淺析高等職業(yè)院校繼續(xù)教育校外站點管理中存在的問題與對策

摘 要：介紹了校外站點的內(nèi)涵與特點，探討了高等職業(yè)院校繼續(xù)教育校外站點管理中存在的問題，從體制、法律、定位、監(jiān)管、管理、設(shè)備方面分別提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校繼續(xù)教育 校外站點 管理

中圖分類號：G718.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2014）10-028-01

一、校外站點的特點

校外站點是校外教學(xué)站（點）的簡稱，即函授站，全稱函授輔導(dǎo)站或函授工作站，是主辦高等教育的院校對函授生進行教學(xué)輔導(dǎo)、思想政治教育和組織管理的機構(gòu)，它是函授教育的基層組織。

校外教學(xué)站（點），即函授站是繼續(xù)教育的特殊產(chǎn)物，它的存在是由繼續(xù)教育的規(guī)律及特點所決定的。

它具有以下特點：

1、校外教學(xué)站（點），并不是一個獨立的辦學(xué)單位，它是設(shè)站單位引進普通高校的教育資源而建立的培養(yǎng)專門技術(shù)人才的場所，它的任務(wù)是按照建站協(xié)議履行部分的教育工作。

2、它受主辦高校和設(shè)站單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。教學(xué)管理上接受主辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，行政管理上接受設(shè)站單位的領(lǐng)導(dǎo)，同時還要接受教育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評估。

3、校外教學(xué)站（點）設(shè)立的依據(jù)是基于協(xié)議。主辦院校和設(shè)站單位通過簽訂協(xié)議設(shè)立站（點），三者各自承擔(dān)的職責(zé)也由建站協(xié)議的條款來明確。

4、校外教學(xué)站（點）直接管理學(xué)員的生活和學(xué)習(xí)，組織自學(xué)、面授、輔導(dǎo)等各個教學(xué)環(huán)節(jié)的工作。是帶有業(yè)務(wù)實體性質(zhì)的基層教育機構(gòu)。

二、高等職業(yè)院校繼續(xù)教育校外站點管理中存在的問題

（一）體制不順、法律滯后

1、行政管理方面：隨著高等教育體制改革和人事制度改革的深入，基本撤銷了從中央到地方專職進行繼續(xù)教育管理的教育行政部門，部分省教育廳撤銷了繼續(xù)教育辦公室，從“集中”管理變成了“多頭”管理，成教的管理部門有省招辦、省自考辦，省教育廳的發(fā)展規(guī)劃處、高教處、學(xué)生處、學(xué)位辦等，管理部門職能分散后變“專門化”，而各高等職業(yè)院校繼續(xù)教育部都實實在在地存在，于是，便出現(xiàn)了管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)問題，管理體制不順造成了繼續(xù)教育管理的困難。

2、法律管理方面：目前高等職業(yè)院校繼續(xù)教育校外教學(xué)站（點）管理仍依據(jù) 80、90 年代頒布的法律文件運作，造成管理的現(xiàn)狀與實際的要求有差異。

（二）定位偏差、監(jiān)管不力

1、高等職業(yè)院校對繼續(xù)教育的定位的導(dǎo)向性偏差。目前，很多高等職業(yè)院校辦繼續(xù)教育是受利益驅(qū)動，以盈利為目的。這種錯誤觀念會嚴(yán)重影響高等繼續(xù)教育的健康良好發(fā)展。

2、招生宣傳管理不規(guī)范化。高等職業(yè)院校對設(shè)站單位招生過程疏于監(jiān)管，對站（點）的虛假宣傳和亂收費問題不能及時制止，更有些招生院校直接委托個人招生。不細(xì)致認(rèn)真考察設(shè)站單位的辦學(xué)資格和條件，為追求經(jīng)濟利益只顧擴張校外教學(xué)（站）點，片面追求發(fā)展速度和規(guī)模，單純追求經(jīng)濟效益。

3、管理松懈、設(shè)施落后

（1）站（點）日常管理松懈。從目前來說，高等職業(yè)院校繼續(xù)教育管理隊伍的整體素質(zhì)與普通高等教育相比還有一定的差距。要逐漸提高繼續(xù)教育管理人員的學(xué)歷水平，對他們進行教育學(xué)有關(guān)理論知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，加深其對繼續(xù)教育學(xué)辦學(xué)目的和目標(biāo)的理解。

（2）站（點）教學(xué)設(shè)施較差。高等職業(yè)院校校外教學(xué)站（點）的辦學(xué)經(jīng)費大部分是來自學(xué)生的學(xué)費，生源少的站（點）經(jīng)費緊張，因此沒有能力改善辦學(xué)條件和改進教學(xué)手段，有些站（點）沒有固定的教學(xué)場所和教學(xué)所需的設(shè)備，甚至要靠臨時租賃場地教學(xué)來維持。

三、改善校外站點管理的對策

（一）理順管理體制、加強法律保障

1、理順管理體制：在高等職業(yè)院校成人高等教育管理中，教育管理體制應(yīng)協(xié)調(diào)好中央領(lǐng)導(dǎo)、地方分級負(fù)責(zé)和調(diào)動社會各界三方面之間的關(guān)系，由教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)教育工作，主導(dǎo)繼續(xù)教育進行大政方針，對成教辦學(xué)規(guī)格和育人質(zhì)量作出基本要求，全面調(diào)動社會各界的辦學(xué)積極性，輔助各地的繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展計劃。

2、加強法律保障：運用教育立法保障和提高繼續(xù)教育的地位，明確高等職業(yè)院校繼續(xù)教育關(guān)系主體的法律權(quán)利與義務(wù)；調(diào)整繼續(xù)教育的內(nèi)外部關(guān)系，高效地對其進行管理；使繼續(xù)教育系統(tǒng)的管理有序化、規(guī)范化，理順其同各方面的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮教育作用，存進繼續(xù)教育發(fā)展。

（二）端正思想、加強監(jiān)管

1、端正指導(dǎo)思想：我國政府積極建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力構(gòu)建符合我國國情的終身教育體系。高校以及高等職業(yè)院校作為發(fā)展繼續(xù)教育的主陣營，更應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，建立研究生教育、普通本科教育和高等職業(yè)院校繼續(xù)教育“三位一體”的質(zhì)量保證機制。在這種體制下使繼續(xù)教育能夠其他兩類教育分享資源、優(yōu)勢互補、互相激勵、共同成長。

2、加強監(jiān)管力度：高等職業(yè)院校既然與設(shè)站單位簽署了建站協(xié)議，就應(yīng)當(dāng)對站（點）管理負(fù)責(zé)，把（站）點當(dāng)做學(xué)校的一部分，盡管在很多方面站（點）有其特殊情況。高等職業(yè)院校在做全局計劃時，應(yīng)將站（點）考慮在內(nèi)。高等職業(yè)院校要重視繼續(xù)教育這部分，大力推進成人管理體系的靈活性和時代化特色建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀的成教管理隊伍，切實保證繼續(xù)教育的管理、建設(shè)與普通教育相銜接和適應(yīng)。

（三）嚴(yán)格管理、加強建設(shè)

1、增強責(zé)任心：對于校外教學(xué)站（點）來說，要本著對社會、高校負(fù)責(zé)的態(tài)度樹立以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)思想。對社會負(fù)責(zé)，就要增強國家高等教育人才培養(yǎng)的責(zé)任心和使命感，銘記辦學(xué)的目的是為社會發(fā)展提供源源不斷地合格人才，在經(jīng)濟、文化、思想教育方面不斷推進區(qū)域社會進步；對高等職業(yè)院校負(fù)責(zé)，就要維護高校聲譽，保持與高校一致的管理目標(biāo)和方針，認(rèn)真履行建站協(xié)議里所規(guī)定的職責(zé)，保證授課時間、教學(xué)質(zhì)量。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：校外教學(xué)站（點）作為主辦高等職業(yè)院校的有機組成，除了考慮站點的經(jīng)濟效益外，還要將辦學(xué)經(jīng)費要有計劃、有針對性地投入到其各項建設(shè)之中。各高等職業(yè)院校和校外教學(xué)站（點）要從每年的學(xué)費收益中劃出一定比例的經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?，用于改善校外教學(xué)站（點）的硬件條件。

作者簡介：楊暢（1978-），女，湖南長沙人，本科，實習(xí)研究員，主要從事高校學(xué)生管理相關(guān)工作與研究。