水土保持方案編制常見問題分析

摘要：文章從方案編制名稱、編制理念、編制原則等認知的角度闡述水土保持方案編制存在的問題，然后就水土流失防范責任范圍、水土流失預測以及投資預算等技術角度對方案編制進行探討，最后簡單分析了水土設施補償問題，希望給水土編制單位、評審專家等人員提供一定的參考。

關鍵詞：水土保持；方案編制；開發(fā)建設項目；水土流失

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）31-0150-02

水土保持相關法律法規(guī)的頒布對水土保持方案編制具有指導性作用。隨著水土保持方案編制的發(fā)展，人們已經(jīng)編報了涉及水利工程、交通工程、市政工程等各個領域的水土保持方案，水土保持方案的編制在技術和認知上都有了質(zhì)的飛越，同時也遇到了一些新的問題。開發(fā)建設項目的主體設計千變?nèi)f化，不同單位在方案編制過程中的編制深度千差萬別。本文在水土保持方案編制就認知上和技術上的相關問題進行探討，以供編制單位、評審專家和行政管理人員參考。

1 水土保持方案編制的意義

水土保持方案適用于建設或生產(chǎn)過程中可能引起開發(fā)建設項目的水土流失防治。水土保持方案的目的在于預防、控制和治理開發(fā)建設活動導致的水土流失，減輕對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的負面影響，防止水土流失危害。水土保持方案的編制是在對工程建設區(qū)域的自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、水土流失進行調(diào)查的基礎上，分析建設工程的規(guī)模、性質(zhì)、施工方法等影響生態(tài)環(huán)境的因素，并對可能造成的水土流失進行預測。水土保持方案編制的目的在于預防與治理水土流失，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最低水平，明確開發(fā)建設單位和個人應當承擔的水土流失防治范圍和責任，為水土保持監(jiān)督管理部門落實監(jiān)督執(zhí)法三項基本制度提供科學依據(jù)。

2 水土保持方案編制在認知上存在的問題及建議

2.1 水土保持方案編制名稱不規(guī)范

一些水土保持方案編制單位在編制成果名稱時通常多種多樣，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及《中華人民共和國水土保持法實施條例》的規(guī)定，水土保持方案大綱的編制階段成果應當稱為水土保持方案大綱，水土保持方案的編制階段的成果應當稱為水土保持方案報告書（表）。造成成果名稱多種多樣的原因不外乎方案編制人員對水土保持方案法律法規(guī)認識不足，學習

不夠。

2.2 水土保持方案編制理念不準確

水土保持方案是對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施，水土保持方案編制的理念是從生態(tài)環(huán)境、水土保持等角度論證主體工程的設計是否存在不合理。水土保持方案編制應當盡量保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。在水土保持方案編制設計中，應盡量將工程建設與地貌植被相結合，工程建設安全性與生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)。對于不符合水土保持法律法規(guī)要求的，應明確要求做出局部替代方案。

2.3 水土保持方案編制原則不具體

水土保持方案編制沒有具體針對項目本身制定相應的原則，水土保持方案涉及水利工程、交通工程、市政工程等各個領域，開發(fā)建設項目的地形地貌、建設性質(zhì)以及施工工藝也是各有不同，水土保持方案編制方式多種多樣，我們只有將編制的原則具體化，水土保持方案編制才能對建設工程設計和施工具有指導意義。

3 水土保持方案編制在技術上存在的問題及建議

3.1 水土流失防治責任范圍不準確

水土流失防治責任范圍（the range of responsibility for soil erosion control）是指項目建設單位依法應承擔水土流失防治義務的區(qū)域，由項目建設區(qū)和直接影響區(qū)組成。項目建設區(qū)（construction area）是開發(fā)建設項目建設征地、占地、使用及管轄的地域。直接影響區(qū)（probable impact area）是在項目建設過程中可能對項目建設區(qū)以外造成水土流失危害的地域。目前，相當一部分建設項目的水土流失防治責任范圍與實際范圍有較大的誤差，水土流失防治責任范圍較大，主要原因是建設項目在可行性研究階段調(diào)查不仔細或者沒有通過實際的調(diào)查，使得直接影響區(qū)的范圍較大；另一個原因可能是將擴建工程、專項設施改建等方面納入水土流失防治責任范圍內(nèi)。

3.2 項目區(qū)水土流失預測不準確

在水土流失預測方法中，常用的方法包括通用土壤流失方程和類比預測法。許多水土保持編制單位采用美國通用土壤流失方程進行水土流失的預測，但是通用土壤流失方程式的運用必須要具備相應的試驗條件。我國地域遼闊，地形地貌千差萬別，難以滿足土壤侵蝕預防方程所需要的各種數(shù)據(jù)和方法，方程中各種參數(shù)的確定需要扎實的科學基礎，因此預測的結果往往與實際情況相差較大。類比預測法是在建設工程直接影響區(qū)和施工區(qū)的水土流失特點的基礎上，類比相同建設工程中相似的水土流失情況，對水土流失數(shù)量進行預測。用同類地區(qū)已有的水土流失資料推算項目建設前后的水土流失量的方法具有可操作性。但是采用類比預測法對建設工程進行預測的過程中，沒有考慮地形、降水、土壤及植被等因素，因此類比預測結果也不準確。我們對項目區(qū)水土流失進行預測時必須開設水土保持監(jiān)測項目，對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測、定位觀測，提高對水土流失量的計算精度。

3.3 水土保持投資估算不準確

開發(fā)建設工程的涉及面較廣，項目主體設計的投資概算編制依據(jù)方法多種多樣，內(nèi)容復雜多變，水土保持工程投資作為項目總投資的一部分，編制水土保持方案的投資估算都有其特殊性和普遍性。水土保持工程投資是在水土保持方案措施落實和水土流失防治措施布置的基礎上完成的，不能僅僅將工程量作為單價，必須考慮各項措施的施工方法以及施工工藝，具有針對性地選取定額計算單價。水土保持工程設計在施工階段變化較大，水土保持投資出現(xiàn)較大變化，許多內(nèi)容在水土保持方案編制時沒有進行考慮，例如公路工程中取土場、棄渣場則因在初步設計階段確定，且施工過程中變數(shù)很大，因此，水土保持方案與施工圖設計相差更大；另一個原因是在實際的編制工作中，水土保持編制人員對該行業(yè)的定額理解不深，導致水土保持投資的計算結果與實際數(shù)據(jù)之間的誤差過大。因此水土保持投資估算不僅要求水土保持概預算人員對水利工程概算編制非常熟悉，還必須掌握相關行業(yè)的概算編制方法及定額。

4 水土保持設施補償問題

水土保持設施補償是指開發(fā)建設單位和個人在從事資源開發(fā)、生產(chǎn)建設等活動過程中造成地形、地貌和植被破壞，使得原有的水土保持功能降低所需繳納的費用。在水土保持設施的補償問題上，概念解釋模糊，收費標準幅度較大，增加了水土保持的隨意性。因此必須進一步完善明確水土保持設施的法律法規(guī)，使得水土保持設施補償問題概念清楚，標準合理。

5 結語

從認知方面的角度闡述水土保持方案編制存在問題，編制名稱不規(guī)范、編制理念不準確、編制原則不具體等，原因在于方案編制人員對水土保持方案法律法規(guī)認識不足、學習不夠。從技術方面的角度探討水土保持方案編制存在的問題，水土流失防范責任范圍過大、項目區(qū)水土流失預測誤差過大、水土投資估算誤差過大，原因在于水土保持方案編制起步較晚、數(shù)據(jù)較少，沒有形成系統(tǒng)性成熟的方法對其進行預測及估算。水土設施補償問題的收費標準幅度過大問題，需要進一步明確水土保持設施的法律法規(guī)，使其明確化、具體化。

參考文獻

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作者簡介：何黎明（1977-），男，云南大理人，云南興禹生態(tài)環(huán)境建設有限責任公司水利工程師，研究方向：水利工程。