生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南

李萌+潘家華

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，作出了許多重要的指示批示，系統(tǒng)地論述了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、重要性、指導(dǎo)思想、實(shí)現(xiàn)路徑和機(jī)制與制度保障等重大理論和實(shí)踐問題，深化了我黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人與自然發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了嶄新的生態(tài)文明理念和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，為我們建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代提供了科學(xué)指南。

生態(tài)文明是追求生態(tài)公正和社會(huì)公正的新文明形式

2013年4月2日，習(xí)近平同志在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，我們必須清醒地看到，我國(guó)總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。生態(tài)脆弱國(guó)家，這是習(xí)近平同志對(duì)我國(guó)生態(tài)現(xiàn)狀的準(zhǔn)確定性。在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

習(xí)近平同志指出，生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。2013年4月8日至10日，習(xí)近平在海南考察時(shí)指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。這些論述，指出了生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的重要成果和必然趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握了生態(tài)文明在人類文明形態(tài)中的歷史定位，對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)界定。

從廣義來看，生態(tài)文明是一種價(jià)值觀，是一種社會(huì)文明形態(tài)，其中必然包含與之相適應(yīng)的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的內(nèi)容。生態(tài)文明既包含生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色循環(huán)科技及其工具、手段和成果、生態(tài)福利等物質(zhì)文明的內(nèi)容，也包含生態(tài)公正、生態(tài)義務(wù)、生態(tài)意識(shí)、法律、制度、政策等精神文明的內(nèi)容，還包含生態(tài)民主等政治文明的內(nèi)容。作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明的改造和提升，使得人類能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)公正和社會(huì)公正，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效率、社會(huì)效率，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與人的和諧。工業(yè)文明追求利潤(rùn)最大化、財(cái)富線性積累的價(jià)值觀必然造成貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)的不和諧，而生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值觀所尋求的是一種生態(tài)公正和社會(huì)公正，不光考慮經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而是要考慮社會(huì)利益的最大化，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。

黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，習(xí)近平同志的重要論述，再次強(qiáng)調(diào)了把生態(tài)文明建設(shè)放在與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)同等重要的頂層位置，各項(xiàng)改革措施都必須注重與深化生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。把生態(tài)文明建設(shè)提升到了一種價(jià)值理念的高度，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，從價(jià)值觀念上修正和改變?nèi)藗兊睦砟詈蜕罘绞健?/p>

生態(tài)文明建設(shè)里面有很大的政治

2013年4月25日，習(xí)近平同志在十八屆中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)指出，我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治。2013年9月23日至25日，習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，針對(duì)污染問題指出，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康，嚴(yán)重影響黨和政府形象。2013年11月9日，習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

習(xí)近平總書記的上述講話，把生態(tài)文明建設(shè)上升到政治高度，是對(duì)十七大以來我黨有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)理念的總結(jié)和升華，既充分說明了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，也提出了衡量工作好壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指出了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)亟須解決的重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了對(duì)人、自然、社會(huì)關(guān)系的深刻理解，彰顯出我黨的現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和使命感。

發(fā)展和改革的根本目的是為了更好地滿足人民群眾的需求，包括物質(zhì)文化需求，也包括對(duì)良好生態(tài)環(huán)境如清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候的需求。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。衡量我黨執(zhí)政能力和社會(huì)治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要看是否把生態(tài)文明建設(shè)的理念和行為準(zhǔn)則自覺體現(xiàn)在社會(huì)活動(dòng)的方方面面。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)，針對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量問題指出，這個(gè)問題引起了廣大干部群眾高度關(guān)注，國(guó)際社會(huì)也關(guān)注，所以我們必須處置。并發(fā)出號(hào)召：民有所呼，我有所應(yīng)！因此，群眾反映強(qiáng)烈的問題應(yīng)該成為我們工作的重點(diǎn)；滿足人民群眾對(duì)更高生活質(zhì)量的追求，應(yīng)成為我們的奮斗目標(biāo)。要更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。如果用生態(tài)文明的理念對(duì)企業(yè)進(jìn)行選擇的話，要選擇那些能夠促使人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧的投資或企業(yè)，按照生態(tài)文明的要求提高對(duì)企業(yè)的要求和門檻，逐漸促進(jìn)社會(huì)的和諧。

從更大的視野來看，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的預(yù)期提高了，中國(guó)自身的責(zé)任感也加強(qiáng)了。習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)系列論述的提出和推進(jìn)，以及向國(guó)際社會(huì)承諾“中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”，標(biāo)志著我國(guó)開始成為生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的“引領(lǐng)者”，展現(xiàn)了開放的心態(tài)和強(qiáng)大的自信。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)、歷史和戰(zhàn)略意義，應(yīng)該是放之四海而皆準(zhǔn)的。這樣一種社會(huì)文明形態(tài)，不僅僅是中國(guó)要建設(shè)生態(tài)文明，全世界都應(yīng)該向著生態(tài)文明的方向發(fā)展。我們也希望能夠把生態(tài)文明構(gòu)建成一種話語體系，能夠在世界的治理中間體現(xiàn)出來，國(guó)際社會(huì)已表現(xiàn)出比較積極的認(rèn)同。從這個(gè)意義上講，生態(tài)文明的認(rèn)知和實(shí)踐在世界上有一種引領(lǐng)的意義。

正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

改革開放30多年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成績(jī)，也出現(xiàn)了很多環(huán)境生態(tài)方面的問題，高度集中在空氣、水和土壤等方面，特別是京津冀以及長(zhǎng)三角一帶，深受霧霾困擾，這些問題究其本質(zhì)是發(fā)展的問題。我們不會(huì)走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過的“先污染后治理”的老路，也不能用停止發(fā)展的辦法解決。保護(hù)優(yōu)先不是反對(duì)發(fā)展，其核心是要正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用良好的生態(tài)環(huán)境保證可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)問題具有全局性、戰(zhàn)略性，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)艱巨而又復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出，解決環(huán)境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。他多次強(qiáng)調(diào)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，闡述了尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時(shí)指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。2014年3月7日，習(xí)近平總書記在參加貴州團(tuán)審議時(shí)，對(duì)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系問題做了進(jìn)一步的詮釋，指出“綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”。

生態(tài)環(huán)境會(huì)對(duì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模等產(chǎn)生重要影響，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行和效益，習(xí)近平總書記的這個(gè)論述把生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)力要素的范疇，提供了全新的解決問題的視角，要求社會(huì)各界要立即行動(dòng)起來，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

習(xí)近平總書記指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”生態(tài)文明建設(shè)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。十八大以來，如貴州“后發(fā)趕超”等實(shí)踐證明，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游的直接條件，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的趨勢(shì)日益凸顯。

節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、堅(jiān)持的原則和實(shí)現(xiàn)的路徑，習(xí)近平同志有較全面、系統(tǒng)的論述，涵蓋了國(guó)土、山水林田湖、森林、海洋等各類自然資源，也涉及了城市規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面，強(qiáng)調(diào)必須按照系統(tǒng)工程的思路抓好生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)容非常豐富。

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明的系列論述，是與我黨的指導(dǎo)方針一脈相承的中國(guó)特色社會(huì)主義理論新成果。在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。”

目前，中國(guó)的人均資源占有量大大低于世界平均水平，礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半，淡水、耕地、草地的人均占有量分別為世界平均水平的28.1%、32.3%和32.3%，森林的人均占有量?jī)H為世界平均水平的14.3%。不僅資源短缺，環(huán)境污染等問題也十分突出。要建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，實(shí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大幅降低土地、水、能源的消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，找準(zhǔn)城市定位，在產(chǎn)業(yè)選擇和進(jìn)入門檻方面必須要明確標(biāo)準(zhǔn)，合理布局產(chǎn)業(yè)。對(duì)已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，依靠科技進(jìn)步提高能效，包括改變?cè)猩a(chǎn)—產(chǎn)品—垃圾的單線方式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。要倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色健康的消費(fèi)模式，提升市民的環(huán)保意識(shí)，建立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)環(huán)境的生活觀念和方式。

2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話指出：“許多城市提出生態(tài)城市口號(hào)，但思路卻是大樹進(jìn)城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設(shè)生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)?！边@就要求城市的治理者在制定規(guī)劃時(shí)，要從城市規(guī)劃管理的角度考慮生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的需要，科學(xué)規(guī)劃并做好落地，“每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)?！背鞘械幕A(chǔ)設(shè)施不能今天建明天拆，既浪費(fèi)能源又破壞生態(tài)環(huán)境。

實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治

習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！辈⒕蛣澏ㄉ鷳B(tài)紅線、完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系、建立責(zé)任追究制度等作出重要指示，提出“要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用”。

建設(shè)生態(tài)文明需要建立覆蓋源頭、過程和終端的完整制度體系，使生態(tài)保護(hù)、污染控制和資源可持續(xù)有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)便于執(zhí)行和監(jiān)管。應(yīng)該說，我國(guó)的生態(tài)文明制度體系建設(shè)已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，建設(shè)進(jìn)程在加速，中央和地方的推進(jìn)力度很大，已取得了較大成效。全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知，明確把生態(tài)文明制度建設(shè)列為重點(diǎn)。環(huán)保部正在研究劃定生態(tài)紅線，一些地方在建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，……各地方、各部門都在積極行動(dòng)。但生態(tài)文明制度體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，還面臨著一系列挑戰(zhàn)。如，必須打破部門權(quán)責(zé)交叉、地域利害關(guān)聯(lián)的利益藩籬，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)一體化、一盤棋。要做到這一點(diǎn)，首先要整合機(jī)構(gòu)職能，其次要明確責(zé)權(quán)利，例如，生態(tài)補(bǔ)償需要有明確的主體和受體，才能形成責(zé)權(quán)利明確的契約關(guān)系，生態(tài)服務(wù)的品質(zhì)和數(shù)量才能得到保障。生態(tài)文明建設(shè)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的利潤(rùn)最大化、貨幣財(cái)富積累，而應(yīng)該是價(jià)值的最大化，這種價(jià)值就包括生態(tài)價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)文明的價(jià)值觀，干部的績(jī)效考評(píng)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)不可或缺，權(quán)重還要加大。

（作者：李萌，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員；潘家華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：魏曄玲