治晉三策

舒煒

在王儒林入晉第一天，就要求建設(shè)好省委常委班子，改革煤炭管理體制，根除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤和條件，分析人士稱，這應(yīng)該就是山西省委近期重點(diǎn)工作的主要內(nèi)容。

9月1日，60歲的王儒林離開工作了40多年的吉林，奔赴山西救火。

王儒林是河南濮陽(yáng)人，在吉林省內(nèi)3個(gè)以上的城市主政過，更有吉林省長(zhǎng)、省委書記的多重經(jīng)歷，曾和中央政治局委員、重慶市委書記孫政才在吉林搭過班子。

在山西當(dāng)?shù)匾恍┕賳T看來(lái)，王儒林的到來(lái)，對(duì)山西而言，有兩重含義?！巴鯐浘邆涔I(yè)大省的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在他治下的吉林官場(chǎng)，目前‘風(fēng)平浪靜。”

王儒林的使命和任務(wù)不言而喻，山西省委接下來(lái)會(huì)如何治晉，更是引發(fā)各界關(guān)注。在王儒林入晉第一天，就要求建設(shè)好省委常委班子，改革煤炭管理體制，根除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤和條件，分析人士稱，這應(yīng)該就是山西省委近期重點(diǎn)工作的主要內(nèi)容。他的首次地方調(diào)研，也選擇了呂梁這個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。

9月22日，王儒林對(duì)山西省社科院的一篇文章作出批示：“請(qǐng)就‘優(yōu)化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省組織力量進(jìn)行綜合、系統(tǒng)、全面深入研究，要出實(shí)招，可操作?！?/p>

激濁揚(yáng)清，表里兼治

“誠(chéng)欲正朝廷以正百官，當(dāng)以激濁揚(yáng)清為第一要義?！边@是習(xí)近平總書記曾引用過的顧炎武的一句話。在廉政瞭望采訪的一些山西干部里面，他們普遍認(rèn)為，山西是中國(guó)的一個(gè)縮影，山西的反腐正屬于“激濁揚(yáng)清”的一個(gè)過程，“激濁”是手段，“揚(yáng)清”則是目的，這就需要通過表里兼治才能完成。

9月1日，在山西省委書記交接的領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，中央政治局常委劉云山出席，并指出了“山西省委要認(rèn)真總結(jié)腐敗案件高發(fā)多發(fā)的教訓(xùn)，由表及里、舉一反三”。

那么，在這里面，何為表，又何為里？

早在春秋時(shí)代的《左傳·僖公二十八年》里，山西這片地域就被形容為“表里山河”：“子犯曰：‘戰(zhàn)也。戰(zhàn)而捷，必得諸侯。若其不捷，表里山河，必?zé)o害也?！?/p>

這里表里的意思是內(nèi)外，即山西有山河天險(xiǎn)作為屏障，但隨著十八大之后中央的反腐決心，山西的一些腐敗官員們已沒有任何屏障。“貪官的保護(hù)傘再有多硬，也不會(huì)像過去某段時(shí)間那樣有驚無(wú)險(xiǎn)，他們腐敗蓋子已徹底被揭開”。當(dāng)?shù)匾幻诵莞睆d級(jí)干部黃云表示。

“十八大之后，山西省級(jí)干部被查人數(shù)創(chuàng)下建國(guó)以來(lái)紀(jì)錄?！秉S云說(shuō)，“這樣的形勢(shì)，我工作了一輩子都沒遇到過，但這仍然可能只是表象，如果不鏟除腐敗病根，說(shuō)不準(zhǔn)還會(huì)有‘老虎被打?！?/p>

黃云表示，做好表里兼治，除了重拳出擊，查處案件的“表”之外，更要下力氣整治所謂的“幫派文化”，一是官商勾結(jié)形成的貪腐圈，二就是一些地方攀龍附鳳形成的“幫派圈”，這才是解決山西問題的“里”。

9月15日，《山西日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論稱，只要有腐敗現(xiàn)象存在，反腐敗就沒有“休止符”，只有“進(jìn)行時(shí)”，當(dāng)務(wù)之急是，全省上下要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)山西當(dāng)前反腐敗形勢(shì)的分析判斷和要求部署上來(lái)，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

這被認(rèn)為是山西對(duì)“關(guān)于山西高壓反腐要告一段落”這類聲音的回應(yīng)，“過去出現(xiàn)官場(chǎng)地震的地方，一般更換了主要領(lǐng)導(dǎo)，反腐就會(huì)告一段落，但現(xiàn)在的要求是一查到底，挖深井，除惡務(wù)盡。”山西省級(jí)機(jī)關(guān)一名干部說(shuō)。

在山西省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話中，王儒林則用了“四性”來(lái)描述目前山西反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)：“嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、尖銳性、特殊性”。

整治圈子，從嚴(yán)治吏

1882年，張之洞出任山西巡撫，他經(jīng)過沿途察訪后， 發(fā)現(xiàn)山西境內(nèi)“民生重困，吏事積疲，貧弱交乘”，于是不無(wú)感觸地說(shuō)：“囊謂晉事清簡(jiǎn)， 亦殊不簡(jiǎn)也。非表里兼治不可。”張之洞把山西“病痛括之以懶散二字”。

山西省委黨校前副校長(zhǎng)許國(guó)生說(shuō)，山西在歷史上是封建體制比較完善的地方，干部的“官本位”思想比較嚴(yán)重，有些干部把人生價(jià)值寄托在當(dāng)官之上。山西黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體職工人數(shù)占全省人口比一度達(dá)到全國(guó)的1.6倍以上。近期落馬的山西官員之間，則存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的“官場(chǎng)圈子”。

有媒體曾針對(duì)山西官場(chǎng)“圈子”的大行其道評(píng)論稱，最直接的后果是，常規(guī)的選人用人機(jī)制可能失靈。德才兼?zhèn)湔?，如果入不了“圈子”，哪怕再苦干?shí)干、正直清廉，也沒有出頭之日；而一些德才不彰之輩，只要攀上了一個(gè)“圈子”，很可能平步青云。

“一個(gè)落馬的廳級(jí)干部往往會(huì)牽出幾個(gè)處級(jí)干部，而省級(jí)干部則可能會(huì)牽出若干廳級(jí)及其以上干部。十八大后山西反腐的一條明線，可能是要斬?cái)噙^去官場(chǎng)上一些不正常的盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系?！庇挟?dāng)?shù)馗刹繉?duì)廉政瞭望表示，“在山西落馬官員的上下級(jí)之間、老鄉(xiāng)之間、同學(xué)之間，過去可能是誰(shuí)幫了誰(shuí)，現(xiàn)在則變成是誰(shuí)供出了誰(shuí)。”

有媒體稱，處于腐敗重災(zāi)區(qū)的呂梁和運(yùn)城等地，部分干部“人人自危，無(wú)心工作”，為官不為的情況比較顯著。當(dāng)?shù)匾幻跣仗庨L(zhǎng)更是對(duì)廉政瞭望直言：“說(shuō)‘人人自危是夸張了些，但不排除潛伏的貪官中有一種‘落馬的人越多，自己被咬出的可能性越大的擔(dān)憂?！?/p>

黃云和幾個(gè)老干部前幾天也聊到了目前的這種情況，在他們看來(lái)，“組織上可以通過談心等方式適當(dāng)緩解干部群體焦慮情緒，讓他們切實(shí)感受到為官不易，但也要杜絕為官不為和亂為，畢竟山西干部的主流還是好的?！?/p>

山西四面臨山，東有太行，西有呂梁，南鄰中條，北有恒山，這種自然環(huán)境容易造成封閉和保守，甚至抱團(tuán)。習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，切實(shí)把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔上來(lái)。

江西省委黨校比較政治研究中心主任馮志峰曾做過一個(gè)省委常委基本構(gòu)成與領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)機(jī)制的研究，在十八大前的省委換屆中，山西籍官員在本省任常委的有7人，位居全國(guó)前列。

馮志峰說(shuō)，在原籍任職的領(lǐng)導(dǎo)與外地派來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)之比，其比例大小可以反映我們黨執(zhí)行干部任職地域回避這項(xiàng)政策的力度。這是合理配置人才資源的一種方式，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種愛護(hù)和幫助。從預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部出問題的角度看，加大干部回避的力度，尤其是加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部的地域回避，在一定程度上有利于預(yù)防和消除腐敗行為。endprint

在今年落馬的山西副省級(jí)干部中，除了金道銘外，其余均是本土干部。此次中央選拔入晉的省委書記王儒林、省委副書記樓陽(yáng)生、省委組織部長(zhǎng)盛茂林都屬于外省籍官員，這三個(gè)職位都和干部的選拔任用息息相關(guān)。目前的山西省委常委班子中山西籍干部為3人，其中一人是軍方常委。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，山西出現(xiàn)大批腐敗和官員落馬等重大問題，與高層干部異地交流不夠有關(guān)系，這樣就容易形成利益網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，家族式、地域式的官場(chǎng)關(guān)系，即便有外地官員任職，也很難打入當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)圈子。

當(dāng)?shù)馗刹客嘎?，干預(yù)并左右山西官場(chǎng)“上面的手”有時(shí)伸得很長(zhǎng)，個(gè)別地方市委甚至決定不了副縣級(jí)干部的提名。要澄清吏治，須得防止那些看不見又擋不住的“手”。

廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，在本屆山西省人大里面，除9月20日辭職的人大主任袁純清外，6名人大副主任均為山西籍，唯一非山西籍的副主任安煥曉自畢業(yè)以來(lái)一直在山西任職；省政協(xié)9名領(lǐng)導(dǎo)更是全部為山西籍。

同時(shí)，2011年，太原市委十次代表會(huì)上選出的13名常委中有12名山西籍干部，陳川平、柳遂記在列，有9名常委來(lái)自山西3個(gè)地級(jí)市，其中有4人來(lái)自同一個(gè)地級(jí)市，另還有3人和2人分別來(lái)自同一個(gè)縣。

“習(xí)總書記曾指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。不是說(shuō)本土干部就不能在本地當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，但今后山西一些城市的領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)該破除本土意識(shí)，不妨適當(dāng)加強(qiáng)交叉任職，這有利于優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的相互交流?！苯咏轿魇∥亩嗝耸空雇?，“更能打破一個(gè)地方形成幾股勢(shì)力小圈子，讓干部們不再患得患失。”

無(wú)獨(dú)有偶，《新華每日電訊》日前大膽提出：不妨將山西當(dāng)作一個(gè)推進(jìn)吏治改革的試驗(yàn)田?！皣?guó)內(nèi)外一些經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)確實(shí)有效但暫時(shí)還未在大范圍推行的反腐、防腐舉措，不妨在山西先“試點(diǎn)”。

比如，以最徹底、最透明的官員財(cái)產(chǎn)公開制度防范山西官員染指“黑金”；按照市場(chǎng)邏輯明晰煤礦資源的產(chǎn)權(quán)，讓政府部門回歸服務(wù)和監(jiān)督本位；甚至，在地方立法層面的步子可以邁得更大一些，為深層次改革做好鋪墊，并建立更為嚴(yán)苛的問責(zé)機(jī)制。

著力煤改，純凈官商

在小學(xué)課本上有一篇文章講的是夏朝神箭手后羿的故事，相傳夏朝曾在山西定都，也可以將其看做是一個(gè)山西的故事。

夏王一次宴請(qǐng)群臣時(shí)，令后羿表演箭術(shù)，并聲稱，要是能射中，賞金萬(wàn)兩；不中，則削減其封地。后羿兩箭射出，均偏靶心。圍觀的人十分詫異。

后羿的射術(shù)是數(shù)一數(shù)二的，但在賞金和封地的巨大利益面前，他的能力受到了嚴(yán)重干擾，因而發(fā)揮失常。

“今年落馬的那些山西高官們，其中不乏有能力的官員，他們的紛紛折戟，正是折在了巨大的誘惑面前。”黃云分析，“山西向來(lái)是產(chǎn)煤大省，這里面誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。有些官員和商人之間的關(guān)系說(shuō)不清，道不明。在礦權(quán)的爭(zhēng)奪上，有些地方還有涉黑團(tuán)伙的血腥爭(zhēng)斗，一度導(dǎo)致治安問題嚴(yán)重，這些綜合因素最終把政法和安檢系統(tǒng)的一些干部拉下水，并使其深陷其中?！?/p>

有當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，山西煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但因?yàn)椴赜诘叵?，開采時(shí)需要進(jìn)行資源評(píng)估，一些地方官員就容易以此作為權(quán)力尋租的渠道，暗箱操作的資源評(píng)估自然難成腐敗遮羞布。

《山西日?qǐng)?bào)》在9月19日也再次發(fā)文稱，有的甚至以煤為媒、以地為媒，商人為官員出錢、官員為商人輸利，商人充當(dāng)?shù)叵陆M織部長(zhǎng)，票子厚度決定升遷位置等等。

廉政瞭望記者在山西多次采訪得知，商人出錢給官員買官的，不在少數(shù)。如山西省委原常委、秘書長(zhǎng)聶春玉主政呂梁期間，就和煤、礦老板與當(dāng)?shù)毓賳T相互利用：商人“資助”官員買官，官員則幫老板打通一切關(guān)節(jié)，并形成關(guān)系網(wǎng)，最終影響一定范圍內(nèi)的干部升遷，“少數(shù)人在少數(shù)人里面選人”。

正如習(xí)總書記所說(shuō)，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。分析人士認(rèn)為，山西關(guān)于煤炭的政商貪腐關(guān)系網(wǎng)，形成的原因是多方面的，其中，權(quán)力干預(yù)資源配置是根源所在?！吧轿髅焊倪@么多年，有不少成績(jī)，但今后最重要的一項(xiàng)任務(wù)，還應(yīng)該是在進(jìn)行資源配置時(shí)，把權(quán)力真正剔除出去?！苯咏轿魇“l(fā)改委的一名人士表示。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在山西代表團(tuán)曾開出了“藥方”：山西是重要的能源資源基地，要敢闖敢試，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。首先就是要以加快改革為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

錢穆在《中國(guó)歷代政治得失》中寫道：“制度必須與人事相配合。辛亥前后，人人言變法，人人言革命，太重視制度，好像只要建立制度，一切人事自會(huì)隨制度而轉(zhuǎn)變?！?/p>

“在過去，山西在煤改領(lǐng)域曾出臺(tái)了一系列規(guī)定，但在此領(lǐng)域里頻發(fā)的腐敗，至少說(shuō)明執(zhí)行上走了樣?！秉S云慨嘆：“要破解官員和煤老板們畸形的關(guān)系，除了資源的科學(xué)且公開透明的評(píng)估機(jī)制外，更離不開充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

去年9月，王儒林曾在《求是》雜志上論述“管好干部”的著力點(diǎn)和手段，在文末鮮明提出，“管理干部能否取得實(shí)效，很重要的是看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣、表率作用發(fā)揮得怎么樣?！话咽旨缲?fù)著抓班子、帶隊(duì)伍的重大責(zé)任，只有自身過得硬，才能真正抓出一個(gè)好班子、帶出一支好隊(duì)伍。”這被認(rèn)為是“管好干部”的應(yīng)有之義，也可能是山西吏治整頓的著力點(diǎn)。endprint