試論國(guó)土資源管理

張政軍+彭敏才

摘 要：在現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)土資源管理工作中，存在著違法用地占地等違法行為，對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展造成一定的影響。對(duì)此，我國(guó)國(guó)土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題嚴(yán)格查處，保障我國(guó)國(guó)土資源的合理利用和管理。為了使我國(guó)的國(guó)土資源進(jìn)行合理利用，就要制定相關(guān)的國(guó)土資源規(guī)劃，并進(jìn)行管理。此外，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理工作人員的培訓(xùn)工作，從而能夠確保國(guó)土資源管理工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理

在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)此，我們要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于違法建筑予以拆除。在對(duì)礦產(chǎn)資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問(wèn)題，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對(duì)我國(guó)土地的規(guī)范管理、加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃以及做好國(guó)土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。

一、規(guī)范土地管理

土地違法的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)違法用地比例及問(wèn)責(zé)比例還較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部，不少村民不經(jīng)審批，就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體園地建廠(chǎng)，有的邊報(bào)邊用違法用地?？梢?jiàn)，非法用地，違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢(shì)。2011年全國(guó)土資源管理工作要切實(shí)在保障土地供給能力上有新思路，努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措，切實(shí)在嚴(yán)格保護(hù)資源上有新作為，努力在服務(wù)民生上有新成效。其中，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國(guó)土資源工作的重點(diǎn)。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地，要立即立案；對(duì)違法建筑要堅(jiān)決拆除，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我國(guó)土地、礦產(chǎn)資源管理存在問(wèn)題的一次重大機(jī)遇，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決好一下問(wèn)題：解決好守法意識(shí)差的問(wèn)題。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深入宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，樹(shù)立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風(fēng)問(wèn)題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，解決工作作風(fēng)上存在問(wèn)題，使國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工千方百計(jì)，抓好每項(xiàng)工作的落實(shí)；解決好有效遏制土地違法行為問(wèn)題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢(shì)頭；認(rèn)真解決好我國(guó)有些縣市局的工作薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)督促指導(dǎo)各縣市規(guī)范工作程序，依法管理，從嚴(yán)管理。

二、加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃管理

在國(guó)土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，采取各項(xiàng)措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。各級(jí)要按照國(guó)土資源部和省廳工作部署，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施；完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批工作。已上報(bào)省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見(jiàn)修改完善規(guī)劃成果，對(duì)規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級(jí)要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，申請(qǐng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對(duì)照國(guó)土資源部要求，開(kāi)展全面清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

三、對(duì)國(guó)土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作

為了使我國(guó)的國(guó)土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時(shí)間、集中精力搞好國(guó)土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫(kù)過(guò)程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作。同時(shí)要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問(wèn)題的能力；堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹(shù)立國(guó)土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類(lèi)違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應(yīng)迅速、長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門(mén)密切配合，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開(kāi)發(fā)。認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入；完善機(jī)制，科學(xué)管理。完善常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)掌控礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度；深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，明確辦理規(guī)程、辦件時(shí)限、承辦人員及承辦責(zé)任，實(shí)行審批辦件無(wú)縫銜接。endprint