當(dāng)前反腐敗重心的走向

許耀桐

“挽弓當(dāng)挽強(qiáng)，用箭當(dāng)用長”。根治腐敗要選擇最銳利的武器和最有效的途徑，這就是制度

2014年，歷史將注定其為“大反腐敗年”。在半年多的時(shí)間里，中紀(jì)委一鼓作氣打倒了22只“老虎”，各級(jí)紀(jì)委也拍打了眾多的“蒼蠅”。尤其是7月29日，中共中央以泰山壓頂之勢、雷霆萬鈞之力，將位高權(quán)重的“大老虎”周永康掀翻在地、關(guān)進(jìn)鐵籠。這樣的“老虎蒼蠅一起打”反腐敗新格局，觀其力度之大、范圍之廣、進(jìn)展之速、戰(zhàn)果之巨，實(shí)為改革開放以來所未有，產(chǎn)生了極大的震撼力。當(dāng)前的反腐敗斗爭，不但引起了社會(huì)的廣泛關(guān)切，迎來了陣陣肯定叫好聲，而且也引發(fā)了深沉的思考，去求索反腐敗未來的趨勢和走向。

“奧吉亞斯牛圈”——清除腐敗存量

看一下本年度前部分的反腐敗戰(zhàn)績，我們便可領(lǐng)略到，眼下的反腐敗確實(shí)是以沖破一切阻礙的態(tài)勢，狂風(fēng)席卷、長驅(qū)直入。如，在2014年1月1日至2014年4月20日的110天時(shí)間里，中紀(jì)委監(jiān)察部總共通報(bào)了209名官員違法違紀(jì)案件，平均每周就有13名領(lǐng)導(dǎo)干部被組織調(diào)查或接受處理。最突出的是2014年3月27日，全天共通報(bào)15人，創(chuàng)下了迄今為止單日通報(bào)貪腐人數(shù)的最高紀(jì)錄。進(jìn)入6月后，更寫下了前所未有的“打虎記”，12名省部級(jí)以上官員紛紛落網(wǎng)。周永康曾任中央政治局常委，名列最高層領(lǐng)導(dǎo)人之一；蘇榮、徐才厚則“貴”為副國級(jí)。

如此短的時(shí)間，如此密集的腐敗官員被曝光，正應(yīng)了那句“冰凍三尺非，一日之寒”。引用希臘的神話，叫作“奧吉亞斯牛圈”。奧吉亞斯是古希臘西部厄利斯的國王，他擁有一個(gè)碩大無朋的牛圈，里面足足養(yǎng)了3000頭牛，但多年來卻從未清掃過，因此，“奧吉亞斯牛圈”糞便堆積如山，臭氣熏天、不堪入目。馬克思和恩格斯、列寧都曾在著作中引用“奧吉亞斯牛圈”的典故，將之比喻為藏污納垢的地方。

時(shí)至今日，我國反腐敗斗爭的實(shí)際情況說明，我們也有一個(gè)長年累積的、充滿了腐敗臭味的“奧吉亞斯牛圈”。面對(duì)腐敗的“奧吉亞斯牛圈”，我們要以“力拔山兮氣蓋世”的氣魄，加緊清除沖刷。因?yàn)槲覀冮_展的反腐敗斗爭，盡管處置了為數(shù)甚多的案件，但算起來還只是清除了“奧吉亞斯牛圈”的一部分，并沒有完全清除其所余留的存量，我們還處在反腐敗的攻堅(jiān)期。倘若我們不把腐敗的存量清除干凈、半途而廢的話，那就無以打擊腐敗氣焰、抑制腐敗蔓延。

“樹欲靜而風(fēng)不止”——探尋腐敗根源

掃除腐敗是我們當(dāng)下緊迫的任務(wù)，但絕不是我們的最終目的。我們的目標(biāo)是要徹底消除腐敗，讓腐敗遠(yuǎn)離官員。常言道：“樹欲靜而風(fēng)不止?！憋L(fēng)，就是使樹葉無法停歇安靜下來的根源。那么，產(chǎn)生腐敗的“風(fēng)”是什么呢？

根源之一是，干部掌握的權(quán)力過大，并且使其能夠?yàn)樗麨椤Ｖ袊母骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，掌握著各種資源配置的主導(dǎo)權(quán)，可以說，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的絕大部分，都是由官員系統(tǒng)來控制的。尤其是“一把手”，位高權(quán)重。一些“一把手”自視為“黨的化身”，在其管轄的范圍內(nèi)，凌駕于其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之上，凡事自己說了算，把不同意見視為異己；有的“一把手”甚至蛻變成“一霸手”，對(duì)同事或下級(jí)搞君臣關(guān)系、貓鼠關(guān)系。

根源之二是，制度缺漏，監(jiān)管不力，給腐敗分子以可乘之機(jī)。從眾多的腐敗案情看，正是由于防止腐敗的制度缺位，導(dǎo)致官員能夠輕易地跑官要官、買官賣官、官商勾結(jié)、貪污受賄。在我國，現(xiàn)在作為監(jiān)督的主要職能機(jī)構(gòu)——各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)行的是在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)同級(jí)黨委、政府進(jìn)行監(jiān)督。從實(shí)踐的效果看，這樣的監(jiān)督體制存在很大弊端。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)際上蛻變成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的單重領(lǐng)導(dǎo)，許多問題都由當(dāng)?shù)攸h委、政府決定和解決，客觀上大大削弱了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威，也事實(shí)上使層層的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部無法得到監(jiān)督，處于“虛監(jiān)” “失監(jiān)”狀態(tài)。

根源之三是，對(duì)腐敗的懲處不夠嚴(yán)厲，導(dǎo)致腐敗成本十分低下。不少腐敗大案說明，這么多年來腐敗分子之所以敢于“前腐后繼”“不怕犧牲”，與監(jiān)督不嚴(yán)、查辦不力、懲處失之過輕密切相關(guān)。一些干部多年來實(shí)際上是邊腐敗、邊升遷，群眾反映的意見一大堆，也沒受到任何影響。還有的腐敗分子，出了事后并沒有受到應(yīng)有的懲罰，即使被判了很重的刑期，還能通過不斷減刑獲得提前釋放，這就造成部分官員即使腐敗也不足畏懼的心理暗示和不良的社會(huì)效應(yīng)。

“挽弓當(dāng)挽強(qiáng)”——力行制度根治腐敗

目前正在進(jìn)行的大力清除腐敗存量、嚴(yán)處腐敗案件的行動(dòng)，雖然極大地震懾了腐敗分子，但終究不是根治腐敗的最有效途徑。“挽弓當(dāng)挽強(qiáng)，用箭當(dāng)用長”，根治腐敗要選擇最銳利的武器和最有效的途徑。

什么是根治腐敗最銳利的武器和最有效的途徑呢？這就是制度。制度具有法治化、程序化、常態(tài)化的強(qiáng)大功能。這“三化”又決定了制度具有“三性”，即公平性、正義性、防范性的作用。如果簡單地用查辦腐敗案件、整肅腐敗分子的方法反腐敗，可以一時(shí)奏效，但事倍功半，結(jié)果卻是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。而以制度之利器反腐敗，才能從根本上遏制腐敗，消除腐敗。

怎樣建構(gòu)反腐敗的制度呢？王岐山指出，要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。可以說，王岐山提出的“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的“三不”，正是建構(gòu)反腐制度的最為明晰、最為徹底的大思路。圍繞著“三不”要求，應(yīng)強(qiáng)調(diào)建立健全20項(xiàng)反腐敗制度。

“不想腐”的制度規(guī)定（6項(xiàng)）：各級(jí)黨委負(fù)有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的制度；官員接受定期廉政教育的制度；官員與組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽署廉潔從政保證書的制度；官員與家人商定廉潔自律公約的規(guī)定；官員年度廉政情況檢查總結(jié)的制度；官員退休后享受廉政保證金的制度。

“不能腐”的制度規(guī)定（7項(xiàng)）：規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限的制度；各級(jí)政府及其工作部門制定權(quán)力清單的制度；各級(jí)權(quán)力部門依法公開權(quán)力運(yùn)行流程的制度；實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開的制度；推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的制度；“裸官”不得提拔的制度；官員財(cái)產(chǎn)公示的制度。

“不敢腐”的制度規(guī)定（7項(xiàng)）：強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的制度；查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的制度；實(shí)行中央和省區(qū)市巡視與專項(xiàng)巡視的制度；實(shí)行民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的制度；加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委、常委會(huì)成員特別是省部級(jí)以上高級(jí)官員監(jiān)督的制度；嚴(yán)懲人事方面跑官要官、買官賣官的制度；經(jīng)濟(jì)上使腐敗官員血本無歸、傾家蕩產(chǎn)的制度。

毫無疑義，建立健全了以上這20項(xiàng)反腐制度，并且真正在實(shí)踐中全力推行，我們就一定能夠達(dá)到根治腐敗的目的。

（作者為國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

（摘自《人民論壇》2014年8月上）endprint