中國(guó)首度公開(kāi)援助緬北難民

尹鴻偉

中國(guó)紅十字總會(huì)的援助車隊(duì)駛出國(guó)門，進(jìn)入與云南省接壤的緬甸克欽邦邊境。躲避戰(zhàn)火的近10萬(wàn)名難民，此時(shí)已經(jīng)在當(dāng)?shù)仞嚭黄鹊厣媪藘赡甓唷?/p>

這個(gè)時(shí)間，是2014年2月21日和22日。

“我們一直通過(guò)各種途徑進(jìn)行求救，但是中國(guó)的救援行動(dòng)總是顯得很猶豫。”（緬甸）克欽婦女聯(lián)盟的SengHkawn說(shuō)，“我們希望強(qiáng)大的中國(guó)鄰居為逃離戰(zhàn)爭(zhēng)的克欽難民提供人道主義援助和保護(hù)，并在中緬邊境建立避難所?！?/p>

值得注意的是，雖然中國(guó)紅十字總會(huì)援助車隊(duì)進(jìn)入到克欽邦的拉咱和甘拜地口岸，但在中國(guó)官方的文獻(xiàn)和報(bào)道里，并不存在Seng Hkawn所說(shuō)的“克欽難民”，而是將其稱為“緬甸克欽地區(qū)流離失所者”。

民族沖突造就難民

2011年6月9日以來(lái)，緬甸政府軍與少數(shù)民族武裝克欽獨(dú)立軍發(fā)生新一輪武裝沖突一直斷斷續(xù)續(xù)，人員死傷、難民流離、物質(zhì)消耗、經(jīng)濟(jì)蕭條、電力交通中斷……各種戰(zhàn)爭(zhēng)副產(chǎn)品陸續(xù)在增加，讓包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂不止。

克欽獨(dú)立軍與政府軍之間的最后一次協(xié)議?；鹗?994年，至2011年已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)17年，為何雙方又大打出手呢？

“緬甸政府一直希望消滅克欽獨(dú)立軍，不僅僅有政治上的考慮，更有經(jīng)濟(jì)上的盤算?！笨藲J獨(dú)立軍的中央委員比薩表示，1994年停戰(zhàn)后，后者一直在吞并獨(dú)立軍控制的土地和礦藏，比如克欽邦是緬玉之鄉(xiāng)，有最為名貴、水色質(zhì)地居世界之最的翡翠，但是緬玉的開(kāi)采和銷售在戰(zhàn)爭(zhēng)后已經(jīng)被緬政府奪去主要控制權(quán)。

由于長(zhǎng)期遭受西方世界的封鎖，此前的緬甸軍政府一直內(nèi)外交困，其又不得不在籌措資金、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)努力，因此近年來(lái)加快了與中國(guó)的合作步伐，其中與緬北克欽邦有關(guān)的各種能源項(xiàng)目較為突出。

2009年4月，緬甸軍政府?dāng)M定了全緬民族武裝的整編計(jì)劃，但遭到絕大部分后者的拒絕。同年8月，緬軍成功攻下?lián)郯睢肮姨貐^(qū)”后，對(duì)其他民族武裝更是采取高壓態(tài)勢(shì)。2011年6月9日，由于整編談判破裂，緬甸政府軍認(rèn)定克欽獨(dú)立軍為非法組織而大舉進(jìn)攻，理由卻是為保護(hù)伊洛瓦底江支流太平江上中國(guó)投資的水電站。

長(zhǎng)期關(guān)注緬甸局勢(shì)的獨(dú)立和平機(jī)構(gòu)——美國(guó)公誼服務(wù)委員會(huì)東亞代表Jason Tower表示，此次戰(zhàn)爭(zhēng)的原因總體來(lái)講可以歸納為利益分配問(wèn)題。有人說(shuō)是政府軍推行邊境政策引起的，也有說(shuō)是修建密松水電站引起的，不過(guò)現(xiàn)在密松叫停了，政府也不再?gòu)?qiáng)迫克欽獨(dú)立軍馬上轉(zhuǎn)為邊境部隊(duì)，然而矛盾依然存在，由此可以看出更深層的問(wèn)題。

“獨(dú)立軍希望保持高度自治權(quán)的一個(gè)主要原因也是保證其經(jīng)濟(jì)利益。近幾年緬軍在緬北的礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目越來(lái)越多，而且現(xiàn)在投資者跟克欽的合作越來(lái)越少。這些項(xiàng)目給克欽組織和克欽人帶來(lái)了很多負(fù)面影響，但主要的收益卻被緬方拿走了?！彼f(shuō)，“這些項(xiàng)目給緬方帶來(lái)了更好的經(jīng)濟(jì)收入利于擴(kuò)張軍事力量，所以克欽獨(dú)立軍認(rèn)為威脅越來(lái)越大，武裝沖突同時(shí)也出現(xiàn)在撣邦北部戰(zhàn)略意義重大的位置同樣與此有關(guān)?！?/p>

在此輪與克欽獨(dú)立軍的沖突中，雖然緬甸政府軍決心巨大，從全國(guó)各地調(diào)兵遣將，甚至動(dòng)用了海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，但是戰(zhàn)局一直不理想，熟悉克欽山區(qū)地形的克欽獨(dú)立軍始終堅(jiān)守著主要地帶不退縮，一些關(guān)鍵陣地多次被反復(fù)爭(zhēng)奪。

戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，克欽獨(dú)立軍轄區(qū)內(nèi)的所有男子和不少年輕女性都被武裝到前線戰(zhàn)斗，但即便是如此全民動(dòng)員，外界估計(jì)獨(dú)立軍的兵力頂多3萬(wàn)人，與政府軍的50萬(wàn)無(wú)法相提并論。與此同時(shí)，許多婦女、兒童和老人被迫四處躲避戰(zhàn)火，甚至淪落為戰(zhàn)爭(zhēng)難民。

“緬甸國(guó)內(nèi)流離失所者和難民救濟(jì)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”的La Rip說(shuō)：“7.3萬(wàn)名難民一直居住在中緬邊境克欽獨(dú)立軍（組織）控制區(qū)的19個(gè)營(yíng)地里，緬甸政府控制區(qū)的幾個(gè)營(yíng)地還有3萬(wàn)多名流離失所者，曾經(jīng)有約5000名進(jìn)入中國(guó)云南邊境避難，但數(shù)月后被中國(guó)方面遣返回克欽地區(qū)，總之此輪戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的難民總數(shù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)名?！?/p>

克欽獨(dú)立（軍）組織內(nèi)政部的官員森瓦說(shuō)：“雖然緬甸已經(jīng)產(chǎn)生了新總統(tǒng)，但是緬甸政府對(duì)待我們的態(tài)度沒(méi)有多少轉(zhuǎn)變，甚至軍事行動(dòng)越來(lái)越殘酷，因此我們認(rèn)為緬甸新政府仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，還沒(méi)有成為真正的民主政府。”他強(qiáng)調(diào)，這樣的意見(jiàn)不僅僅存在于克欽獨(dú)立軍，而是許多少數(shù)民族武裝的共識(shí)。

艱難復(fù)雜的外界援助

緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而造成難民進(jìn)入中國(guó)邊境并非第一次。

1987年5月，政府軍對(duì)克欽獨(dú)立軍進(jìn)行了歷史上最大規(guī)模的圍剿，由于時(shí)任克欽領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行不抵抗政策，其“中央政府”被迫退到距云南省盈江縣邊緣數(shù)百米的“勒新”，很多人進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)成為難民，使盈江縣邊境上還曾經(jīng)存在過(guò)著名的“岔河難民村”。后來(lái)由于夏季叢林暴雨突來(lái)，阻擋了政府軍的繼續(xù)進(jìn)攻，克欽“中央政府”才得以保存。

由于緬甸政府軍一直沒(méi)有徹底放棄對(duì)克欽地區(qū)軍事圍剿，雙方經(jīng)歷了多次和平談判卻因利益分歧過(guò)大沒(méi)有實(shí)質(zhì)效果。隨著時(shí)間的推移，數(shù)量巨大的難民已經(jīng)令克欽財(cái)政不堪重負(fù)。Seng Hkawn表示：“如不能盡快得到援助，中緬邊境地區(qū)可能爆發(fā)人道危機(jī)?！?/p>

隨著克欽邦局勢(shì)緊張、戰(zhàn)事不斷升級(jí)，不少緬甸國(guó)內(nèi)和國(guó)際的非政府組織積極投入到了解事實(shí)、探索救援辦法中，在克欽獨(dú)立軍總部所在地拉扎長(zhǎng)期辦公的“無(wú)國(guó)界醫(yī)生組織”也加大了傳染病控制跨境救援項(xiàng)目的工作力度。

2011年12月，由聯(lián)合國(guó)人道事務(wù)協(xié)調(diào)廳帶領(lǐng)的代表團(tuán)抵達(dá)拉扎，為6個(gè)難民營(yíng)地分發(fā)了很多救援物質(zhì)，但此后由于緬甸政府限制無(wú)法再到當(dāng)?shù)亍?012年夏天，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)得到中國(guó)政府的許可，進(jìn)入中緬邊境線上的難民營(yíng)，援助了可維持?jǐn)?shù)月的食物及非食品物質(zhì)。

“由于緬甸政府方面的限制，聯(lián)合國(guó)的人道主義救援機(jī)構(gòu)都不能進(jìn)入克欽獨(dú)立軍控制區(qū)域?！盠a Rip說(shuō)，“另外，中國(guó)的景頗（克欽）族和基督教社區(qū)在救助難民上承擔(dān)了很多責(zé)任，他們始終同緬甸克欽地區(qū)的救援組織相呼應(yīng)行動(dòng)。”

2013年2月，在經(jīng)過(guò)多方努力后，國(guó)際紅十字會(huì)的代表團(tuán)終于突破了緬甸政府的限制，到達(dá)拉扎進(jìn)行救援工作。但國(guó)際救援的過(guò)程中也產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議，許多人認(rèn)為大部分物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)都被用于救助政府控制區(qū)里的小部分難民，而更多的難民則是生活在克欽獨(dú)立軍位于克欽邦和撣邦北部的控制區(qū)內(nèi)，后者得到的救援始終很少。

令緬甸方面不解的是，雖然中國(guó)一些地方政府愿意與人道主義提供組織保持密切聯(lián)系，但是中國(guó)政府卻拒絕為邊境線的難民提供公開(kāi)、直接的援助，并且一直要求遣返進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的全部“流離失所者”。通過(guò)中國(guó)政府和克欽獨(dú)立軍政府的協(xié)商，后者同意在自己的領(lǐng)土內(nèi)的勒納總修建一個(gè)新的難民營(yíng)來(lái)安置這些流離失所的家庭，他們已于2011年9月前后全部離開(kāi)中國(guó)。

與2009年8月發(fā)生的“緬甸果敢難民事件”不一樣的是，中國(guó)方面一直對(duì)這些難民的援助有限，且個(gè)別地方政府對(duì)已做的大量援助工作盡量低調(diào)處理。中國(guó)外交部在2011年8月曾經(jīng)表示：“許多在近期越過(guò)中國(guó)邊境的克欽人并非難民，他們中的一些人在白天返回緬甸境內(nèi)勞作，晚上在中國(guó)境內(nèi)臨時(shí)居住。中方本著人道主義的精神，投入大量人財(cái)物力，向這些緬甸邊民提供人道主義援助。”

有中緬邊境專家認(rèn)為原因有兩個(gè)方面：一是克欽政府畢竟仍然存在，與當(dāng)時(shí)果敢政府被完全擊潰的情況不一樣；二是與克欽族相對(duì)應(yīng)的景頗族在中國(guó)是邊境少數(shù)民族，與果敢華人（漢族）為主的情況不一樣，顯然不容易獲得更多中國(guó)人的共鳴。

另外，從各個(gè)難民點(diǎn)里幾乎只見(jiàn)婦女、兒童和老人的現(xiàn)實(shí)情況似乎還可以看出中國(guó)方面無(wú)法插手的第三個(gè)重要原因.后方的困難全部由中國(guó)方面解決了，那么前方的克欽軍人就可以安心與政府軍作戰(zhàn)了，那樣必然引發(fā)緬甸政府軍方面對(duì)中國(guó)的不滿。

而對(duì)于中國(guó)方面的顧慮，克欽獨(dú)立軍方面自然心知肚明，但仍然透過(guò)一些民間機(jī)構(gòu)表達(dá)了“中國(guó)政府的介入是避免人道主義危機(jī)繼續(xù)惡化的有效途徑”。一名邊境人士說(shuō)：“如果主權(quán)國(guó)家政府不向中國(guó)提出援助要求，中方也擔(dān)心會(huì)落一個(gè)干涉內(nèi)政的嫌疑，所以很多工作也只能以民間的形式分散和低調(diào)地做，同時(shí)也要警惕克欽獨(dú)立組織進(jìn)行隱藏真相的宣傳，畢竟緬甸內(nèi)部的民族矛盾很復(fù)雜，中國(guó)不能顧此失彼?！?/p>

克欽獨(dú)立組織表示，在將近三年戰(zhàn)事期間，聯(lián)合國(guó)曾多次援救克欽難民，但多被緬甸政府阻擋，因此絕大部分援助來(lái)自緬甸國(guó)內(nèi)社團(tuán)、個(gè)人和克欽獨(dú)立組織。

“如果戰(zhàn)爭(zhēng)一直持續(xù)，無(wú)處可逃的難民們只能穿過(guò)邊境進(jìn)入中國(guó)。”LaRip說(shuō)，“中國(guó)政府需要認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性，接受可能入境的難民并提供必要的幫助。”

首次援助意義重大

時(shí)至今日，克欽獨(dú)立軍仍然是緬甸境內(nèi)影響力最大的地方民族武裝組織，也是反對(duì)緬甸政府統(tǒng)治的領(lǐng)頭羊。由于雙方戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間太長(zhǎng)，死傷人數(shù)太多，留下的恩怨也太深，短期內(nèi)很難恢復(fù)和平。

2011年6月戰(zhàn)爭(zhēng)重新開(kāi)始之后，克欽獨(dú)立軍已經(jīng)與緬甸政府軍進(jìn)行過(guò)多次會(huì)談，但由于雙方意見(jiàn)分歧太大，一直沒(méi)有實(shí)際效果，呈現(xiàn)出“邊談邊打，談完就打”的狀況，同時(shí)還波及到其他許多少數(shù)民族武裝利益，加重了事態(tài)的復(fù)雜性。

Jason Tower認(rèn)為，最關(guān)鍵的是雙方必須馬上停火，但緬軍占領(lǐng)了不少原來(lái)克欽的土地，估計(jì)也不想撤離；而克欽不斷提出要打游擊戰(zhàn)，讓緬方更有動(dòng)機(jī)和理由派兵進(jìn)駐。另外，歐美國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始放松對(duì)緬甸的制裁，如果最嚴(yán)重的沖突問(wèn)題沒(méi)有得到緩解，顯然有人會(huì)問(wèn)歐美國(guó)家是否在默認(rèn)這輪戰(zhàn)爭(zhēng)？

“是否繼續(xù)對(duì)克欽作戰(zhàn)，緬甸政府內(nèi)部有明顯的分歧；而對(duì)于如何談判，克欽內(nèi)部也有不同看法。”JasonTower說(shuō)，“克欽的談判將來(lái)肯定會(huì)更難，但現(xiàn)在繼續(xù)打也沒(méi)有好處：對(duì)緬軍來(lái)講更沒(méi)有好處，假如他真要把克欽滅了，相信緬甸民間社會(huì)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。”

2011年3月30日正式運(yùn)作的緬甸新政府，以眾多的改革措施力圖擺脫以往獨(dú)裁的軍人政權(quán)形象，踏上正常國(guó)家的道路，已經(jīng)逐步贏得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，并且擔(dān)任了2014年?yáng)|盟輪值主席國(guó)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)無(wú)論是在緬甸政府控制區(qū)，還是在克欽獨(dú)立軍控制區(qū)都擁有巨大的投資利益，而面對(duì)兩者政治、經(jīng)濟(jì)利益分歧過(guò)大，甚至有著宗教、文化方面巨大沖突的情況下，顯然長(zhǎng)期堅(jiān)持不干涉緬甸內(nèi)政的中國(guó)已經(jīng)遭遇了新的考驗(yàn)。面對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜局勢(shì)，以及與自身利益悠關(guān)的各種投資項(xiàng)目，包括打通印度洋的出?？?，妥善處理需要高明的政治智慧與外交技巧。

2014年2月19日，中國(guó)紅十字總會(huì)援助緬甸北部克欽地區(qū)人道主義物資啟運(yùn)儀式在云南省會(huì)昆明舉行。此舉不但是中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)緬甸紅十字會(huì)的呼吁首次向克欽地區(qū)的流離失所者提供人道主義援助，而且得到了中國(guó)官方媒體的高調(diào)宣傳，“體現(xiàn)了中國(guó)紅十字會(huì)和中國(guó)人民對(duì)緬甸人民的真誠(chéng)關(guān)切和友好感情”。

中國(guó)紅十字會(huì)此次提供了包括大米、食用油、食鹽、棉被等在內(nèi)的基本人道援助物資，以“中國(guó)紅十字會(huì)賑濟(jì)家庭箱”的方式由緬方發(fā)放給1萬(wàn)個(gè)克欽地區(qū)流離失所家庭，并于2月21日和22日分別運(yùn)抵克欽獨(dú)立軍控制的拉咱口岸和緬甸政府控制的甘拜地口岸，在政治策略上體現(xiàn)了一種平衡。中國(guó)方面的行動(dòng)同時(shí)得到了克欽獨(dú)立組織、克欽邦政府和緬甸紅十字會(huì)的熱烈歡迎，并且都對(duì)中國(guó)政府的公開(kāi)行動(dòng)救助給予了高度評(píng)價(jià)。

新華社引述中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郝林娜的話稱，此次人道援助工作是中國(guó)紅十字會(huì)首次進(jìn)入周邊國(guó)家沖突地區(qū)救助陷入困境的民眾，“今后將根據(jù)考察情況和當(dāng)?shù)匦枨螅c緬甸紅十字會(huì)共同探討在緬北沖突地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展人道主義援助的可行性”。

克欽新聞社2月27日?qǐng)?bào)道，至少10萬(wàn)難民中約有8萬(wàn)避難于克欽獨(dú)立組織控制區(qū)的難民營(yíng)中，總共1萬(wàn)箱援助物資（約價(jià)值81.6萬(wàn)美元）中的4200箱運(yùn)抵拉咱周圍的難民營(yíng)，“中國(guó)救援隊(duì)注意到難民營(yíng)居民用水缺乏、廁所不夠，難民們希望第二次援助時(shí)能夠幫助解決這些問(wèn)題”。

受此影響，聯(lián)合國(guó)駐仰光辦事處官員Aye Win隨后在2月26日宣布，聯(lián)合國(guó)將在緬甸國(guó)內(nèi)社團(tuán)的協(xié)作下，向生活在克欽獨(dú)立組織控制區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)難民提供糧食援助，他強(qiáng)調(diào)“我們需要從緬甸政府軍和克欽獨(dú)立軍兩方面得到許可，特別是需要得到安全保障，允許救援車隊(duì)進(jìn)入克欽獨(dú)立組織控制區(qū)”。

不過(guò)，仍然有一些國(guó)際非政府組織認(rèn)為中國(guó)政府對(duì)克欽難民的幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)論是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題還是未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)都還應(yīng)該加強(qiáng)。由于克欽難民產(chǎn)生的原因是戰(zhàn)爭(zhēng)，既然戰(zhàn)爭(zhēng)一直不能真正停息，那么產(chǎn)生難民的隱患還在，他們不僅僅會(huì)存在于緬甸境內(nèi)，同樣還有可能越境進(jìn)入中國(guó)。