珠海：靈巧的后來(lái)者

本刊記者｜邢帆

珠海市在開(kāi)展智慧城市建設(shè)中，雖然起步晚，但卻不斷打破陳規(guī)、改革理念、創(chuàng)新手段，提升城市服務(wù)和管理品質(zhì)。

“學(xué)校、醫(yī)院、公交、土地……”這些與百姓息息相關(guān)的信息一向是城市管理者最為關(guān)心，也最容易使問(wèn)題集中的領(lǐng)域。

如何規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施，如何整合分配社會(huì)資源。每一座城市都是在不斷思考和探索中前進(jìn)的。珠海市在開(kāi)展智慧城市建設(shè)中，雖然起步晚，但卻不斷打破陳規(guī)、改革理念、創(chuàng)新手段，提升城市服務(wù)和管理品質(zhì)。通過(guò)智慧城市的建設(shè)不斷清晰和明確城市整體發(fā)展定位，創(chuàng)建城市整體智慧化發(fā)展的良好軟環(huán)境；不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體推動(dòng)力，創(chuàng)建背靠大陸、面向全球的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

目前珠海在智慧交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)應(yīng)用等方面的工作均已走在廣東省前列，并有望在2014年大大提速，呈現(xiàn)后來(lái)居上的局面。

數(shù)據(jù)出擊下的主動(dòng)管理

如今大數(shù)據(jù)對(duì)于任何行業(yè)來(lái)說(shuō)都不陌生，對(duì)于政府來(lái)講，大數(shù)據(jù)更是亟需投入應(yīng)用的技術(shù)手段。大數(shù)據(jù)是智慧城市各個(gè)領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù)，智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。

在《智慧珠海2015行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中明確指出，智慧珠海行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)是信息的基本展現(xiàn)形式：“數(shù)據(jù)”。用數(shù)據(jù)的傳遞打通服務(wù)的壁壘、融合服務(wù)的形式、創(chuàng)造服務(wù)的體驗(yàn)，從而形成堅(jiān)實(shí)的智慧城市核心。在打下堅(jiān)實(shí)完善的數(shù)據(jù)核心基礎(chǔ)后，各類智慧應(yīng)用可以在新科技、新手段的幫助下迅速的實(shí)現(xiàn)，民眾、企業(yè)以及整個(gè)社會(huì)也可以迅速享受到“智慧珠?！钡牧己皿w驗(yàn)。

據(jù)估計(jì)，一座珠海這樣的中型規(guī)模城市，一個(gè)季度能產(chǎn)生10PB 到100PB級(jí)別的數(shù)據(jù)（1PB=1000000GB）。巨量的數(shù)據(jù)如同遍布人全身神經(jīng)信號(hào)，隨時(shí)隨處將重要的感知信息傳向大腦，等待著分析和處理。這些信息是產(chǎn)生智慧的基礎(chǔ)；能否用好這些信息，則是智慧城市能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

根據(jù)《規(guī)劃》，數(shù)據(jù)整合共享和有效利用為珠海市城市管理、企業(yè)與市民服務(wù)帶來(lái)的提升包括：

在制定城市規(guī)劃的時(shí)候，需要同時(shí)分析土地使用、人口分布、學(xué)校和醫(yī)院分布、路網(wǎng)信息、公交信息、環(huán)境信息、周邊商業(yè)信息等信息，這些信息分布在國(guó)土、規(guī)劃、公安、民政、流管、教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、工商等多個(gè)部門的系統(tǒng)中，制定科學(xué)合理的規(guī)劃不僅需要將這些分散的數(shù)據(jù)集中，而且還需要通過(guò)智能的系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的分析和展現(xiàn)，以輔助決策者進(jìn)行正確的判斷。同時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和更新時(shí)間等數(shù)據(jù)質(zhì)量信息也對(duì)決策成功與否起到重要作用。

在企業(yè)服務(wù)中，與企業(yè)信用相關(guān)的信息分布在工商、土地房管、安監(jiān)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、銀行金融機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)等政府部門與社會(huì)單位中。能夠使眾多的部門和單位信息相通即可形成完整的企業(yè)信譽(yù)資料，對(duì)守法的企業(yè)在貸款、商業(yè)服務(wù)、競(jìng)標(biāo)、商業(yè)糾紛、政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)中提供有效的支持和保護(hù)；同時(shí)對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行有效的警告或懲戒，由此促進(jìn)良好的商業(yè)環(huán)境的建立。

在市民服務(wù)方面，智慧的服務(wù)可以使民眾無(wú)需在民政、公安、流管、居委會(huì)、教育、衛(wèi)生、社保等部門反復(fù)更新資料，提交信息，而是通過(guò)后臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，使各部門可以提供“一站式”的統(tǒng)一服務(wù)；而水電煤氣、公交、銀行、醫(yī)院、學(xué)校、運(yùn)營(yíng)商等公用事業(yè)服務(wù)單位則可以依照共享的信息為個(gè)人提供定制的便捷服務(wù)，有效提升民眾服務(wù)體驗(yàn)。

目前，城市數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)架構(gòu)已經(jīng)取得初步建設(shè)成效并在此基礎(chǔ)上結(jié)合信息資源庫(kù)提升成為信息資源樞紐，包括：地理空間信息樞紐、自然人信息樞紐、法人信息樞紐、各行業(yè)領(lǐng)域信息資源庫(kù)等。

可借鑒的舶來(lái)品

數(shù)據(jù)的服務(wù)、應(yīng)用與創(chuàng)新不光是政府的工作，也是企業(yè)和市民可以一起參與的挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的一項(xiàng)活動(dòng)。政府在大力推出基于數(shù)據(jù)的便民服務(wù)的同時(shí)，在不涉及敏感的數(shù)據(jù)和個(gè)人的隱私，保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性和安全性的前提下，可以適當(dāng)?shù)挠羞x擇性的把政府的數(shù)據(jù)提供出來(lái)，供有興趣的企業(yè)和市民做數(shù)據(jù)的二次開(kāi)發(fā)，從而進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，全民打造創(chuàng)新服務(wù)。政府應(yīng)更多的引入互聯(lián)網(wǎng)思維、充分利用市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)行動(dòng)作出有效的引導(dǎo)，把數(shù)據(jù)做到充分的公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)的廣泛參與與商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新。在打造“整合政府”的同時(shí)打造“平臺(tái)政府”。這種管理思路無(wú)不張顯著珠海的創(chuàng)新與靈活。

珠海的智慧不但體現(xiàn)在創(chuàng)新中，還體現(xiàn)在其能夠合理、有效借鑒成功者的經(jīng)驗(yàn)。沿海城市通常善于利用自己的地理位置上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展貿(mào)易，同時(shí)進(jìn)行更為廣泛的信息交流。

在智慧珠海關(guān)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的謀劃中，就充分借鑒了新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。珠海市科工貿(mào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新加坡政府很早就意識(shí)到，通過(guò)有效的數(shù)據(jù)共享可以帶來(lái)更廣泛的數(shù)據(jù)應(yīng)用，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、政策制定和公共服務(wù)的有效推行產(chǎn)生巨大的提升作用。因此，新加坡政府通過(guò)自然人、地理空間和法人三個(gè)主要的數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)以及強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)，迄今為止已經(jīng)在通過(guò)數(shù)據(jù)整合與共享對(duì)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支持的方面取得了矚目的成就。

然而在數(shù)據(jù)整合工作的早期，各部門數(shù)據(jù)分布情況并不被政府完全掌握，即便通過(guò)已經(jīng)完成的“政府?dāng)?shù)據(jù)參考”體系，仍不能將分散在各部門的數(shù)據(jù)聚成體系。因此，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的政府平臺(tái)，可以讓政府部門和決策者了解、瀏覽和迅速使用參考數(shù)據(jù)和各領(lǐng)域的專業(yè)數(shù)據(jù)成為一個(gè)急切而現(xiàn)實(shí)的需求。

為解決這個(gè)問(wèn)題，在2008日由新加坡財(cái)政部（MOF）、統(tǒng)計(jì)局（DOS）以及資訊通信發(fā)展管理局（IDA）三家部門聯(lián)合牽頭的“政府?dāng)?shù)據(jù)管理平臺(tái)（SG-Data）”正式啟動(dòng)。作為跨部門數(shù)據(jù)索引和數(shù)據(jù)共享的主要平臺(tái)，其包括的主要功能有：信息資源目錄、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)上傳和數(shù)據(jù)申請(qǐng)功能，以及一個(gè)強(qiáng)大的搜索引擎，以便各部門用戶尋找并使用其所需要的政府?dāng)?shù)據(jù)。需要注意的是，這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)十分依賴于已經(jīng)先期完成的數(shù)據(jù)管理架構(gòu)和管理體系的成功落實(shí)，以促進(jìn)各部門按照體系要求自覺(jué)按時(shí)的向數(shù)據(jù)中心上傳或更新數(shù)據(jù)索引。

這讓珠海認(rèn)識(shí)到，在積極引導(dǎo)全面推出智慧服務(wù)的時(shí)候，要順應(yīng)信息科技的發(fā)展趨勢(shì)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把服務(wù)以創(chuàng)新的手段通過(guò)移動(dòng)智能終端遞交給市民和企業(yè)，讓全民可以隨時(shí)、隨地、方便的使用服務(wù)和應(yīng)用。

利用數(shù)據(jù)管理技術(shù)，珠海市將城市管理變被動(dòng)為主動(dòng)，進(jìn)一步貼近服務(wù)型社會(huì)的目標(biāo)。

智慧珠海的五個(gè)亮點(diǎn)

在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，智慧珠海的各項(xiàng)布局幾乎都體現(xiàn)著數(shù)據(jù)的價(jià)值，基于此智慧珠海的建設(shè)亮點(diǎn)還體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

珠海“一張圖”：全面整合基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)里的基礎(chǔ)地理空間信息和數(shù)字珠海地理空間框架里的過(guò)程數(shù)據(jù)，打造城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)下的地理空間信息樞紐。一方面把政府部門資源共享的成果提供給公眾，一方面為政府部門、市民和企業(yè)的地理信息相關(guān)建設(shè)提供跨部門的“一站式”服務(wù)。

智慧珠海管理合作平臺(tái)：建設(shè)以數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為基礎(chǔ)的城市管理合作平臺(tái)，匯聚現(xiàn)有系統(tǒng)（如數(shù)字城管，應(yīng)急指揮中心）和將要建設(shè)的其他系統(tǒng)（如城市部件管理系統(tǒng)）收集的城市數(shù)據(jù)，及其他部門（如環(huán)保，安監(jiān)等）的數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)海量的城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)的分析建模，建立城市運(yùn)行的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)情景察覺(jué)，預(yù)測(cè)分析。

智慧教育：以信息化手段創(chuàng)新課上與課下教學(xué)模式、創(chuàng)建豐富多彩的教學(xué)資源、創(chuàng)造科學(xué)有趣的教學(xué)環(huán)境、促進(jìn)教師與學(xué)生的互動(dòng)、并大力促進(jìn)教學(xué)從課堂向家庭與社會(huì)延伸。

交通信息綜合服務(wù)平臺(tái)：以方便市民交通出行為出發(fā)點(diǎn)，采集和處理綜合的便民交通信息。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)多渠道發(fā)布便民信息供市民隨時(shí)隨地的查詢。讓市民在出行前可以查看道路的擁擠情況，最佳的出行方式，最優(yōu)的路徑，是否有地方封路。讓司機(jī)在路上可以查看最新的路況情況，選擇堵車最少的路；可以查找最近的停車場(chǎng)以及停車場(chǎng)里的空位。在為珠海廣大出行者提供靈活快捷的交通信息服務(wù)的同時(shí)，保障運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定、城市公共交通的次序、道路的暢通，進(jìn)而全面提高和改善城市交通系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行能力和自我調(diào)節(jié)能力。

智慧珠海人口流動(dòng)熱圖：以橫跨地理空間、交通、城市管理、社會(huì)服務(wù)、以及旅游和電信產(chǎn)業(yè)的智慧城市人口流動(dòng)熱圖為建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)手機(jī)信號(hào)的位置數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和處理，建立實(shí)時(shí)展現(xiàn)的人口密度圖和流量圖，展現(xiàn)在全市統(tǒng)一的珠?！耙粡垐D”上。為在交通、城市管理、重大活動(dòng)、旅游等各領(lǐng)域的管理提供準(zhǔn)確和生動(dòng)的數(shù)據(jù)。為交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃和綜合城市規(guī)劃提供重要的數(shù)據(jù)參考。

亮點(diǎn)項(xiàng)目的選擇結(jié)合了珠海城市的特點(diǎn)，抓住市民最關(guān)心的問(wèn)題。參考國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合珠海實(shí)際，讓市民可以真實(shí)的感受到智慧城市建設(shè)對(duì)工作和生活質(zhì)量的提升。緊緊圍繞支撐智慧服務(wù)的數(shù)據(jù)核心，形成一個(gè)由基礎(chǔ)到平臺(tái)到應(yīng)用的有機(jī)整體，并實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作。同時(shí)，通過(guò)亮點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)的共享和服務(wù)的整合，深化各個(gè)部門的協(xié)作。在打造政府各部門的更好的工作體驗(yàn)的同時(shí)，也讓城市的管理者和服務(wù)者在智慧城市的建設(shè)中全面提升珠海這座城市給市民和游客帶來(lái)的宜居、宜業(yè)、宜游的智慧體驗(yàn)，協(xié)助珠海建設(shè)為國(guó)際宜居城市。