法治電商

本刊記者｜孫杰賢

我國電子商務(wù)在高速發(fā)展中也暴露出諸多市場秩序方面的問題，其中最突出的是誠信問題。

根據(jù)阿里集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)，截止2013年11月12日零時(shí)，淘寶網(wǎng)雙11購物狂歡節(jié)實(shí)時(shí)交易總額達(dá)到350.18億元，支付寶實(shí)現(xiàn)成功支付1.88億筆，最高每分鐘支付79萬筆。同時(shí)，在“揚(yáng)帆2014京東媒體溝通會(huì)”上，京東集團(tuán)創(chuàng)始人兼CEO劉強(qiáng)東透露，截至2013年12月中旬，京東網(wǎng)站注冊(cè)用戶突破1.4億，2013全年交易額在其進(jìn)入電商領(lǐng)域的十年間實(shí)現(xiàn)1萬倍增長，突破1000億元。

我國的電子商務(wù)正在經(jīng)歷井噴式的大發(fā)展。阿里巴巴集團(tuán)政策研究室副主任宋斐對(duì)此這樣闡述，從商品來看，從非主流商品拓展到了主流商品；從行業(yè)來看，從圖書、3C等擴(kuò)展到了服裝、家居、機(jī)械等眾多行業(yè)；從人群來看，從非主流人群擴(kuò)展到了主流人群；從地區(qū)來看，從大城市延伸到了中小城市和農(nóng)村，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展到了中西部地區(qū)；從交易規(guī)模來看，僅網(wǎng)上零售就突破了具有標(biāo)志性意義的1萬億；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響來看，電子商務(wù)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的價(jià)值也逐漸發(fā)揮出來；從全球來看，我國電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)全面超越歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)在部分領(lǐng)域已經(jīng)取得了足以比肩美國的國際競爭力。

然而，我國電子商務(wù)在高速發(fā)展中也暴露出諸多市場秩序方面的問題，其中最突出的是誠信問題，包括信息的可靠性問題、交易雙方的信譽(yù)度問題、網(wǎng)絡(luò)交易的安全性問題、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題、假冒偽劣商品問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、以及信息和數(shù)據(jù)安全問題等。因此，通過立法來規(guī)范我國電子商務(wù)的市場秩序已經(jīng)刻不容緩。

立法滯后

我國在電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的成績，但是由于受法律在虛擬空間局限性的約束，又缺乏必要的創(chuàng)新性的政策法律規(guī)范，政策法規(guī)的制訂相對(duì)滯后。

最突出的就是電子商務(wù)法律體系不完善，法律空白較多。比如，《電子簽名法》是一部基礎(chǔ)性法律，按照國際電子商務(wù)立法經(jīng)驗(yàn)，此后還需要出臺(tái)電子交易法、個(gè)人隱私保護(hù)法律等相關(guān)的輔助性法律。對(duì)于現(xiàn)行的相關(guān)的法律法規(guī)，比如票據(jù)法、會(huì)計(jì)法、海商法也需要進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)檫@些法律對(duì)電子票據(jù)、電子發(fā)票、電子提單的合法性都沒有規(guī)定。另外，目前我國電子商務(wù)法律體系的一個(gè)比較大的問題是交易本身的保護(hù)沒有得到足夠重視?？v觀目前的這些法律法規(guī)，只是圍繞著電子商務(wù)發(fā)展中的一些邊緣化的法律問題做出了規(guī)定，如基礎(chǔ)設(shè)施的問題、信息服務(wù)的問題、行政管理的問題、信息安全的問題等，而對(duì)于電子商務(wù)運(yùn)行中最為核心的問題，如電子交易、電子支付、電子商務(wù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)與隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)上交易消費(fèi)者保護(hù)等涉及交易環(huán)節(jié)的有效性、安全性和相關(guān)方權(quán)益保護(hù)的問題，卻基本沒有涉及或涉及過少。

還有一個(gè)問題就是，現(xiàn)有規(guī)定效力等級(jí)較低。目前我國已有的電子商務(wù)法律法規(guī)中以部門規(guī)章和地方法規(guī)為多數(shù)，法規(guī)較少，法律則更少，這些部門規(guī)章和地方法規(guī)的效力較低，直接造成了其適用范圍和力度的不足。還有，雖然部門規(guī)章和地方法規(guī)的數(shù)量較多，但由于缺乏更高的法律或立法規(guī)劃的指引，目前我國電子商務(wù)法律體系的系統(tǒng)性很差，還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則，規(guī)定之間缺乏必要的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)，甚至存在著一些沖突和不一致的地方。比如，2005日10月26日中國人民銀行出臺(tái)了《電子支付指引（第一號(hào)）》，全面針對(duì)電子支付中的規(guī)范、安全、技術(shù)措施、責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行了規(guī)定，很好貫徹了電子簽名法并充分顧及了電子支付領(lǐng)域的一些具體問題，應(yīng)該說是一部很有意義且操作性很強(qiáng)的規(guī)定，然而遺憾的是，該規(guī)定可能連部門規(guī)章都算不上，只是提供一種指引方向，強(qiáng)制和約束力非常有限，在執(zhí)行中可能會(huì)使服務(wù)商和用戶產(chǎn)生不痛不癢的疑惑。

轉(zhuǎn)變思維

中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯指出，政府思維和管理滯后于電子商務(wù)的發(fā)展是立法最大的挑戰(zhàn)，并舉了淘寶網(wǎng)全面管控食鹽銷售的例子。

2013日2月，淘寶因?yàn)榻拥搅撕贾菔宣}務(wù)局的通知，而宣布在線銷售的食鹽一律下架。我們知道，中國鹽業(yè)專賣實(shí)行“割地而治”，網(wǎng)上賣鹽則沖擊了這一體制。食鹽是專賣的，并且有區(qū)域限制，不可能有賣家能拿到全國所有省份的專賣許可證，但網(wǎng)上交易又無法確定地域性，最終賣家不可能拿到“網(wǎng)上許可”。網(wǎng)上售鹽勢(shì)必造成批發(fā)企業(yè)因地域壟斷而獲得的利益，打亂了各批發(fā)企業(yè)獲利的均衡狀態(tài)，因此遭致其反對(duì)。此外，食鹽是由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定價(jià)格框架后，由各地發(fā)改委根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r進(jìn)行微調(diào)，各區(qū)域間存在價(jià)格差異。網(wǎng)上銷售容易導(dǎo)致竄貨問題，致使各地鹽務(wù)部門無法通過控制銷量而獲得壟斷利益。

盡管存在種種限制和挑戰(zhàn)，但電商立法是必須而且緊迫的。電子商務(wù)是新經(jīng)濟(jì)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的最典型代表，是中國經(jīng)濟(jì)的未來。保護(hù)創(chuàng)新的電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是保護(hù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是電子商務(wù)立法的基本目標(biāo)。通過電子商務(wù)立法，開放金融、電信、物流等垂直壟斷行業(yè)的市場和基礎(chǔ)設(shè)施資源，推動(dòng)解除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和資源的約束，是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，也是電商立法的基本目標(biāo)。將實(shí)踐中產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)和新商業(yè)規(guī)則，上升認(rèn)可成為法律條文和法律制度，從而獲得司法執(zhí)法體系對(duì)新經(jīng)濟(jì)的全面支持。

阿拉木斯認(rèn)為電子商務(wù)立法中可以考慮的基本原則包括：先發(fā)展，后管理；重促進(jìn)，輕監(jiān)管；自下而上。其它的還應(yīng)該包括：謹(jǐn)慎原則——電子商務(wù)進(jìn)入成形關(guān)鍵期，看不清的先放下，為發(fā)展留足空間；寬容、包容原則——對(duì)新事物允許試錯(cuò)，對(duì)新問題保持寬容，相信消費(fèi)者比監(jiān)管者聰明，相信競爭和市場的選擇；公平原則——給予市場各主體同樣的市場地位、市場資源，包括小微企業(yè)的公平問題，線下線下的稅負(fù)公平問題；以及競爭、創(chuàng)新、開放的原則等。他還補(bǔ)充道，在電商立法上有一個(gè)容易被人忽略的但卻極為重要的成功經(jīng)驗(yàn)是：過去十幾年電子商務(wù)快速得到發(fā)展的一個(gè)重要原因，是政府在其發(fā)展初期干預(yù)較少，中國電商務(wù)由此獲得了一個(gè)較為寬松的發(fā)展環(huán)境。2000年，電子商務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)泡沫中依靠商業(yè)信息服務(wù)頑強(qiáng)生存；2003日，電子商務(wù)在非典中堅(jiān)持，推動(dòng)小微企業(yè)在線創(chuàng)業(yè)；在 2008日金融危機(jī)挑戰(zhàn)下，電子商務(wù)幫助制造業(yè)解決產(chǎn)能過剩；在今天，電子商務(wù)幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助專業(yè)市場拓展空間，幫助零售業(yè)建立面向信息經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。寬松的政策環(huán)境和完善的法律保證是我國電子商務(wù)健康繁榮的保證。