國資如何造福全民

劉紀(jì)鵬

混合所有制改革使國企成為更加獨(dú)立的市場主體。在追求利益擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)需承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。

在新一輪國企改革下，國企股權(quán)將更加多元化，如何將造福人民落到實(shí)處，是需要認(rèn)真研究、慎重行事的。

十八屆三中全會(huì)后，混合所有制改革大面積推行，而隨著國企規(guī)模的擴(kuò)大，其相應(yīng)的保障和改善民生的職責(zé)也越來越大。因而，當(dāng)前需要建立起相應(yīng)的國資反哺全民的框架。

一方面，這一反哺系統(tǒng)應(yīng)注重其市場化屬性，不損害企業(yè)獨(dú)立性。要看到，國企要造福人民，首先需保值增值、做大做強(qiáng)。做大做強(qiáng)了，自然意味著解決更多的就業(yè)問題，上繳更多的利稅。這本身就是造福人民的表現(xiàn)。比如2013年中國制造業(yè)500強(qiáng)中，國有企業(yè)以66.65%的收入份額貢獻(xiàn)了85.07%的納稅份額，百元收入納稅率為8.69元，是民營企業(yè)3.05元的2.85倍。

另一方面，對(duì)于國有資本收益，應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的分配和監(jiān)督機(jī)制，使資金用到實(shí)處，體現(xiàn)國資的全民屬性。財(cái)政部5月6日通知，從2014年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，最高為25%。提高紅利上繳比例后，社會(huì)公眾能否得到實(shí)惠還需借國有資本經(jīng)營預(yù)算等工具來監(jiān)督資金的調(diào)配。具體來說，對(duì)這種上繳紅利的考慮有二：

第一，國資的收益應(yīng)按照現(xiàn)代公司的分紅制度收集?，F(xiàn)在大部分央企的主力資產(chǎn)都已經(jīng)進(jìn)入上市公司，很多公司的資產(chǎn)并不在母公司。今后也將有更多的國企作為前臺(tái)的實(shí)體企業(yè)，逐步改制成為股份制公司并上市。對(duì)于股份公司來說，同股同權(quán)，不存在上交25%還是不上交的問題。比如現(xiàn)在中石油股份公司，其每年給股民的分紅比例與給大股東的是一樣的。這些大股東大多數(shù)是獨(dú)資的集團(tuán)公司并改造成了國有資本經(jīng)營公司。國有資本經(jīng)營公司收集到的資金即是國資委統(tǒng)一國資布局、進(jìn)行國資預(yù)算的資金來源。

第二，國資收益的分配應(yīng)通過國有資本經(jīng)營預(yù)算來實(shí)現(xiàn)。紅利資金進(jìn)入國資公司層面后，就成為預(yù)算資金來源，在向各方分配時(shí)應(yīng)注意以下三點(diǎn)。

首先，一部分資金應(yīng)作為國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局規(guī)劃的資金來源。其中包括了兩塊，一塊是用于因國企改革產(chǎn)生的內(nèi)部安置支出。其包括下崗職工、人員就業(yè)，以及歷史遺留下來的勞保安置等問題。另一塊應(yīng)作為國企重組并購、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等資金來源。

其次，這部分營利性國資的收益還需上繳財(cái)政，用于回補(bǔ)公共財(cái)政以及補(bǔ)貼社?；稹?duì)于上繳財(cái)政的資金比例，一方面不同行業(yè)應(yīng)有不同的上繳比例，體現(xiàn)分類管理理念。另一方面，就目前來說，要考慮向財(cái)政部上繳紅利比例若過高，將來國企有困難了，財(cái)政部是否還要給其補(bǔ)貼？在目前國資改革白熱化，混合所有制的推行下，一系列的部署還不明確，當(dāng)務(wù)之急還應(yīng)先處理好國企改革中遺留的歷史問題。

此外，長期以來，在如何補(bǔ)貼社?；鹕?，筆者認(rèn)為不應(yīng)將國有資本直接劃歸社保，而應(yīng)以現(xiàn)金的形式通過國有資本經(jīng)營預(yù)算撥付給社?；?。這一過程必須在國家統(tǒng)一部署下，國家財(cái)政預(yù)算做出安排后，再轉(zhuǎn)移給社保。撥付的現(xiàn)金在社?；鹄硎聲?huì)的管理運(yùn)作下，增值多少將清晰可見。endprint