中石化混改：市場(chǎng)化仍有距離

國(guó)內(nèi)能源行業(yè)將經(jīng)歷一個(gè)由“全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家石油公司”向“部分環(huán)節(jié)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)”的轉(zhuǎn)變。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》綜合報(bào)道

備受關(guān)注的中石化混合所有制改革引資名單終于出爐。9月14日晚，中石化發(fā)布公告稱，擬定由25家境內(nèi)外投資者以現(xiàn)金共計(jì)人民幣1070.94億元（含等值美元）認(rèn)購(gòu)銷售公司29.99%的股權(quán)。本次增資完成后，中石化將持有銷售公司70.01%的股權(quán)，銷售公司的注冊(cè)資本將由人民幣200億元增加至人民幣285.67億元。

增資擴(kuò)股千億

據(jù)悉，此輪增資擴(kuò)股只是中石化改革的第一步，在10月底董事會(huì)成立之后銷售公司將謀劃上市。就在9月12日，中石化石油工程借殼*ST儀化上市已經(jīng)敲定，一旦上述事宜成行，未來(lái)中石化將形成中石化股份、煉化工程、石油工程和銷售業(yè)務(wù)四足鼎立的上市格局。

今年2月19日，中石化宣布，公司將啟動(dòng)油氣銷售業(yè)務(wù)重組，引入民資實(shí)行混合所有制。3月31日，中石化旗下銷售板塊正式單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，成立有限責(zé)任公司，并于6月30日公布引資方案。經(jīng)過(guò)數(shù)輪競(jìng)投，9月12日，中石化銷售公司與25家境內(nèi)外投資者簽署了《關(guān)于中國(guó)石化銷售有限公司之增資協(xié)議》。

此次的投資者中，產(chǎn)業(yè)投資者以及與產(chǎn)業(yè)投資者組團(tuán)投資的共9家，投資金額326.9億元，占比30.5%；國(guó)內(nèi)投資者12家，投資金額590億元，占比55.1%；惠及百姓民生的投資者4家，投資金額320億元，占比29.9%；民營(yíng)資本11家，投資金額382.9億元，占比35.8%。

分行業(yè)來(lái)看，保險(xiǎn)和基金業(yè)是投資的主力軍。保險(xiǎn)類的投資者包括生命人壽、中國(guó)人壽、長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)、中郵人壽保險(xiǎn)股份有限公司等，而基金類的投資者則包括渤海華美（上海）股權(quán)投資基金合伙企業(yè)、嘉實(shí)基金管理有限公司、工銀瑞信投資管理有限公司、HuaXia SSF1 Investors Limited等。

在引資過(guò)程中，銷售公司還同步與12家業(yè)務(wù)伙伴簽署了產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，其中9家產(chǎn)業(yè)合作伙伴成為此次簽約投資者，分別為大潤(rùn)發(fā)、復(fù)星、航美、保利德、新奧能源、騰訊、海爾、匯源、中國(guó)雙維。

金融操作濃厚

據(jù)了解，25家將投資中石化銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)中，民企資本的占比不過(guò)3成，原先的市場(chǎng)化改革期待似乎被打了折扣；而基金、銀行企業(yè)的資產(chǎn)占比特別大，使得國(guó)企改革的金融操作色彩十分濃厚。

中石化最初的改革計(jì)劃就不徹底。首先，其拿出來(lái)與民企分享的只有不超過(guò)30%的股份，而且參股企業(yè)不具有中石化經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)與話事權(quán)，其發(fā)言權(quán)也很可能在中石化的既有體制中被湮沒(méi)。

再者，中石化拿出來(lái)分享的銷售業(yè)務(wù)雖然很“接地氣”，但并非中石化利潤(rùn)最高、前景最廣闊的業(yè)務(wù)，技術(shù)門(mén)檻不高，僅僅屬于中石化的下游業(yè)務(wù)。說(shuō)白了，原來(lái)的壟斷性也不強(qiáng)；中石化本來(lái)已經(jīng)與BP等多家企業(yè)合作了銷售項(xiàng)目。而之前因壟斷而廣受業(yè)內(nèi)民企詬病的中上游業(yè)務(wù)，在這次“混改”中并沒(méi)有被涉及，比如管網(wǎng)業(yè)務(wù)、煉化業(yè)務(wù)，又如油氣進(jìn)出口權(quán)限的問(wèn)題。

可想而知，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈的情況下，即使是有實(shí)力的民企，對(duì)于參股中石化的看似“先天不足”業(yè)務(wù)，也會(huì)慎重掂量。事實(shí)上，廣東省的幾家有油氣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，在過(guò)去半年與中石化的磋商中多數(shù)進(jìn)展甚微。

在此情況下，中石化最終選擇了走國(guó)企之間混制、國(guó)企民企混制、中外企業(yè)混制、金融產(chǎn)業(yè)資本混制的大雜燴道路，也在情理之中。鑒于中石化的“混改”與全面市場(chǎng)化的公眾期待仍存在一定的距離，其投資名單能夠公布，只是“落地”了改革的第一步，絕非改革的結(jié)局；后市各項(xiàng)改革仍將洶涌而至。

難破央企壟斷

中石化油品銷售業(yè)務(wù)混合所有制破局，是中共十八屆三中全會(huì)后第一個(gè)央企破除壟斷的案例，意味著民資將能夠逐漸參與國(guó)企油氣零售業(yè)務(wù)，這無(wú)疑是在深化改革的路途上向前邁進(jìn)了一步。

這些年來(lái)，國(guó)家制定了一系列旨在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，諸如“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“中小企業(yè)29條”、民間投資“新36條”及其42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則等等。民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域雖然部分放開(kāi)，但“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現(xiàn)象依然大量存在。全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研顯示：一是放開(kāi)方式不明，一些行業(yè)的實(shí)施細(xì)則沒(méi)有明確民間資本的進(jìn)入途徑、進(jìn)入后的具體管理和運(yùn)行方式。如在電信領(lǐng)域，民間資本主要集中在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信一直由三大國(guó)有運(yùn)營(yíng)商掌控。二是放開(kāi)力度不夠，還存在利潤(rùn)薄弱或急需資金的“骨頭”向民間資本放開(kāi)，一些領(lǐng)域利潤(rùn)豐厚的“肉和湯”還沒(méi)有放開(kāi)等現(xiàn)象。三是一些領(lǐng)域“名開(kāi)實(shí)禁”，即名義上向民間資本放開(kāi)，但由于市場(chǎng)化改革不到位，實(shí)際上仍處于禁止?fàn)顟B(tài)，民間資本無(wú)法進(jìn)入。如在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，水、電、熱、氣價(jià)格受到嚴(yán)格管制，投資收益無(wú)法預(yù)期，盡管已開(kāi)放10多年，但民間資本進(jìn)入熱情不高。

種種鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策“雷聲大雨點(diǎn)小”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)表明，徹底打破壟斷，是民企進(jìn)入的前提。以石油領(lǐng)域改革為例，應(yīng)該取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批限制，允許具有成品油進(jìn)口資格的民營(yíng)企業(yè)在配額內(nèi)自行進(jìn)口包括汽油、柴油在內(nèi)的一切成品油。同時(shí)，完善各地石油交易中心，建立活躍的成品油流通市場(chǎng)，保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)。在保持三大國(guó)有石油集團(tuán)全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業(yè)務(wù)，特別是要通過(guò)保護(hù)非國(guó)有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益與油源供應(yīng)，抑制國(guó)企在成品油零售市場(chǎng)的壟斷性擴(kuò)張。此外，應(yīng)開(kāi)放原油和成品油的非國(guó)營(yíng)進(jìn)口渠道，豐富成品油供給。

中石化攜手民企賣油，被媒體稱作“慷慨割肉”，頗有點(diǎn)兒“讓利”于民的意思。這僅僅是一個(gè)值得稱道的姿態(tài)。從全面深化改革、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大方向看，與其小恩小惠地“讓利”于民，莫如徹底打破行政壟斷，盡快建立和完善平等、公正、公平、開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，努力創(chuàng)造一個(gè)法治和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，只有這樣，才能讓以民間資本為主的創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才能讓各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的中國(guó)夢(mèng)。