管教育的市領(lǐng)導(dǎo)禁不住感嘆，“點(diǎn)軍區(qū)的教育比宜昌偏遠(yuǎn)縣市都差”。而如今，點(diǎn)軍區(qū)成為“宜昌教育跨越式發(fā)展先鋒”——2013年，全省授予10個義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)），點(diǎn)軍區(qū)名列其中；今年年初，被教育部授予全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。有領(lǐng)導(dǎo)坦言：“在點(diǎn)軍區(qū)，最有看頭的是教育。”

2002年12月，自稱與教育幾乎沒有“交集”的陳緒圣走上了點(diǎn)軍區(qū)教育局局長的崗位，這一干就是12年，而且“越干越有感覺”。12年來，陳緒圣憑借膽識和智慧，整合資源，借力借智，后發(fā)趕超，讓點(diǎn)軍教育慢慢抹平了與一江之隔的江北中心城區(qū)的差距。

撤校并點(diǎn)，激活全局

1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的點(diǎn)軍區(qū)，作為宜昌沿江發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，一直屬于“規(guī)劃、控制、保護(hù)”的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，點(diǎn)軍教育“營養(yǎng)不良”。

幾輪調(diào)研后，陳緒圣發(fā)現(xiàn)了點(diǎn)軍教育的問題所在——學(xué)生少，布點(diǎn)多，全區(qū)1萬多名學(xué)生分布在46所中小學(xué)；校舍破舊，辦學(xué)條件落后；師資緊缺，待遇差；學(xué)生外流，教師留不住。

在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，陳緒圣點(diǎn)燃了上任后的第一把火：整體規(guī)劃學(xué)校布局，啟動學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

按照科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，點(diǎn)軍區(qū)教育局?jǐn)M定了《撤校并點(diǎn)“三步走”實(shí)施方案》。第一步，中小學(xué)由46所撤并至30所；第二步，中小學(xué)由30所撤并至20所；第三步，撤并5所學(xué)校，全力辦好轄區(qū)長期保留的15所中小學(xué)校。

“因?yàn)榈谝徊竭M(jìn)展順利，家長認(rèn)可，社會支持，所以第二步和第三步，我們干脆兩步并作一步走，到2006年，全區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整圓滿完成?！标惥w圣說，撤校并點(diǎn)，讓有限的財力發(fā)揮出了最大的辦學(xué)效益。

1999年開始籌建的宜昌市第27中學(xué)，因?yàn)橘Y金短缺，一度成為“爛尾工程”。陳緒圣剛上任，建筑公司老板就到教育局要債。該校一旦建成，點(diǎn)軍城區(qū)初中布局調(diào)整即可一步到位。于是，陳緒圣跟該老板商定：建筑公司按工程設(shè)計(jì)施工，兩年內(nèi)建好學(xué)校；教育局負(fù)責(zé)籌資，五年內(nèi)保證付清2200萬工程款。

“學(xué)校布局調(diào)整，是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)工程?！?006年，點(diǎn)軍區(qū)實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年計(jì)劃。區(qū)委、區(qū)政府表態(tài)，教育局自籌多少資金，區(qū)財政就配套多少資金，以支持區(qū)域教育“脫困進(jìn)步”。

5年里，陳緒圣借用各方資源，向上向外向企業(yè)累計(jì)籌措資金近一個億，把全區(qū)教師人手一臺電腦也納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。全區(qū)學(xué)校舊貌換新顏，教師精神面貌煥然一新。

借民辦教育之力，擴(kuò)充優(yōu)化區(qū)域教育資源

在公辦教育內(nèi)部，有人視民辦教育為洪水猛獸，認(rèn)為引入民辦教育無異于引狼入室。陳緒圣不這么看，“民辦學(xué)校給公辦學(xué)校帶來的不僅僅是壓力，更多的是發(fā)展的動力和對公辦教育的促進(jìn)力?！?/p>

在陳緒圣眼里，點(diǎn)軍的教育沒有公、民辦之分，它們都是點(diǎn)軍教育的重要組成部分，教育局在管理和服務(wù)上理應(yīng)一視同仁，而且高看一眼、厚待一分?！懊褶k學(xué)校發(fā)展繁榮了，不僅可以為轄區(qū)的老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，還可以促進(jìn)公辦學(xué)校的發(fā)展。這種雙贏，不正是滯后發(fā)展的點(diǎn)軍公辦教育所需要的嗎？”陳緒圣說。

教育局建言獻(xiàn)策，區(qū)委、區(qū)政府大力支持民辦教育發(fā)展，相繼出臺了一系列支持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。

2004年，區(qū)政府將點(diǎn)軍三中按評估價打八折的優(yōu)惠價，轉(zhuǎn)讓給引進(jìn)的天問學(xué)校，使用權(quán)70年。2007年，區(qū)政府將一子弟學(xué)校資產(chǎn)無償?shù)亟唤o天問學(xué)校使用，支持他們創(chuàng)辦普通高中。民辦學(xué)?？砂闯绦蚱赣命c(diǎn)軍公辦學(xué)校教師，區(qū)政府保留其編制，五年內(nèi)教師可回原單位工作。義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)，區(qū)政府按點(diǎn)軍籍學(xué)生人頭劃撥，標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校完全相同。

“我們的職責(zé)，就是盡心盡力為學(xué)校搞好服務(wù)?！痹陉惥w圣看來，民辦教育是點(diǎn)軍教育重要的組成部分，教育局不是公辦學(xué)校的教育局，而是主導(dǎo)整個點(diǎn)軍教育發(fā)展的教育行政管理部門，所以民辦學(xué)校在發(fā)展中遇到的困難，同樣要想辦法解決好、服務(wù)好。

天問學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，中考成績連續(xù)7年進(jìn)入宜昌城區(qū)前三甲，并入選“影響宜昌歷史進(jìn)程60品牌”，以“精細(xì)服務(wù)、自主發(fā)展”特色成為全省乃至全國都有一定影響力的知名民辦學(xué)校。

“沒有壓力就沒有動力，有競爭才會有活力?！标惥w圣說，迅速發(fā)展的天問學(xué)校是點(diǎn)軍教育的一面旗幟，更是一面鏡子，照出了公辦學(xué)校的不足，讓公辦學(xué)校校長、教師有一種無形的壓力。

2013年8月，區(qū)教育局任命天問教育集團(tuán)小學(xué)部校長王昌勝兼任點(diǎn)軍小學(xué)校長，并設(shè)立王昌勝名校長工作室。陳緒圣認(rèn)為，公民辦學(xué)校的交流和互動，激蕩的是新的理念，解放的是區(qū)域教育生產(chǎn)力，帶來的是全區(qū)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的巨變。

借腦引智，學(xué)前教育“一步登天”

2012年以前，點(diǎn)軍區(qū)沒有一所公辦幼兒園。2012年2月，區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于落實(shí)點(diǎn)軍區(qū)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的通知（2011-2013年）》，把學(xué)前教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把解決適齡兒童入園難問題納入“惠民行動”和“民生工程”予以統(tǒng)籌安排。

按照規(guī)劃，“十二五”末，全區(qū)幼兒園總數(shù)達(dá)到8所，6所公辦幼兒園，2所民辦幼兒園。其中聯(lián)棚鄉(xiāng)、土城鄉(xiāng)、橋邊鎮(zhèn)、艾家鎮(zhèn)各1所公辦幼兒園，點(diǎn)軍街道辦事處的紫陽、譚家河各1所民辦幼兒園，朱市街、五龍片區(qū)各新建1所公辦幼兒園。全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到90%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%。1所幼兒園達(dá)到省級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，6所公辦幼兒園達(dá)到市級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

2012年，區(qū)政府投資新建了艾家和五龍兩所幼兒園，并配套了相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。然而，全區(qū)卻沒有優(yōu)質(zhì)幼教師資儲備?！案咭?guī)格的全新幼兒園建好了，卻沒有人來辦?！标惥w圣說，要想在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)軍學(xué)前教育質(zhì)的飛躍，必須打破常規(guī)，借腦引智。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，點(diǎn)軍區(qū)教育局決定：向社會公開購買團(tuán)隊(duì)服務(wù)。

2012年8月，點(diǎn)軍區(qū)教育局公開發(fā)布《關(guān)于購買團(tuán)隊(duì)服務(wù)開辦艾家、五龍公辦幼兒園的公告》。通過資格審查、初選評審、面試、考核、公示等程序，宜昌市金貝中英文幼兒園與五龍民辦幼兒園共同組團(tuán)托管五龍公辦幼兒園，艾家公辦幼兒園由金貝中英文幼兒園組團(tuán)托管。教育局按照委托管理協(xié)議，每年對管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行目標(biāo)考核；幼兒園堅(jiān)持公益性和普惠性辦園原則，三年內(nèi)達(dá)到市級示范幼兒園目標(biāo)，五年內(nèi)爭創(chuàng)省級示范幼兒園。

簽訂委托管理協(xié)議后，實(shí)行園長負(fù)責(zé)制、財務(wù)獨(dú)立核算、經(jīng)費(fèi)自負(fù)盈虧和年度目標(biāo)考核的管理模式，區(qū)政府按每生每年600元的標(biāo)準(zhǔn)給予財政補(bǔ)貼。

2013年，點(diǎn)軍區(qū)以同樣的方式開辦了土城、聯(lián)棚兩所公辦幼兒園。陳緒圣說，購買團(tuán)隊(duì)服務(wù)是一種管理思維的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新，教育局以最小的成本、最高的效率、最短的時間實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面的最大化。

采訪中，陳緒圣反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個觀點(diǎn)，“假如能把學(xué)生當(dāng)成自己的孩子，那么無論是抓管理，還是做教師，都會做得很好”。在記者看來，陳緒圣正是抱著這種質(zhì)樸的感情抓教育，點(diǎn)軍教育才有了如此巨大的變化，他才會有“做教育辛苦，但有意義”的切身感受。