歐盟高等教育國際化政策發(fā)展歷程的特色解讀

陳卓

摘 要：以時間為基線，以歐盟高等教育在各個不同時期的政策為依托，對歐盟高等教育國際化在不同歷史階段的政策變革進行梳理，并通過歷史，總結(jié)其高等教育國際化的特色：高等教育國際化與區(qū)域化相結(jié)合發(fā)展；高等教育國際化過程中注重“一體”與“多元”、“共性”與“個性”相結(jié)合；利益相關(guān)者高度參與；高等教育國際化政策由區(qū)域逐步擴散至世界各國。

關(guān)鍵詞：歐盟；高等教育國際化；政策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0283-03

1993年11月1日，《歐洲聯(lián)盟條約》生效，歐盟正式成立。于1967年開始運作的歐洲共同體（簡稱“歐共體”）是歐盟的前身。歐共體時代的歐盟更多地是致力于尋求各國在經(jīng)濟方面的合作。到了20世紀80年代，隨著全球化的不斷推進，以及歐洲經(jīng)濟一體化格局的鞏固，歐洲委員會（簡稱“歐委會”）作為歐共體的最高執(zhí)行機構(gòu)，開始致力于改進歐洲公民的生活質(zhì)量，更多地關(guān)注教育方面的合作。進入20世紀90年代以后，高等教育國際化成為高等教育領(lǐng)域的一個核心議題，歐盟也隨之調(diào)整了高等教育國際化的政策，并產(chǎn)生了許多新的變化，國際化的重點也從強調(diào)歐洲維度向世界維度轉(zhuǎn)變。21世紀伊始，歐盟更是加大了各國高等教育國際化的合作力度，最突出的表現(xiàn)就是啟動了“博洛尼亞進程”，以期到2014年建立全方位、多層次、立體化的高等教育平臺。

一、歐盟高等教育國際化的背景

（一）經(jīng)濟的全球化成為當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢

經(jīng)濟的全球化促進了世界經(jīng)濟、政治、科技、文化等領(lǐng)域的國際化，因此國際教育市場的競爭也日趨激烈。歐洲作為世界高等教育的發(fā)祥地，其中世紀的古老大學(xué)就具有某種國際性的特點，歐洲中世紀大學(xué)一直被公認為現(xiàn)代高等學(xué)校的雛形。在經(jīng)濟全球化大背景下，歐洲國家本身的這種跨文化的傳統(tǒng)再加上歐洲大陸重塑大學(xué)輝煌的愿望就決定了歐洲必然要順應(yīng)高等教育國際化這種時代的潮流，并積極參與。

（二）歐洲一體化市場的需要

歐盟是一個高度一體化的帶有超國家因素的新型區(qū)域性組織，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟政治格局中至關(guān)重要的一極。隨著其一體化程度的不斷提高，歐盟各國人力、資金、技術(shù)、信息等方面能夠自由流動的愿望越來越強烈，這種迫切追求經(jīng)濟不斷發(fā)展的源動力不斷驅(qū)動了歐洲高等教育國際化的進程。

二、歐盟高等教育國際化政策歷程

歐盟高等教育國際化政策歷程大致可分為以下四個階段：

（一）準備階段（1957—1968年）

1957年，歐共體各成員國簽訂《羅馬條約》，1958年《羅馬條約》生效，成立了歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體。文化和教育的合作則由歐洲委員會負責(zé)。在《羅馬條約》中還未提及“教育”一詞，只在第118條和第128條提及提供職業(yè)訓(xùn)練，包括關(guān)于原來煤鋼共同體的雇員的再培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)培訓(xùn)，以及第57條有關(guān)學(xué)術(shù)文憑認可、證照等的互相認定，特別是在醫(yī)學(xué)以及藥學(xué)的專業(yè)認證。這些政策顯示出歐盟對教育的關(guān)心僅僅在職業(yè)證照以及訓(xùn)練上[1]，而這些政策都是為了促進勞動力的自由流動。直到1967年，歐共體正式成立，但是經(jīng)濟方面的合作還是其主要目標。

（二）起步階段（1969—1986年）

1969年，歐共體各成員國召開“海牙峰會”。在此次會議中，歐共體各成員國的教育部長們也同意歐共體應(yīng)該在高等教育合作發(fā)展中發(fā)揮作用。

1976年，歐委會頒布了一項行動計劃，即《教育領(lǐng)域的行動計劃》（An action program in the field of education），高等教育國際化正式啟動。在高等教育領(lǐng)域該行動計劃主要集中在三個優(yōu)先領(lǐng)域：（1）通過加強各類高校組織之間的聯(lián)合，短期學(xué)術(shù)訪問，學(xué)習(xí)或研究的聯(lián)合行動來促進高校間的合作；（2）人員流動開始受到重視，清楚學(xué)生流動的障礙；（3）努力發(fā)展學(xué)歷互相承認和留學(xué)事務(wù)。這份高等教育合作的方案也反映出了當(dāng)時學(xué)術(shù)界發(fā)展的意愿，主要體現(xiàn)在提出的在高等教育機構(gòu)之間建立學(xué)習(xí)和研究的聯(lián)合項目（Joint Study Programmes）的建議上。這份方案和1971年通過的決議為未來在歐共體層次上進行高等教育合作打下了基礎(chǔ)[2]。

在1983年6月歐共體的成員國簽署了《歐盟索羅門宣言》（Solemn Declaration on European Union），涉及到了高等教育合作。根據(jù)這份方案歐共體委員會在1984年向理事會提交的報告中確定了高等教育三項發(fā)展目標：通過在另一個國家的學(xué)習(xí)，使越來越多的學(xué)生（到1992年至少有10%的學(xué)生）獲得親身經(jīng)歷，促進“人民的歐洲”建立。并以聯(lián)合學(xué)習(xí)項目為基礎(chǔ)，歐共體委員會提出要為學(xué)術(shù)流動性、聯(lián)合課程開發(fā)和學(xué)分轉(zhuǎn)換作好準備[3]。直到1986年簽署的《單一歐洲法令》才算是在歐共體首次在重要文件上正式提到了高等教育合作?！秵我粴W洲法令》第24條規(guī)定，對《建立歐洲經(jīng)濟共同體條約》第三部分增加“標題六——研究和技術(shù)發(fā)展”，包括鼓勵研究中心和大學(xué)的研究和技術(shù)發(fā)展的合作活動，使其能充分開發(fā)共同體內(nèi)部市場的潛力，并通過簽訂國家協(xié)議、確定共同標準、消除法律和資金障礙來促進其合作[4]。

（三）發(fā)展階段（1987—1997年）

1987年，歐盟開始發(fā)起“伊拉斯謨項目”（Erasmus programme），又稱“歐洲共同體關(guān)于大學(xué)生流動的行動項目”（European Community Action Scheme for the Mobility of University Students）[5]，這一項目主要包括四個方面的內(nèi)容：（1）人員流動。任何一個歐盟國家的大學(xué)生可以到另一個成員國的大學(xué)學(xué)習(xí)3—12個月，歐盟為其提供一定的資助。（2）參與項目的大學(xué)之間就共同感興趣的問題建立交流網(wǎng)絡(luò)。（3）為方便學(xué)生在接收學(xué)校所修成績的承認，引進歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer System，ECTS）。（4）課程開發(fā)、國際集中項目、國際機構(gòu)與企業(yè)的合作項目和語言課程及其他輔助性措施?？偟膩碚f，20世紀80年代歐洲在國際化方面強調(diào)的是“共同體維度”，較少關(guān)注歐洲外部的交流與合作。endprint

1991年歐共體委員會發(fā)布了《歐洲共同體高等教育備忘錄》（Memoranda on Higher Education），提出在尊重成員國多樣性的前提下歐共體委員會應(yīng)該成為高等教育合作和共同行動的催化劑和加速器。同年12月又簽訂《歐洲聯(lián)盟條約》，第一次將歐共體高等教育領(lǐng)域的合作以法律的形式清楚的表述出來?！稓W洲聯(lián)盟條約》第126（1）條款寫道：“共同體應(yīng)該通過鼓勵成員國之間的合作，并且如果有必要，通過支持和補充他們的行動，致力于教育質(zhì)量的發(fā)展，同時充分尊重各成員國對其教學(xué)內(nèi)容和教育體系的組織以及其文化和語言的多樣性所負有的責(zé)任?！?[4]1993年，歐盟各國簽訂《馬約》（the Treaty of Maastricht）并指出：“共同體將通過鼓勵成員國之間進行合作的方式提高教育質(zhì)量，在需要的時候?qū)Τ蓡T國的行動提供支持和補充。”[6]《馬約》還特別提出了歐盟教育合作的核心政策原則，即“輔助原則”（Principle of Subsidiarity）。1995年歐洲議會和歐盟理事會在《馬約》基礎(chǔ)上，共同推出了歐盟最為重要的一項教育計劃：“蘇格拉底項目”（Socrates Programme）。1997年，歐盟對質(zhì)量監(jiān)管認可程序進行改革，建立國際學(xué)分轉(zhuǎn)移認可系統(tǒng)；同年，又通過《里斯本高等教育資格認證協(xié)定》，在提高學(xué)生學(xué)術(shù)認證的公平性和資格評定的透明度方面，為各國高等教育機構(gòu)規(guī)定了一個更綜合的法律框架和規(guī)章制度。

（四）深化階段（1998—2014年）

1998年的《索邦宣言》（Sorbonne Joint Declaration）可以說是歐盟高等教育政策的轉(zhuǎn)折點。其指出：“歐洲一體化進程最近取得了較大的發(fā)展。與之相關(guān)的是，我們應(yīng)該謹記歐洲一體化進程不僅體現(xiàn)在歐元、銀行和經(jīng)濟領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在知識的歐洲上。我們現(xiàn)在必須加強歐洲大陸在智力、文化、社會、技術(shù)方面的發(fā)展，而高等學(xué)校在很大程度上對知識的發(fā)展起到了決定性的作用?！盵7]1999年，歐洲29國教育部長在意大利博洛尼亞簽署了《博洛尼亞宣言》，表達了在2010年建立“歐洲高等教育區(qū)”的設(shè)想?！恫┞迥醽喰浴肥菤W洲高等教育向前推進的重要一步，不僅提出了建立易理解、可比較的學(xué)位系統(tǒng)，采用二層級的高等教育制度，建立歐洲學(xué)分與累積系統(tǒng)（ECTS），而且還提出歐洲高等教育質(zhì)量保證方面的合作，以及增強高等教育中的“歐洲維度”，以實現(xiàn)與鞏固“歐洲高等教育區(qū)”的構(gòu)想。

2005年，為了實現(xiàn)把歐洲經(jīng)濟建設(shè)成為世界上“最具有競爭力和活力的知識經(jīng)濟體”這一目標，高等教育作為知識經(jīng)濟發(fā)展的核心，也需要獲得一個世界性的聲譽，于是歐盟各國在卑爾根召開會議，并簽署了《卑爾根公告》。在《卑爾根公報》中，各國除了同意發(fā)展《柏林公報》的三項優(yōu)先領(lǐng)域（品質(zhì)保證、二層級學(xué)制與學(xué)位和學(xué)習(xí)階段的認證）。隨著博洛尼亞進程的不斷推進，歐盟各國越來越關(guān)注歐盟高等教育的高度整合，不斷采取措施加強歐盟社會維度，為達成2010年“歐盟高度教育區(qū)”不斷做出適合各國發(fā)展的政策調(diào)整。

2009年，歐盟各教育部長集于魯汶簽署了《魯汶公報》。此公報表示在學(xué)生流動方面，樹立了2020年實現(xiàn)20%學(xué)生流動的標桿；在學(xué)位與資格框架上，明確了2012年完成國家資格框架的設(shè)定；提出了2020年測量國家社會維度目標的實現(xiàn)；把高等教育質(zhì)量作為高等教育區(qū)支配一切的焦點；通過博洛尼亞政策論壇加強全球政策對話；繼續(xù)強調(diào)終身學(xué)習(xí)的重要性，并且呼吁更加關(guān)注學(xué)生的就業(yè)能力。

2012年，歐盟委員會公布了新一輪的“全民伊拉斯謨”項目，該項目計劃于2014—2020年將27個歐盟成員國中接受跨境教育的學(xué)生提升兩倍，重點圍繞高等教育以及高等職業(yè)教育，旨在形成一個全方位、多層次、立體化的綜合性國際教育交流和合作平臺。

縱觀各項目的發(fā)展歷程，可以看出歐盟近十年來高等教育政策的沿革與發(fā)展脈絡(luò)。無論在哪一個時期，歐盟高等教育都有明確的定位和確切的目標。而且根據(jù)國際化程度，不斷為歐洲高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)做出調(diào)整。而且在改革或推動品質(zhì)保證上，歐盟并非要求各國均建立一套同樣的制度，而是在建構(gòu)相同的學(xué)歷文憑架構(gòu)之上，發(fā)展各自的高等教育特色與提升高等教育的品質(zhì)，充分尊重各國文化的多元性。如今2010年已經(jīng)過去，回顧歐盟在過去十年取得的成就，這一曾經(jīng)被認為是“目前不能實現(xiàn)”的“新制度主義的神話”[8]，僅用了十年的時間就基本達成了當(dāng)初設(shè)定的目標。例如，在學(xué)位與資格框架方面，47個成員國中，注冊一二級學(xué)位（學(xué)士—碩士）課程計劃的學(xué)生比例，超過90%的有31個，70%～89%的有10個，50%～69%的有3個，25%-49%的有3個，低于25%的1個。47個成員國中有42個一二級學(xué)位銜接已經(jīng)順暢。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，從2000—2007年，歐洲高等教育區(qū)外國留學(xué)生（即從非歐洲高等教育區(qū)國家到歐洲高等教育區(qū)國家留學(xué)生）的總?cè)藬?shù)增長了116%，2007年歐洲高等教育區(qū)外國留學(xué)生占全球留學(xué)生人數(shù)的30%，而1999年還不到25%[7]。

三、歐盟高等教育國際化的政策特色

綜觀以上所述，歐盟高等教育國際化在不同歷史階段的政策，我們不難發(fā)現(xiàn)其國際化過程具有自身鮮明的特色。

（一）高等教育國際化與區(qū)域化相結(jié)合，相輔相成，共同發(fā)展

歐盟高等教育合作發(fā)生在主權(quán)國家，是各成員國高等教育國際化的過程，同時這種合作也是促進歐盟區(qū)域競爭力的過程。歐盟經(jīng)濟政治的一體化為歐盟高等教育國際化過程提供了保障，而高等教育國際化又更好地促進了歐盟經(jīng)濟政治的一體化。比如歐盟于1987年發(fā)起的“伊拉斯謨”計劃，該項目的主要目的是組織和資助成員國的教師和學(xué)生在區(qū)域內(nèi)不同國家間流動以及高等教育機構(gòu)之間的合作，以提高教師教學(xué)水平和學(xué)生素質(zhì)，達到培養(yǎng)具有歐洲意識的高級人才。這項措施不僅有效地促進了歐盟區(qū)域內(nèi)教師和學(xué)生的流動，加深了其國際化程度，而且更好地提高了歐洲作為一個整體的形象，提高了國際吸引力，因此歐盟政治經(jīng)濟一體化程度也得到提高。還有博洛尼亞進程中的《博洛尼亞宣言》、《布拉格公告》以及《卑爾根公報》等都明確提出了高等教育的“歐洲維度”問題，高度關(guān)注學(xué)生“歐洲公民”意識的培養(yǎng)，這些都說明其高等教育國際化是和區(qū)域化共同發(fā)展、不可分割的。endprint

（二）政策制定過程中注重“一體”與“多元”、“共性”與“個性”相結(jié)合

由于歐盟各成員國在法律制度、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在較大的差異，在文化背景和傳統(tǒng)習(xí)俗上也各有特色，如何處理“一體”與“多元”化之間的關(guān)系，也是歐盟在政策制定過程中必須要解決的一個基本矛盾。比如歐洲高等教育資格框架的二級設(shè)計正是考慮到歐盟一體化進程中各國文化傳統(tǒng)的差異而精心打造的。歐盟的二級資格框架體系，即在歐洲層面建立一個共同的資格框架，在國家層面建立各自國家的國家資格框架。這種新建的共同學(xué)位結(jié)構(gòu)體系不僅能夠包容各國高等教育系統(tǒng)的多樣性，又有一個具體的總的參照框架，“共性”與“個性”相結(jié)合，為更好地促進各國流動和緊密合作提供了保障。

（三）利益相關(guān)者高度參與的特點

從歐盟高等教育國際化政策制定上看，博洛尼亞進程體現(xiàn)出利益相關(guān)者高度參與的特點。旨在建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的博洛尼亞進程如今所取得的成功很大程度上要歸功于各類高等教育利益相關(guān)者的密切合作。各成員國政府機構(gòu)、歐盟機構(gòu)、國際合作組織、高教育機構(gòu)及相關(guān)非政府組織等社會各界力量都廣泛參與到此進程中來。博洛尼亞進程最初是由德、法、英、意四國教育部長發(fā)起，到目前已經(jīng)有47個國家教育部長參與其中。從博洛尼亞的整個進程來看，其政策的制定都是通過不同利益相關(guān)者之間的對話與協(xié)作，進而達成一致意見，簽署公報或者宣言，最終形成全歐范圍的政策，是歐盟各國利益的集中體現(xiàn)。

（四）國際化政策制定由區(qū)域逐步擴散至世界各國

歐盟高等教育國際化在20世紀80年代還主要集中于區(qū)域內(nèi)的建設(shè)，比如“伊拉斯謨項目”。直到90年代后，隨著歐盟經(jīng)濟政治一體化程度的提高，經(jīng)濟實力的不斷增強，才把目光從區(qū)域轉(zhuǎn)至世界其他各國。到了2004年，為了提升歐洲高等教育整體的國際競爭力，歐盟在支持一體化的同時，注重加強同世界其他國家在高等教育領(lǐng)域的交流和合作，并隨即發(fā)起了“伊拉斯謨世界項目”，不僅為第三國（即非歐盟國家）提供獎學(xué)金及相關(guān)保險來吸引他國研究生和學(xué)者參與其碩士課程；還與第三國建立合作伙伴關(guān)系；為了爭奪特定地區(qū)人力資源市場，還開辟了“窗口”計劃，比如“亞洲窗口”、“非洲窗口”等[9]。專門為這些地方大學(xué)生提供專項撥款和獎學(xué)金，以促進歐盟區(qū)域內(nèi)和非歐盟國家學(xué)生之間的合作和交流。由此可見，歐盟高等教育國際化是由區(qū)域內(nèi)逐步向世界其他國家擴散的，使得歐盟國際化不論在內(nèi)容上、視野上、以及國際影響力都大大提升，為世界其他各國高等教育國際化樹立了良好的榜樣。亞太地區(qū)各國的聯(lián)系進一步加強，希望對歐盟高教國際化的經(jīng)驗有所學(xué)習(xí)和借鑒，更好地促進自身高教國際化的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint