剛果（布）發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的客觀需求、政策應(yīng)對(duì)與現(xiàn)實(shí)困惑

周泉發(fā)

摘 要 剛果（布）農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，政府急于在現(xiàn)有條件下，通過適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和合理利用外部援助，力爭花3年左右的時(shí)間大力推廣木薯、香蕉優(yōu)良品種和生產(chǎn)技術(shù)，以提高兩者產(chǎn)量和市場供應(yīng)水平，從而緩解糧食安全問題。但由于現(xiàn)實(shí)諸多問題，剛果（布）政府需要克服重重困難，才可能逐步實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 剛果（布） ；規(guī)模農(nóng)業(yè) ；客觀需求 ；政策應(yīng)對(duì)；現(xiàn)實(shí)困惑

分類號(hào) S-0

Objective Demands， Policies and Real Puzzles of the Development

of Large Scale Agriculture in the Republic of Congo

ZHOU Quanfa

（Tropical Crops Genetic Resources Institute， CATAS， Danzhou， Hainan 571737）

Abstract The Republic of Congo lags behind in the development of agriculture， and the government is eager to extend the good varieties of cassava and banana and their production technologies in about 3 years in order to raise the output and market supply， and thus ease the food security problem of the country. Because of the many problems at present， the government of the Republic of Congo will have to overcome lots of difficulties so as to gradually realize the target above.

Keywords large scale agriculture in Congo ； objective demand ； policies ； real puzzles

剛果（布）自1997年以來，政局趨于穩(wěn)定，國家謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于戰(zhàn)亂破壞，基礎(chǔ)設(shè)施長期存在的問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為此，近年來政府斥巨資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如：布拉柴維爾市政建設(shè)、黑角市政建設(shè)、歐尤市政建設(shè)、國家一號(hào)和二號(hào)公路建設(shè)、南北鐵路大動(dòng)脈、總統(tǒng)府、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。由于資金來源有限和投資局部嚴(yán)重傾斜，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重缺失。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資零星、松散，且許多項(xiàng)目執(zhí)行者本身就缺乏技術(shù)，而項(xiàng)目管理部門又沒有跟蹤管理，因而成效不大。

1 剛果（布）農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 剛果（布）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，剛果（布）糧食安全問題雖然有所緩解，但仍不容樂觀。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，該國營養(yǎng)不足人口雖然由1990～1992年間的100萬人下降為2003～2005年間的80萬人，但營養(yǎng)不足比重仍很高，占當(dāng)時(shí)全國人口的22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均營養(yǎng)不足發(fā)生率（13%）和發(fā)展中國家平均營養(yǎng)不足發(fā)生率（16%）。從世界糧食首腦會(huì)議減少人數(shù)目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)減少發(fā)生率來看，還需要繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)方面的投入[1]。

剛果（布）國土總面積為34.2萬km2[1]，人口約400萬，大部分人口主要集中在首都布拉柴維爾和南部港口城市黑角，兩大城市人口數(shù)均約為100萬，國家其余廣大區(qū)域人口分布松散，農(nóng)業(yè)人口100多萬。由于人均占地面積較大，且人口又集中于兩大城市，因此，該國呈地廣人稀狀?？筛孛娣e雖然很大，但真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地卻很少，主要原因是土地偏瘦、基礎(chǔ)設(shè)施缺失、缺乏農(nóng)資、品種落后、耕作技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)科研落后、缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械等，導(dǎo)致該國的糧食自給尚有很大缺口。2005年，耕地面積49.5萬hm2，而灌溉面積僅為0.2萬hm2[1]。目前為止，耕地面積和灌溉面積沒有大的變化。

剛果（布）主要有三大產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值最小，2007年僅為5%[1]，且多年來基本保持不變。該國種植面積、產(chǎn)量、比重最大的均為薯類，其中以木薯為主，2007年產(chǎn)量為91.5萬t，占當(dāng)年薯類產(chǎn)量比重的93.9%。如果按照當(dāng)年370萬人口計(jì)算，每人平均不到25 kg。剛果（布）的糧食作物有木薯、馬鈴薯、甘薯、山藥、玉米、水稻、菜豆、豌豆、香蕉等，2005年薯類播種面積為全部糧食作物播種面積的74%，且以木薯為最。目前，由于兩大城市人口集中，糧食供應(yīng)緊張，導(dǎo)致木薯產(chǎn)品價(jià)格居高不下，許多滯留這兩大城市的無業(yè)游民因?yàn)槭杖胛⒈《鴷r(shí)常食不果腹。一旦該國或鄰國出現(xiàn)政局動(dòng)蕩或自然災(zāi)害，該國的糧食安全和政局就面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.2 剛果（布）農(nóng)業(yè)科研與推廣現(xiàn)狀

由于1997年之前政局多年不穩(wěn)、戰(zhàn)火不斷，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施被毀，國家發(fā)展受到嚴(yán)重制約。1997年內(nèi)亂平息后，現(xiàn)任政府集中精力于基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)建設(shè)，因此農(nóng)業(yè)投入極其有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎處于小農(nóng)自發(fā)狀態(tài)，缺乏政府指導(dǎo)。國家雖然設(shè)有少數(shù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，但由于經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)構(gòu)職能不健全不配套，加之管理不善，幾乎沒有實(shí)質(zhì)性的農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，也沒有任何成果?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣中心的玉米、水稻和大豆品種已經(jīng)全部老化，沒有自己的改良品種，且種植技術(shù)也沒有更新，管理無法到位，因此沒有推廣價(jià)值。木薯品種可通過種莖繁殖，且品質(zhì)不會(huì)退化，因而在無意識(shí)中保留了部分抗病高產(chǎn)品種。畜牧推廣中心主要養(yǎng)殖了從法國引進(jìn)的伊莎褐殼蛋雞、種公豬和種母豬。由于缺乏資金，養(yǎng)殖技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法對(duì)蛋雞進(jìn)行品種改良，一直進(jìn)行散養(yǎng)，產(chǎn)蛋率極低，無法進(jìn)行技術(shù)推廣。與以色列合作的新農(nóng)村蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，由于從設(shè)備采購、雞苗孵化、飼料供應(yīng)到雞蛋銷售全部由以色列專家掌控，當(dāng)?shù)貑T工只是負(fù)責(zé)為蛋雞投食和收拾雞蛋，因此同樣沒有推廣價(jià)值。同樣，由于自己的品種稀少，且引進(jìn)的法國品種單一，生豬養(yǎng)殖業(yè)只能為市場提供少量豬苗。endprint

2 剛果（布）國家應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的政策

2.1 土地政策

剛果（布）憲法規(guī)定土地歸國家所有，但允許買賣。因此，有錢人廉價(jià)購置或者分得大量增值潛力看好的土地，而這些土地卻又長期閑置著；貧困的農(nóng)民只能在距離城市較偏遠(yuǎn)的地區(qū)焚燒森林、刀耕火種。依據(jù)剛果（布）國家法律，那些農(nóng)民焚燒森林開荒種地是違法行為，因?yàn)檫@些土地根本就不屬于他們，國家顧及他們的生存條件，也就算默許了這種做法。

2.2 刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

剛果（布）刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策主要有兩類：一類是國家投資興建小型農(nóng)業(yè)實(shí)體；另一類是吸引外資。目前，國家在一些地方興建了諸如新農(nóng)村養(yǎng)雞場、養(yǎng)牛場、木薯試驗(yàn)基地等，由于資金少、技術(shù)落后，加之國家沒有農(nóng)業(yè)配套政策，這些基地幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益，更談不上任何社會(huì)效益。國家自身嚴(yán)重缺乏投入，使該國對(duì)外來投資情有獨(dú)鐘，投入農(nóng)業(yè)的外資幾乎可以免費(fèi)使用國家劃撥的土地。即便如此，由于對(duì)剛果（布）的政局、政策及其它資源不甚了解，加之農(nóng)業(yè)的投資與收益關(guān)系，進(jìn)入剛果（布）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資寥寥無幾。鑒于面臨的農(nóng)業(yè)問題，政府也在思考良策以應(yīng)對(duì)危機(jī)。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心

2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上，憑著良好的中剛關(guān)系，薩蘇總統(tǒng)爭取到了中國援剛果（布）農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目。這樣既能無償引進(jìn)資金，學(xué)習(xí)中國農(nóng)業(yè)技術(shù)，為大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)做好技術(shù)儲(chǔ)備，又能提供部分就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)熟練操作的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，而且還能為市場提供相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。在2012年示范中心的剪彩儀式上，薩蘇總統(tǒng)親臨現(xiàn)場。當(dāng)他看到示范中心的試驗(yàn)成果后，他也在思考如何將剛果（布）國家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃與示范中心的試驗(yàn)成果有機(jī)地結(jié)合起來，抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好契機(jī)。后來，當(dāng)他了解到示范中心的培訓(xùn)工作得到受訓(xùn)農(nóng)民的高度贊譽(yù)時(shí)，該國2014～2016年的三年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃便逐步成型了，那就是：國家出資或吸引外資大量培養(yǎng)優(yōu)良品種；利用農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的技術(shù)大量培訓(xùn)農(nóng)民；國家出資利用拖拉機(jī)大量墾荒，并將這些土地分配給懂技術(shù)的農(nóng)民，同時(shí)免費(fèi)贈(zèng)送優(yōu)良種苗。這種發(fā)展模式將國家、部分職能部門、投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心有機(jī)地結(jié)合起來，并形成了幫助農(nóng)民的一種合力。這在剛果（布），乃至在廣大非洲國家都是一個(gè)創(chuàng)舉，是一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3 改變現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)困惑

3.1 土地荒廢和農(nóng)業(yè)用地缺乏保障

剛果（布）實(shí)行的是土地國有制，國家掌握著絕大部分土地資源，少部分由一些中產(chǎn)階級(jí)和貴族階層私人占有。由于國家長期對(duì)農(nóng)業(yè)投入虧欠，致使該國幾乎沒有大型國有農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)活動(dòng)基本處于原始的、自發(fā)狀態(tài)，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人員主要生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，他們使用的土地大多不是自己的私有土地，而是對(duì)居住地附近的土地進(jìn)行非法開墾。平原地區(qū)的土地不便開墾，因?yàn)橥临|(zhì)含沙量過高，或者害怕政府干預(yù)。因此，農(nóng)民的主要耕作方式是靠放火燒毀森林，利用被砍伐的樹木燒制木炭，然后清理樹木殘留的枝葉，利用森林里殘枝敗葉長年漚制成的肥沃土壤，壘起一個(gè)個(gè)土包，種植一些木薯和玉米。中產(chǎn)階級(jí)和貴族階層私人占有的土地或用作宅基地或因?yàn)闀簳r(shí)不愿意投入而荒蕪。國家缺乏對(duì)土地合理利用及扶持農(nóng)民的配套政策，這樣既荒廢了大量農(nóng)業(yè)用地，又使農(nóng)民無地可耕，導(dǎo)致國家農(nóng)業(yè)長期得不到發(fā)展。

3.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市勞動(dòng)力剩余

現(xiàn)有土地政策、耕種技術(shù)及配套服務(wù)，使農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞力。年輕力壯且有一定文化知識(shí)的勞力紛紛離開農(nóng)村，前往布拉柴維爾和黑角兩大城市謀求發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展，城市隨之?dāng)U容。但由于城市化速度太快，工業(yè)化程度不夠，城市容量不足以容納這么多勞力，他們只能在城市里從事最簡單的體力勞動(dòng)或銷售，維持最基本的生活。這樣既增加了城市壓力，又浪費(fèi)了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。

3.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)人才缺乏

剛果（布）國家財(cái)政主要依靠石油和木材出口，而石油產(chǎn)量大部分由法國控制，木材出口受到資源量和環(huán)保的制約，因此兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所得外匯收入有限，且主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路與鐵路交通設(shè)施、工業(yè)和電信業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期不被列為國家重點(diǎn)，少量農(nóng)業(yè)機(jī)械基本來自他國援助，農(nóng)業(yè)機(jī)械化更是遙遙無期。國家在個(gè)別技校設(shè)置了農(nóng)業(yè)機(jī)械課程，但由于學(xué)校缺乏資金，無力購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，教學(xué)活動(dòng)無異于紙上談兵，學(xué)生畢業(yè)后沒有實(shí)際操作能力。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣部門既沒有研究方向和目標(biāo)，也沒有服務(wù)農(nóng)戶的積極性。

3.4 農(nóng)資供應(yīng)依賴外援且無有效使用

該國擁有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，但由于體制與機(jī)制缺陷，這些機(jī)構(gòu)長期以來沒有科研成果，所保留的幾乎是清一色的傳統(tǒng)品種，無人從事育種工作。市場上銷售的所謂新品種主要來自國外援助。由于沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)這些品種進(jìn)行試種和數(shù)據(jù)監(jiān)測，而且農(nóng)民也很可能不具備相關(guān)的種植技術(shù)，這些品種對(duì)國家?guī)缀鯖]有任何貢獻(xiàn)。相反，由于對(duì)國外援助的依賴，進(jìn)一步制約了科研機(jī)構(gòu)開發(fā)新品種的積極性。

農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后無法催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，少量的化肥和農(nóng)藥主要依賴國外援助。這些援助物資往往由于找不到好的項(xiàng)目，或被長期堆放倉庫變質(zhì)或被無序投放而未產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

3.5 資金支持匱乏

1997年以前，剛果（布）政局幾經(jīng)動(dòng)蕩，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞。現(xiàn)任政府上臺(tái)后急于改變現(xiàn)狀，絕大部分資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展工業(yè)和電信等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)始終還沒有成為國家發(fā)展重點(diǎn)。因此，目前國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要局限于管理和研究等機(jī)構(gòu)的人員工資，以及幾個(gè)小型項(xiàng)目試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。國家沒有專門的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，也沒有政策性的價(jià)格保護(hù)措施，銀行也沒有優(yōu)惠貸款等形式扶持農(nóng)業(yè)。小型農(nóng)戶的生產(chǎn)靠的是極其簡單的勞動(dòng)工具、傳統(tǒng)的種植與養(yǎng)殖品種及遠(yuǎn)離大城市的低廉商品價(jià)格等維持，并重復(fù)著簡單的勞動(dòng)。

3.6 產(chǎn)銷鏈條利益分配不合理

剛果（布）農(nóng)業(yè)落后，作物平均畝產(chǎn)低下，多數(shù)產(chǎn)品用于自產(chǎn)自銷，產(chǎn)品的商品率極低。由于國內(nèi)公路運(yùn)輸主要依賴一號(hào)和二號(hào)兩條公路主干線，農(nóng)民的產(chǎn)品許多都堆放在公路兩側(cè)以低于城鎮(zhèn)許多的價(jià)格銷售；另一部分產(chǎn)品由小商小販到農(nóng)村收購農(nóng)民的產(chǎn)品到城鎮(zhèn)小型加工廠加工后銷售或直接在市場銷售。這部分在城市銷售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往比農(nóng)村銷售的價(jià)格高出許多，游走于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的小商販及從事運(yùn)輸?shù)能囍鳙@取了高額利潤，從而傷害了農(nóng)民種糧、養(yǎng)畜的積極性。

綜上所述，剛果（布）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)水平低下，糧食安全問題突出。政府迫切希望在借助外部援助的同時(shí)，利用國家掌握土地資源的政策優(yōu)勢，在3年左右的時(shí)間，集中力量做好木薯和香蕉優(yōu)良品種的大面積推廣，努力提高糧食產(chǎn)量，增加糧食市場供應(yīng)，緩解糧食安全問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧肖平. 非洲農(nóng)業(yè)與中非農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)研究（系列叢書）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010：4，2，20，10.endprint