解決當前村級 財務(wù)管理問題的對策思考

曾榮

當前村級財務(wù)管理存在不少問題，致使農(nóng)民利益和村集體利益被嚴重侵犯。本文結(jié)合近期我局對轄區(qū)內(nèi)17個村委會財務(wù)管理審計情況，擬就解決好村級財務(wù)管理存在的問題，規(guī)范財務(wù)管理，堵塞財務(wù)資金使用上的漏洞，保障農(nóng)村實行“民主管理”，不斷推進農(nóng)村基層民主化進程，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村作些積極的、可操作的對策思考，意在拋磚引玉，共同努力，把這項工作做好。

一、當前村級財務(wù)管理問題

1.財務(wù)制度執(zhí)行欠規(guī)范。審計發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村雖建立了較完備的財務(wù)制度，但執(zhí)行不夠到位。一些村干部對山林土地、果園魚塘承包、房屋出租、征地補償?shù)燃w經(jīng)濟收入，實行“家長式”管理，個別人說了算，自報自批，自收自支，財務(wù)工作流程、報銷憑證等會計手續(xù)很不規(guī)范。一些村干收取承包費、征地補償費安置費后，長期不報賬，隨后則以各種費用支出沖抵收入，收支均不入賬。如某村2012年2月改變資金用途，將縣民政局爭取的困難人員補助款6 000元用于發(fā)放各村民小組組長工資。

2.會計賬務(wù)體系不健全。一是賬目設(shè)置不全，有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)銀行存款賬、財產(chǎn)賬和往來賬；現(xiàn)金報支手續(xù)不全，存在自批自報現(xiàn)象；二是有的總賬與明細賬、報表與總賬上期期末余額和本期期初余額對接不上，資金來龍去脈不清晰。三是普遍沒有編制資產(chǎn)負債表。四是會計檔案資料真實性不足。如2012年12月某村三張發(fā)票列支煙酒款2 675元其后無附件。某村2013年發(fā)放2012年度大學生贊助款和困難戶補助共計7 500元的憑證上沒有領(lǐng)款人簽字。

3.財務(wù)人員素質(zhì)偏低，財會政策觀念不強。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，由于經(jīng)費和時間的限制，村級財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)不能得到及時更新，導致財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。如個別村級財務(wù)人員在經(jīng)手村集體資金的時候，亂用會計科目，弄虛作假，重報開支、白條報賬、專項資金支出直接用領(lǐng)條沖抵等等，造成村級財務(wù)管理混亂。

4.村級財務(wù)管理缺乏監(jiān)督。一些村在財務(wù)公開上問題較多，主要是財務(wù)公開內(nèi)容避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重點的、金額大的收支卻不公開，基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等一些重大投資項目支出不專項公開，實質(zhì)性財務(wù)內(nèi)容公開不夠到位，不夠具體、不夠細化等。財務(wù)公開不及時，上級來檢查了，匆匆建個財務(wù)公開欄，搞點數(shù)字上去。一部分村干部身兼數(shù)職，既是村干部，又是會計兼出納，收錢管錢管賬，由這樣一個人核算公開出來的數(shù)字，其真實性、可信度很低，無法讓村民信服。二是審計監(jiān)督不到位。審計局受職能所限，長期以來較少對村級財務(wù)進行審計。

二、解決對策思考

當前加強村級財務(wù)管理，解決村級財務(wù)核算中的問題，提高村級會計核算水平是建設(shè)好“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主”社會主義新農(nóng)村的重中之重，關(guān)鍵是繼續(xù)抓好村級財務(wù)公開，加大民主理財力度，建立村級財務(wù)審計制度，認真抓好村級財務(wù)清理工作，建立責任追究制度。

1.進一步搞好村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。一是村級財務(wù)公開內(nèi)容全面完整，涉及到的收支情況應(yīng)分細點逐一予以公開，切忌遺漏。二是村級財務(wù)公開時間準確及時，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。三是村級財務(wù)公開重點突出，重點是群眾十分關(guān)注的收入，如土地征用補償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a助、集體資產(chǎn)承包、租賃費等。四是村級財務(wù)公開程序嚴格，目的明確，公開前所有賬務(wù)需經(jīng)村財務(wù)審核小組人員全面核實。通過實行財務(wù)公開，讓群眾做到“五個明白”，即明白集體資產(chǎn)有多少；明白財務(wù)管理收支情況；明白干部辦事程序與結(jié)果；明白自己應(yīng)取得或繳納多少稅費；明白村干部報酬有多少。

2.全方位實行村級財務(wù)審計制度。加強審計監(jiān)督，實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務(wù)審計。審計部門應(yīng)進一步拓展工作職能，不定期審計農(nóng)村離任的黨支部書記、村委主任、會計員、出納員任職期間的所有經(jīng)濟活動，定期審計村級財務(wù)的收支情況，向群眾公開審計結(jié)果在村務(wù)公開欄，依法追究違反規(guī)定虛報、謊報，白條入賬當事人的責任。

3.認真抓好村級財務(wù)清理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級財務(wù)清理工作列入全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的重要議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名領(lǐng)導主管農(nóng)村財務(wù)，要求制定工作計劃，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng)村財務(wù)管理工作，要對照財務(wù)會計管理制度，對村級財務(wù)進行檢查和清理，對清理出來的經(jīng)濟問題一定要按照有關(guān)規(guī)定進行處理到位。

4.加大責任追究制度執(zhí)行力度。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的責任追究制度。實行村級財務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制，對因村級財務(wù)管理混亂而引起干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經(jīng)查實要追究黨政一把手和分管領(lǐng)導的責任，情節(jié)嚴重的給予一定的黨紀處分。二是加大對村干部違紀問題的查處力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)村干部有違反規(guī)定虛報、謊報、白條子入賬和貪污、挪用村集體資金等問題的，無論其平時工作好壞，個人感情的深淺，均要及時對其作出處理，使其不敢為自己謀私利，不敢貪。

（作者單位：湖口縣審計局）