江陰市新型職業(yè)農(nóng)民培育模式初探

王靜東

2012年，江蘇省江陰市被農(nóng)業(yè)部列為全國100個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣（市）之一，試點(diǎn)工作時間為期三年，江陰市農(nóng)干校緊抓契機(jī)，結(jié)合省、市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作要求，以“促農(nóng)增收、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促結(jié)構(gòu)調(diào)整”為目標(biāo)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，提升培訓(xùn)層次，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，努力探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的方法和路徑。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作目標(biāo)

（一）培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。以優(yōu)質(zhì)糧油、精細(xì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、健康養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在試點(diǎn)期間培育1000名新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）建立一個新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。通過探索實(shí)踐，形成適合江陰市新型職業(yè)農(nóng)民的選拔、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定的培育模式。

（三）建立一套新型職業(yè)農(nóng)民管理體系。通過探索調(diào)研，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、考核、認(rèn)定及準(zhǔn)入與退出的管理體系，制定出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效政策扶持體系，引導(dǎo)并鼓勵農(nóng)民向“有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營水平、有創(chuàng)業(yè)能力、有引領(lǐng)作用”的新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長期的、艱巨的公共性、基礎(chǔ)性和社會性工作，因此必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)配套政策和措施加以全力推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持分類培訓(xùn)。以生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)村發(fā)展帶頭人和技能服務(wù)人才為主，重點(diǎn)開展職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念、經(jīng)營管理知識、市場營銷方法以及相關(guān)政策、法律、法規(guī)等方面的培訓(xùn)。

（三）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，有針對地選擇培訓(xùn)對象、設(shè)置培訓(xùn)課程，通過培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具體任務(wù)

（一）構(gòu)建教育培訓(xùn)體系

一是明確培育主體。市農(nóng)林局是江陰市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體。

二是合理遴選培育對象。選擇具有一定綜合素質(zhì)、善于接受新生事物、精于掌握專業(yè)技能、敢于創(chuàng)業(yè)立業(yè)、樂于帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶共同致富的持證農(nóng)民作為培育對象，并建立新型職業(yè)農(nóng)民培育人才庫。

三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)林系統(tǒng)擇優(yōu)選定一批優(yōu)秀專業(yè)技能人才，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中吸納一批有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有較大規(guī)模、有一定權(quán)威的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶等帶頭人，在涉農(nóng)科研院所邀請一批高層次專家、教授，并通過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，打造一支職業(yè)道德好、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育百名講師團(tuán)。

四是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。完善市級農(nóng)民教育培訓(xùn)中心和鎮(zhèn)、村以及農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、基地等）的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)場地和實(shí)習(xí)基地，構(gòu)建上下貫通、相互銜接的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）探索建立培育模式

一是拓展培訓(xùn)途徑。與市人社局、市水利農(nóng)機(jī)局、各鎮(zhèn)成教中心等單位以及涉農(nóng)大中專院校展開聯(lián)合培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性。

二是改進(jìn)培訓(xùn)方式。圍繞本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，采取理論與實(shí)踐教育培訓(xùn)相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)交替等多種培訓(xùn)方式，分類對培育對象進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高培訓(xùn)靈活性。

三是建立跟蹤服務(wù)制度。及時對學(xué)員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，了解和反饋培訓(xùn)效果、技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目實(shí)施等情況和存在問題，提高培訓(xùn)實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)考核認(rèn)定管理

一是明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定與管理由市農(nóng)林局負(fù)責(zé)組織開展。

二是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)民從業(yè)年齡、能力素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)體系，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)定。

三是建立認(rèn)定準(zhǔn)入制度。對于獲得認(rèn)定、取得證書的新型職業(yè)農(nóng)民建立統(tǒng)一檔案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，定期考核評估，建立能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。

四是建立考核年審制度。成立“江陰市新型職業(yè)農(nóng)民評審委員會”，由其對已經(jīng)取得職業(yè)農(nóng)民資格的農(nóng)民，實(shí)行兩年一次的年審。對年審不合格的、或連續(xù)兩年未參加考核年審的、或已不具備認(rèn)定崗位資格的、或符合認(rèn)定崗位資格但需調(diào)整崗位類型的，按程序重新進(jìn)行考核評審、認(rèn)定。

（四）制定出臺支持政策體系

一是制定出臺新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系。把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把培育新型職業(yè)農(nóng)民所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，在國家、各級政府及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)加工、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)、社會保障等方面，研究出臺相關(guān)地方扶持政策和優(yōu)惠政策，并重點(diǎn)向獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書和部、省、市相應(yīng)證書的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民和持證農(nóng)民傾斜。同時積極鼓勵農(nóng)村“兩后生”、大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

二是試點(diǎn)推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。按照“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、科技化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，率先在適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域中，試點(diǎn)推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。用人單位應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中錄用，并以此為切入點(diǎn)，逐步建立全市農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。

三是制定出臺《江陰市新型職業(yè)農(nóng)民培育、考核認(rèn)定及管理辦法》。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合江陰現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由市人大或市政府制定出臺《江陰市新型職業(yè)農(nóng)民培育、考核認(rèn)定及管理辦法》，明確規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象、培育機(jī)制、考核認(rèn)定條件、程序和管理、政策保障等內(nèi)容，使新型職業(yè)農(nóng)民培育納入規(guī)范化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具體做法

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)任務(wù)明確

江陰市委、市政府一直比較重視農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作，自從省政府確定率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以來，更加重視農(nóng)民培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，把它作為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的突破口，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)來抓。2010—2013年市政府在政府工作報(bào)告中均明確提出了農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，把它作為政府工作的重要內(nèi)容之一。各鎮(zhèn)（街道）也都將農(nóng)民培訓(xùn)工作列入政府為農(nóng)民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，并作為政府考核的重要指標(biāo)。市、鎮(zhèn)兩級專門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的“農(nóng)民培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，并根據(jù)實(shí)際充實(shí)調(diào)整農(nóng)民培訓(xùn)“百人講師團(tuán)”成員，全市上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、工作班子具體抓、成員單位配合抓、城鄉(xiāng)各級合力抓的良好工作氛圍。

（二）培訓(xùn)政策完善，投入力度加大

為扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)民培訓(xùn)工作，保障培訓(xùn)工作的順利開展，市政府專門召開農(nóng)民培訓(xùn)推進(jìn)會，在加大投入力度、整合培訓(xùn)資源等方面提出了明確的要求。近年來，安排農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金并列入每年的財(cái)政預(yù)算，2011年投入100萬元，2012年投入175萬元，2013年投入105萬元，為推進(jìn)全市農(nóng)民培訓(xùn)工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。充分利用市鎮(zhèn)兩級成人教育學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)院、技能培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展合作，做到教學(xué)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，改變過去資源單一、場地局限、投入分散、農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)?！白曹嚒钡默F(xiàn)象。

（三）培訓(xùn)重點(diǎn)突出，組織措施有力

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和近幾年農(nóng)民培訓(xùn)的不斷深入，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)也發(fā)生了深刻的變化。一是培訓(xùn)項(xiàng)目由“多”向“精”轉(zhuǎn)變，二是培訓(xùn)對象由“廣”向“高”轉(zhuǎn)變，三是培訓(xùn)模式由單一向立體轉(zhuǎn)變。前幾年，由于農(nóng)民的科學(xué)文化知識普遍較低，培訓(xùn)重點(diǎn)只是普通種養(yǎng)農(nóng)戶的科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)推廣普及，培訓(xùn)重點(diǎn)主要集中在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、科技下鄉(xiāng)等。而隨著種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型的不斷出現(xiàn)，今年的培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到了如何指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、如何培育“懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的現(xiàn)代新型農(nóng)民上，另外更是將農(nóng)業(yè)企業(yè)工人、城市返鄉(xiāng)農(nóng)民等納入培訓(xùn)范圍，重點(diǎn)培育層次更高的職業(yè)農(nóng)民。培訓(xùn)方式上也從之前簡單的農(nóng)技傳授向“產(chǎn)前-產(chǎn)中-產(chǎn)后”一條龍跟蹤指導(dǎo)服務(wù)、尤其注重創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)能力的培育和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)等方面轉(zhuǎn)變。

在明確培訓(xùn)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江陰市精心謀劃，真抓實(shí)做，確保培育工作組織措施到位。一是制定實(shí)施方案，擬訂培訓(xùn)菜單。根據(jù)培訓(xùn)工作的要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“一村一品”、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；椭鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了詳細(xì)可操作的實(shí)施方案，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈?zhǔn)脚嘤?xùn)環(huán)環(huán)相扣，特別注重職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、生產(chǎn)技能、經(jīng)營本領(lǐng)等方面的培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，注重經(jīng)營管理，切實(shí)提高效益。二是擴(kuò)充培訓(xùn)教材，編印技術(shù)明白紙。根據(jù)省統(tǒng)一提供的農(nóng)民培訓(xùn)工程講義目錄，每年按照每人2～3本的比例選購培訓(xùn)教材；組織講師團(tuán)成員，結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況及農(nóng)民培訓(xùn)工程需要編印了20余種簡單明了、可操作性強(qiáng)的技術(shù)明白紙，在講課時發(fā)放給農(nóng)戶，保證了農(nóng)民看得懂、學(xué)得會、用得上。三是開展講師團(tuán)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)成效。講師團(tuán)成員的素質(zhì)和水平直接影響到農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，加強(qiáng)對講師團(tuán)成員的考評，根據(jù)培訓(xùn)需要，適當(dāng)調(diào)整講師團(tuán)成員。同時，多次組織講師團(tuán)成員赴南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院等大專院校學(xué)習(xí)受訓(xùn)，赴太倉、昆山和張家港市等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，定期對講師團(tuán)成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)高效規(guī)模生產(chǎn)、科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷知識等方面內(nèi)容培訓(xùn)，以提高講師團(tuán)整體素質(zhì)和能力水平。

（四）培訓(xùn)方法多樣，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制

1. 整合師資力量。為提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，與中國葡萄協(xié)會、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院等大專院校的有關(guān)專家教授訂立長期的培訓(xùn)協(xié)議，按照培訓(xùn)內(nèi)容、要求，不定期來江陰傳授新技術(shù)、新知識和創(chuàng)業(yè)新理念、新技能。

2. 改進(jìn)培訓(xùn)方法。把科技下鄉(xiāng)、示范戶建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技結(jié)對等活動納入農(nóng)民培訓(xùn)工作中。組織糧油、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)技人員，與相關(guān)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技結(jié)對，下移培訓(xùn)重心，使培訓(xùn)方式更加貼近農(nóng)村，貼近農(nóng)民，貼近農(nóng)時，通過技術(shù)人員的面對面指導(dǎo)，手把手診斷，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，同時提出科學(xué)的解決辦法，使農(nóng)民一學(xué)就會、一會就用、一用就靈。另外，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育要求，重點(diǎn)針對農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等示范帶動能力和創(chuàng)業(yè)欲望較強(qiáng)的人員，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以其所從事的生產(chǎn)、加工、流通等項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施直接培訓(xùn)。同時，根據(jù)有關(guān)需求，派駐相關(guān)高級技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施和科技攻關(guān)。

3. 建立跟蹤服務(wù)制度。在培訓(xùn)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立跟蹤服務(wù)制度，組織講師團(tuán)成員對培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時了解培訓(xùn)效果、項(xiàng)目實(shí)施等情況，及時幫助學(xué)員解決問題，幫扶他們盡快創(chuàng)業(yè)、立業(yè)，走向致富之路。

五、培訓(xùn)管理規(guī)范，成效明顯提高

為使農(nóng)民培訓(xùn)工作更加規(guī)范有序地開展，江陰市進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)管理工作，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)平臺建設(shè)，起到了事半功倍的效果。

建立了集農(nóng)民培訓(xùn)需求登記、參訓(xùn)農(nóng)民基本信息、培訓(xùn)記錄、創(chuàng)業(yè)意向、訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)和下一步培訓(xùn)需求等信息為一體的“江陰市農(nóng)民培訓(xùn)信息平臺”，對全市農(nóng)民培訓(xùn)情況實(shí)行動態(tài)管理。準(zhǔn)確、及時地將各類信息向社會公布，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，也為需要培訓(xùn)的農(nóng)民開啟了方便之門。另外，為了加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立了“開班有備案、學(xué)員有檔案、結(jié)業(yè)有證書”的規(guī)范化臺賬制度。重點(diǎn)包括三個方面：一是抓好訓(xùn)前籌劃。對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)教材和師資、課程安排等進(jìn)行詳細(xì)籌劃，確保培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果；二是抓好訓(xùn)中記錄。對培訓(xùn)學(xué)員的姓名、性別、身份證、聯(lián)系電話等基本信息以及培訓(xùn)出勤率、參考率、考試合格率和發(fā)證率等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄；三是抓好訓(xùn)后跟蹤。重點(diǎn)對參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)效果、進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)情況和培訓(xùn)典型事例等信息進(jìn)行搜集整理。