人大制度實(shí)行的前前后后

王博

9月，我們迎來(lái)全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年。

1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)正式召開(kāi)，在這次會(huì)議上制定的憲法，經(jīng)過(guò)持續(xù)近3個(gè)月的討論，參加討論人數(shù)達(dá)1.5億，占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口的四分之一，前前后后共收到意見(jiàn)118萬(wàn)多條……

1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行，大會(huì)通過(guò)了中國(guó)第一部社會(huì)主義的憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》。至今，全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)走過(guò)了60個(gè)春秋。

為何是1954年

從北伐時(shí)期建立罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)，到國(guó)共十年對(duì)峙時(shí)期建立工農(nóng)兵蘇維埃，再到抗戰(zhàn)時(shí)期的參議會(huì)，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了人民代表會(huì)議，這些成功實(shí)踐為新中國(guó)成立后建立人民代表大會(huì)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在《新民主主義論》中指出，民主革命勝利后，中國(guó)可以實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

不過(guò)當(dāng)新中國(guó)成立之初，由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，抗美援朝正在進(jìn)行，各種社會(huì)政治改革還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)恢復(fù)時(shí)期，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的條件尚不成熟。因此，1949年之后的幾年，采取了由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的過(guò)渡辦法，《共同綱領(lǐng)》則具有臨時(shí)憲法的作用。

這種情況在1952年時(shí)逐漸發(fā)生了變化：全國(guó)范圍的大規(guī)模軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，全國(guó)范圍內(nèi)的土改也基本完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)也順利實(shí)現(xiàn)，在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上開(kāi)始從以《共同綱領(lǐng)》為標(biāo)志的新民主主義建設(shè)，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義改造和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、政治制度隨之也進(jìn)行了重大調(diào)整。在這種背景下，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法等問(wèn)題開(kāi)始納入統(tǒng)籌考慮之中。1952年12月1日，經(jīng)毛澤東審定，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開(kāi)黨的全國(guó)代表會(huì)議的通知》，指出：現(xiàn)在召集全國(guó)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)具備，擬于1953年9月間召開(kāi)。

1952年12月24日，全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，一致同意中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，決定由全國(guó)政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)建議，籌備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行會(huì)議，“決議在一九五三年召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省（市）各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)?！?/p>

但是后來(lái)的歷史是，全國(guó)人民代表大會(huì)并未于1953年召開(kāi)，而是推遲到了1954年。

這首先是因?yàn)?953年我國(guó)部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，生產(chǎn)救災(zāi)工作成為重中之重，中央人民政府委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論，在1953年9月決定把全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的召開(kāi)推遲到1954年。

另一個(gè)原因是條件尚不成熟：首先是需要一部過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)主義類型的憲法，而此時(shí)過(guò)渡時(shí)期的內(nèi)容尚未全部解決，憲法無(wú)從制定，全國(guó)人民代表大會(huì)也就無(wú)法召開(kāi)。1953年12月，毛澤東對(duì)總路線的內(nèi)容作了最后的、完整的闡述，標(biāo)志著與過(guò)渡時(shí)期有關(guān)的一系列重大問(wèn)題得到最后的解決。此后，毛澤東把主要精力轉(zhuǎn)向了憲法的起草工作。

到1954年下半年，鑒于召開(kāi)全國(guó)人大代表的選舉和憲法草案的制定等各項(xiàng)工作已經(jīng)基本就緒，宣布全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)間的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。8月11日，中央人民政府委員會(huì)第三十三次擴(kuò)大會(huì)議決定，于1954年9月15日召開(kāi)中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。

初試啼聲

1954年9月15日下午3時(shí)，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議正式開(kāi)始。這次會(huì)議共有1226名代表，他們由45個(gè)選舉單位（包括臺(tái)灣，暫未選出代表）產(chǎn)生，包括了我國(guó)各階層的代表人物，包括了工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范，軍隊(duì)的戰(zhàn)斗英雄，著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，工商界、宗教界代表人物，包括了各民族各階層的代表。年齡跨度從18歲到90歲以上。

開(kāi)幕式共有1141名代表出席，毛澤東致開(kāi)幕詞，他指出：“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國(guó)人民從一九四九年建國(guó)以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我們的社會(huì)主義事業(yè)。”

實(shí)際上，毛澤東的開(kāi)幕詞是著名愛(ài)國(guó)人士張治中硬“要”來(lái)的。開(kāi)幕前毛澤東有言在先，說(shuō)自己不準(zhǔn)備在會(huì)上講話。張治中聽(tīng)說(shuō)了，就給毛澤東提意見(jiàn)：“這是中國(guó)歷史上第—次真正的人民代表大會(huì)，你是國(guó)家主席，開(kāi)幕時(shí)是主持人，怎么能不講話？”毛澤東回答：“就你一個(gè)人希望我講話?！睆堉沃姓f(shuō)：“不，不是我一個(gè)人，是全體代表、全國(guó)人民都希望聽(tīng)到您的講話。”毛澤東還是沒(méi)答應(yīng)。到9月15日全國(guó)人大開(kāi)幕時(shí)，毛澤東終于講話了，而且講得全面、扼要、有力量，出席會(huì)議的代表很受鼓舞。會(huì)議休息時(shí)，毛澤東對(duì)張治中說(shuō)：“你勝利了。本來(lái)不準(zhǔn)備講話，只因開(kāi)幕式我是主持人，不能不說(shuō)幾句，誰(shuí)知一拿起筆來(lái)越寫越多，就成了一篇講話了?！?/p>

新中國(guó)第一部憲法的誕生

9月15日下午4時(shí)，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行，第一項(xiàng)議程就是聽(tīng)取劉少奇代表憲法起草委員會(huì)所作的關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告。劉少奇的報(bào)告持續(xù)了近3個(gè)小時(shí)，不過(guò)這份草案凝聚的心血是超乎人們想象的。

從1953年12月27日到1954年3月，毛澤東親自率領(lǐng)憲法起草小組工作了兩個(gè)多月，完成了這份憲法草案的起草工作。

這個(gè)過(guò)程中，起草者們的工作量是非常巨大的，1954年1月15日毛澤東電告劉少奇，要求各政治局委員及在京中央委員從現(xiàn)在起要利用閑暇時(shí)間閱看一批參考文獻(xiàn)，以方便2月時(shí)政治局討論憲法草案。毛澤東列出的這批參考文獻(xiàn)包括：1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告、1918年蘇俄憲法、羅馬尼亞波蘭捷克等國(guó)憲法，1946年法國(guó)憲法等。中國(guó)歷史上出現(xiàn)的各種憲法也是參考讀物，包括1913年天壇憲草，1923年曹錕憲法以及1946年蔣介石憲法。在起草憲法草案過(guò)程中，小組成員田家英甚至因勞累過(guò)度而吐血。

在憲法草案初稿確定之后，修改工作更加紛繁。憲法起草委員會(huì)按照之前的決定，在北京及全國(guó)各大城市組織各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面代表共8000余人對(duì)草案初稿進(jìn)行討論，兩個(gè)月后討論結(jié)束，共收到修改意見(jiàn)5900多條。

1954年6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)憲法草案的討論正式開(kāi)始，這場(chǎng)討論持續(xù)近3個(gè)月，參加討論人數(shù)達(dá)1.5億，占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口的四分之一，前前后后共收到意見(jiàn)118萬(wàn)多條，當(dāng)時(shí)適逢國(guó)內(nèi)一些地區(qū)出現(xiàn)特大洪災(zāi)，公路鐵路被洪水沖毀，交通中斷之下，人們動(dòng)用飛機(jī)把對(duì)憲法草案的討論意見(jiàn)運(yùn)送到了北京。根據(jù)這些收集上來(lái)的意見(jiàn)，憲法起草委員會(huì)又做了修改。

9月20日，經(jīng)過(guò)一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的充分討論，最終以無(wú)記名投票的方式，全票通過(guò)了這部憲法，新中國(guó)第一部憲法就此誕生。

（責(zé)編：石磐）endprint