優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之憂

趙振華

當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜合國力在很大程度上要通過產(chǎn)業(yè)競爭力來體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)競爭力則要通過不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大問題，但目前由于存在一些似是而非的認識誤區(qū)，在實踐中產(chǎn)生了不少阻力。為此，我們需要認清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特點，澄清模糊認識，從而找出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難點和出路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特點

從產(chǎn)業(yè)演化史中不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)如下幾個特點：一是產(chǎn)業(yè)家族中不斷誕生新的成員。原始社會只有原始農(nóng)業(yè)，即簡單的采集和狩獵業(yè)。工業(yè)革命特別是信息革命以來，新的產(chǎn)業(yè)層出不窮，現(xiàn)在究竟有多少個產(chǎn)業(yè)誰也說不清楚。二是產(chǎn)業(yè)增加呈現(xiàn)加速度趨勢。在原始社會需要數(shù)萬年時間才能產(chǎn)生一個新的產(chǎn)業(yè)，而今可以說每年甚至每時每刻都在產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量越來越高。如果從大的產(chǎn)業(yè)而言，目前仍然是三大產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，也有將信息業(yè)列為第四產(chǎn)業(yè)。但是今天的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是一百年前、一千年前和一萬年前的農(nóng)業(yè)，根本區(qū)別就是技術(shù)含量不一樣了。四是產(chǎn)業(yè)融合趨勢越來越明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間界限比較分明，農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，而今，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)農(nóng)業(yè)，越來越多的地區(qū)使用自動噴水灌溉技術(shù)、飛機噴灑技術(shù)，蔬菜大棚中廣泛使用二氧化碳機，養(yǎng)殖業(yè)中廣泛使用自動投放飼料機，如此等等，現(xiàn)在真的說不清楚農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)工業(yè)還是工業(yè)農(nóng)業(yè)，以至于有人戲稱工業(yè)米、工業(yè)面、工業(yè)豬、工業(yè)雞。農(nóng)業(yè)中的服務(wù)業(yè)比重越來越高，一個電話就會有人來耕地、灌溉、澆水。五是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和勞動力比重越來越低，第三產(chǎn)業(yè)比重越來越高，第二產(chǎn)業(yè)則經(jīng)過先上升再下降的倒U型變化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化只有進行時沒有完成時

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化根本標(biāo)志有兩個：一是產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系要協(xié)調(diào)，不存在長期的長線產(chǎn)業(yè)，也不存在長期的短線產(chǎn)業(yè)。長線產(chǎn)業(yè)的存在意味著供大于求，產(chǎn)能過剩，資源閑置和浪費；短線產(chǎn)業(yè)的存在意味著供給不能滿足正常需求，制約產(chǎn)能的充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)猶如人的四肢以及各個器官之間的機能一樣，不能一只胳膊長，一只胳膊短；一條腿長，一條腿短。二是能夠不斷升級，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷代替低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于人們需求無止境、科學(xué)技術(shù)進步無止境、產(chǎn)業(yè)升級無止境，我們無法宣布某年某月某日產(chǎn)業(yè)升級完成了。從三大產(chǎn)業(yè)的變動來看，產(chǎn)業(yè)升級具體表現(xiàn)為，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和勞動力比重不斷提高，第一和第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，但是，這種下降只是一種趨勢，第一產(chǎn)業(yè)無論如何下降，都不會等于零；第三產(chǎn)業(yè)的比重?zé)o論如何上升也不會等于100%。目前全世界沒有一個國家或地區(qū)沒有第一產(chǎn)業(yè)，也沒有一個國家或地區(qū)只有第三產(chǎn)業(yè)而沒有第一和第二產(chǎn)業(yè)。從要素密集程度來看，產(chǎn)業(yè)升級的過程，就是一個從勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不可缺少兩個要素。只協(xié)調(diào)不升級，猶如人一樣，就長不大，成為侏儒；只升級不協(xié)調(diào)，就會成為畸形人。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與升級是相對的而不是絕對的，是動態(tài)變化的而不是靜態(tài)不變的。過去協(xié)調(diào)不意味著現(xiàn)在協(xié)調(diào)，現(xiàn)在協(xié)調(diào)不意味著未來協(xié)調(diào)。曾經(jīng)先進的技術(shù)經(jīng)過或長或短的一個階段之后就會成為落后的技術(shù)，因為又有新的技術(shù)誕生和應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)升級就是打破原有平衡實現(xiàn)新的平衡的過程。從世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律來看，三大產(chǎn)業(yè)各自的比例到底多大為好，沒有固定比例；勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間也沒有固定比例。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有兩個邏輯。一個邏輯是從需求角度出發(fā)，即勞動生產(chǎn)率的提高導(dǎo)致居民收入提高，收入提高增加對新產(chǎn)品需求，新產(chǎn)品需求的增加誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級；一個邏輯是從供給角度出發(fā)，即企業(yè)追求利潤的動力決定了企業(yè)之間激烈的競爭，優(yōu)勝劣汰的過程就是技術(shù)進步的過程，就是企業(yè)技術(shù)升級的過程，由此促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低級向高級演變。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的幾個似是而非的認識

產(chǎn)業(yè)本身沒有先進和落后之分。產(chǎn)業(yè)只是國民經(jīng)濟的部門或行業(yè)，它本身沒有先進與落后、好與壞之分。就三次產(chǎn)業(yè)來看，不能說第一產(chǎn)業(yè)是落后的，第三產(chǎn)業(yè)是先進的；就每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，比如第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部我們不能說種植業(yè)是落后的，養(yǎng)殖業(yè)或畜牧業(yè)是先進的，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部我們不能說一般的加工業(yè)是落后的，重化工業(yè)是先進的，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部我們同樣不能說餐飲業(yè)是落后的而信息業(yè)就是先進的；就生產(chǎn)要素的密集程度而言，也不能認為勞動密集型產(chǎn)業(yè)就是落后的，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)就是先進的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程就是技術(shù)升級的過程。產(chǎn)業(yè)的先進與落后，判斷的標(biāo)志是與技術(shù)的結(jié)合狀況，與當(dāng)時最先進技術(shù)結(jié)合的就是先進產(chǎn)業(yè)，與落后技術(shù)結(jié)合的就是落后產(chǎn)業(yè)。如與先進技術(shù)結(jié)合的農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在任何一個產(chǎn)業(yè)中，都有技術(shù)先進與落后之分。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不意味著要孤立地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)而抑制第一產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也不意味著要孤立發(fā)展信息業(yè)而抑制一般的生活性服務(wù)業(yè)，而是要運用先進的技術(shù)來武裝國民經(jīng)濟的各個部門、各個行業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代是根據(jù)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的時間先后而言的，早先產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)一般認為就是傳統(tǒng)的，而距離當(dāng)前越近則一般認為是現(xiàn)代的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不意味著落后，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接的是歷史和文化。越來越多的傳統(tǒng)手工制作的產(chǎn)品更加受到消費者青睞，越來越多手工制作的產(chǎn)品價格要遠遠高于機器制作的。因此，不能簡單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)業(yè)加以淘汰。要根據(jù)不同的情況區(qū)別對待，有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅不能淘汰，恰恰相反需要加以保護；有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則需要運用新的技術(shù)來改造，如農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)即大水漫灌就需要用滴灌、噴灌來代替，傳統(tǒng)的人力蓄力耕作需要用機械耕作來代替等；有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既沒有市場，技術(shù)水平又落后，則必然要被淘汰，如傳統(tǒng)的制缸業(yè)以及陶盆業(yè)已基本消失。

新興產(chǎn)業(yè)不等于某個固定產(chǎn)業(yè)。不能把新興產(chǎn)業(yè)等同于某個固定的產(chǎn)業(yè)，如信息業(yè)、生物制藥業(yè)等。實質(zhì)上除了近年產(chǎn)生的獨立的新興產(chǎn)業(yè)以外，在每一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，也都在不斷衍生新的產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)保險業(yè)等，因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要更加注重發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)。同時，新興產(chǎn)業(yè)并不意味著所有的技術(shù)都是最新的，由于信息技術(shù)進步一日千里，今天還是先進的信息技術(shù)，明天就可能遭到淘汰。

淘汰落后產(chǎn)業(yè)不能只依靠政府行政指令。一個時期以來，淘汰落后產(chǎn)業(yè)基本上是政府通過行政指令，層層下達計劃指標(biāo)，要求某個地區(qū)淘汰多少家落后企業(yè)。其好處是見效快，但問題是不同地區(qū)落后企業(yè)數(shù)量不一樣，如何確定落后企業(yè)數(shù)量顯然存在很大的不確定性。其實政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中只需要做一件事，就是彌補市場失靈，解決負的外部性問題，即生產(chǎn)或消費給其他人帶來了附帶的成本，比如污染企業(yè)在獲得利潤的同時，把廢水排放到江河湖海，把廢氣直接排放到大氣中污染了空氣，這種現(xiàn)象依靠市場機制是沒有辦法解決的，因為作為市場主體更關(guān)注利潤，而不會主動解決污染問題，因為解決污染就要增加成本。這就需要政府制定污染排放標(biāo)準，對于不達標(biāo)排放的需要限期整改或強行關(guān)閉。至于污染排放物達標(biāo)的企業(yè)，技術(shù)是否落后，有無生命力要通過市場來判斷。因為，技術(shù)落后，產(chǎn)品成本就高，沒有市場，必然會被淘汰。相信今天沒有哪一家企業(yè)還愿意生產(chǎn)BP機和大哥大。

產(chǎn)業(yè)比例降低并不意味著該產(chǎn)業(yè)落后。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，第一產(chǎn)業(yè)比例自然要降低，但并不意味著第一產(chǎn)業(yè)不重要，也不意味著第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，恰恰相反，從我國和發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，第一產(chǎn)業(yè)的總量在急速擴大，生產(chǎn)力在急速提高。1978年我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有1028億元，到2013年則達到56957億元，增長了55.4倍，但第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的產(chǎn)值比重已經(jīng)由1978年的28.2%降低到2013年的10%，年均降低0.5個百分點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難點和出路

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑對國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，但為什么成效不明顯，難點在哪兒？

難在相當(dāng)多的欠發(fā)達地區(qū)，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)靠天吃飯，工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，都是傳統(tǒng)的小型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，企業(yè)自身沒有促進技術(shù)進步的能力。

難在像東北等一些老工業(yè)基地，要淘汰落后產(chǎn)能，會產(chǎn)生大量失業(yè)等社會問題，地方?jīng)]有積極性。最近一個時期，中央三令五申要淘汰落后產(chǎn)能，阻力不是來自企業(yè)，而是來自地方政府。因為淘汰落后產(chǎn)能，不僅地方政府少了一筆收入，而且還背上大量失業(yè)人員社會包袱。

難在缺乏先進技術(shù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要用先進技術(shù)代替落后技術(shù)，先進技術(shù)成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最大瓶頸。先進技術(shù)一靠自主研發(fā)，二靠引進。而未來引進先進技術(shù)的難度越來越大，改革開放以來，我們引進的技術(shù)在國內(nèi)是先進技術(shù)，但在發(fā)達國家基本上屬于二流甚至三流的技術(shù)，隨著我國的技術(shù)水平越來越接近于發(fā)達國家，要引進最先進的技術(shù)顯然是不可能的。即使有少數(shù)技術(shù)可能引進，最終結(jié)果很可能就是發(fā)達國家成為研制中心，我國成為制造中心，在技術(shù)方面永遠是別人的附庸。

出路在哪兒？

欠發(fā)達地區(qū)要引進東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)受到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素成本上漲的約束，在東部地區(qū)生產(chǎn)沒有競爭力，只有轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素成本低的欠發(fā)達地區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先要立足于做大做強企業(yè)，如果沒有產(chǎn)業(yè)就不存在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要構(gòu)建新的科技研發(fā)體制，一方面，要改變傳統(tǒng)的高等院校、科研院所孤立、封閉，科技難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的狀況，把企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，由企業(yè)出題目，高等院?？蒲性核鑫恼碌男碌目萍俭w制，既解決企業(yè)缺乏技術(shù)的問題，又解決高等院?？蒲性核狈?jīng)費、科研動力不足的問題。另一方面，鼓勵風(fēng)險投資，創(chuàng)新就有風(fēng)險，可能成功，也可能失敗。如果失敗，誰來承擔(dān)風(fēng)險，這就需要鼓勵風(fēng)險投資。

要解決目前老工業(yè)基地因為淘汰落后產(chǎn)能而產(chǎn)生的失業(yè)等社會問題。從政府的角度而言，需要構(gòu)建完善的失業(yè)保險制度，但最為根本的是需要大量新的企業(yè)來容納更多的勞動力就業(yè)。因此，老工業(yè)基地要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要積極地發(fā)展更多的小微企業(yè)。

（作者：中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、教授）

責(zé)任編輯：杜梅萍