開放政務數(shù)據(jù) 保障公眾數(shù)據(jù)權

本刊記者｜孫杰賢

今年5月，上海政務數(shù)據(jù)資源正式面向社會開放，“上海政府數(shù)據(jù)服務網”作為開放統(tǒng)一入口，將提供數(shù)據(jù)查詢、瀏覽、下載等功能。這次開放的市級政府部門數(shù)量增加到28個，涵蓋地理位置、道路交通、公共服務、經濟統(tǒng)計等11個領域。

與此同時，北京也在加緊開展政務數(shù)據(jù)的開放工作。根據(jù)北京市信息資源管理中心總工程師穆勇介紹，北京市經信委從2012年5月起便組織開展了“北京市政務數(shù)據(jù)資源網”建設工作，截至目前，網站已發(fā)布的數(shù)據(jù)包括36個政府部門的272類，共計約36萬條原始數(shù)據(jù)資源，以及部分領域的政策文件。網站提供原始數(shù)據(jù)下載、帶有地理坐標信息的空間數(shù)據(jù)下載和在線調用API三種服務形式。用戶通過互聯(lián)網登錄該網站并注冊后，即可查詢下載數(shù)據(jù)、在線調用API開發(fā)服務。

提高政府透明度？不僅如此！

政務數(shù)據(jù)是國家信息基礎的重要組成部分，隨著時代的發(fā)展，社會各界對于數(shù)據(jù)信息的共享也提出了新的要求。但是，往往由于獲得不了這些關鍵數(shù)據(jù)資源或者獲取成本過高等原因難以開發(fā)出相關的信息服務產品，制約了企業(yè)的發(fā)展。政府掌握這些核心資源，卻因資金、技術、人員等方面的原因，沒有很好的開發(fā)利用，造成資源浪費。所以，政府應該順應發(fā)展的需求，積極收集整合各類信息，面向社會開放。

放眼全球，一股保障公眾“數(shù)據(jù)權”的浪潮正洶涌而來。從目前全球參與開放數(shù)據(jù)運動的國家來看，既包括美國、英國、法國、奧地利、西班牙等發(fā)達國家，也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國家。國際組織歐盟、經合組織、聯(lián)合國、世界銀行也加入了開放數(shù)據(jù)運動中，建立了數(shù)據(jù)開放門戶網站。

政府信息公開只是為了提高政府運行的透明度，而政務數(shù)據(jù)開放的意義遠不如此。舉個例子，美國于1983年將原本用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS向公眾開放使用，并進一步取消了對民用GPS精度的限制，這帶動了包括汽車導航、物流和精準農耕等一系列產業(yè)的興起，創(chuàng)造了大量就業(yè)。據(jù)稱，美國國內超過300萬的就業(yè)崗位是依賴于GPS的。而一個國家的政務數(shù)據(jù)無論從廣度和深度還是數(shù)據(jù)規(guī)模都遠超GPS，如果能夠完全開放，其經濟價值和社會價值都是無法估量的。

通過提高政務數(shù)據(jù)的傳播和利用效率提高社會運行效率是開放政務數(shù)據(jù)的首要目的。政務數(shù)據(jù)放在各個政府部門是死的，而開放給社會，那它就是活的。社會治安曾一度是紐約市最為棘手的問題，每年要花費大筆的財政經費在警察和警務裝備上。而隨著詳盡犯罪記錄數(shù)據(jù)的開放，一些企業(yè)不僅開發(fā)出了提示公眾避免進入犯罪高發(fā)區(qū)域和提高警惕的APP應用以降低犯罪發(fā)生的概率；而且還能將犯罪記錄信息和動態(tài)交通數(shù)據(jù)結合起來，起到指導調配警力的作用。

對于企業(yè)來說，政府數(shù)據(jù)則意味著新的商業(yè)機會和運營成本的降低。九州聯(lián)宇是一家致力于實時交通信息服務及其整體解決方案的小公司，可以給市民提供公交車到站信息查詢服務。該公司基于微信公眾平臺開發(fā)的兩款服務產品——“交通英雄”和”上下班路況”小有名氣，其中附近交通執(zhí)法”查詢功能便是基于北京市政務數(shù)據(jù)資源網提供的“交通執(zhí)法機構”數(shù)據(jù)增加對。該公司創(chuàng)始人表示，北京政務數(shù)據(jù)的開放讓他們不需要每種數(shù)據(jù)都向地圖企業(yè)購買了，這每年為公司節(jié)省數(shù)百萬元的運營費用，省下的費用又可以用于新業(yè)務應用的創(chuàng)新。

法規(guī)先行

政務數(shù)據(jù)資源開放是指向社會開放政務部門在依法行政過程中采集或委托公共企事業(yè)單位使用財政資金采集的具有經濟和社會價值的數(shù)據(jù)資源，包括原始數(shù)據(jù)及其加工后的相關數(shù)據(jù)，是政府信息公開的拓展和深化。其核心目的是更好地滿足公眾的需求，通過政府數(shù)據(jù)的免費使用來帶動創(chuàng)新，創(chuàng)造出一些有助于大眾更好地適應現(xiàn)代生活的實用工具和產品。

穆勇認為，政務數(shù)據(jù)開放應該遵循4個原則：價值導向原則，開放的政務數(shù)據(jù)資源應當是社會、企業(yè)需求的具有經濟和社會價值的數(shù)據(jù)；質量保證原裝，開放的政務數(shù)據(jù)資源應當完整、準確、連續(xù)，并能及時更新，數(shù)據(jù)格式便于計算機讀?。回煓嗬y(tǒng)一原則，各部門對開放的政務數(shù)據(jù)資源承擔責任，依法明確數(shù)據(jù)可開放的范圍和條件，并依法享有相應的權利；安全管理原則，各部門應當加強政務數(shù)據(jù)資源開放的審核工作，嚴禁開放涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密的政務數(shù)據(jù)資源。

北京正是基于以上原則來開展相關工作的。北京要求開放的數(shù)據(jù)資源通過“北京政務數(shù)據(jù)資源網”統(tǒng)一發(fā)布，各部門原則上不再單獨建設政務數(shù)據(jù)資源網站。但各區(qū)縣可根據(jù)自身情況在“數(shù)據(jù)資源網”開設區(qū)縣頻道，也可自建網站，并與市統(tǒng)一平臺鏈接。北京市經信委會統(tǒng)一調研企業(yè)、公眾對政務數(shù)據(jù)資源的需求，并反饋給相關部門和區(qū)縣，相關部門和區(qū)縣應當及時回應社會對數(shù)據(jù)資源的正當需求，對于可以開放的數(shù)據(jù)要盡快明確數(shù)據(jù)資源開放的具體內容和計劃，適時向社會公布，對于不能開放的數(shù)據(jù)要做好解釋說明工作。

目前來看，政務數(shù)據(jù)開放的形式主要有3種，最主要的是建立政務數(shù)據(jù)資源開放統(tǒng)一發(fā)布平臺，這也是各國通行做法，比如上海和北京的政務數(shù)據(jù)資源網站。而政務數(shù)據(jù)開放的鼻祖美國今年初對政務數(shù)據(jù)門戶網站進行了全面改版，據(jù)最新統(tǒng)計，美國政府數(shù)據(jù)網站上共開放了88137個數(shù)據(jù)集、349個應用程序、140個移動應用，參與的部門達到175個。除了在國家數(shù)據(jù)門戶網站上整合部分州、地方政府的數(shù)據(jù)集外，美國還有40個州、44個縣市建立了單獨的數(shù)據(jù)門戶網站。

此外，建立政務數(shù)據(jù)資源開放專用接口也是當前比較流行的一種方式，尤其是對于有數(shù)據(jù)開放個性化需求的企業(yè)，在評估其數(shù)據(jù)處理能力和安全條件后，可與統(tǒng)一發(fā)布平臺建立政務數(shù)據(jù)資源開放專用接口。還有一種形式是開發(fā)工具與數(shù)據(jù)加工模型，這種形式從技術上要求較高。

順應全球的潮流，我國也在加緊政務數(shù)據(jù)的開放工作，但是相關法律法規(guī)的缺失嚴重阻礙了相關工作的推進。“政務數(shù)據(jù)開放是大勢所趨，但是相關工作面臨很多困難，而相關法律法規(guī)缺失是所有問題的癥結所在?！?電子政務專家、青島市電子政務和信息資源管理辦公室信息資源管理處處長王朝靜表示，“法律法規(guī)的缺失直接導致政府各部門責任和義務的不明確，哪些數(shù)據(jù)必須公開？哪些數(shù)據(jù)可以公開？公開到什么程度？出了事故如何定責？如果這些沒有標準、沒有制度，會大大削弱各部門的工作積極性，從而直接導致數(shù)據(jù)的數(shù)量和質量都差強人意，更新速度更是無法滿足市場的需求。因此，政務數(shù)據(jù)開放政策法規(guī)必須先行，在此基礎之上再建立數(shù)據(jù)反饋機制以及評估監(jiān)督機制，將相關工作納入業(yè)績考核指標，從而保證開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質量和價值?！?/p>