淺談高校政府采購存在的問題及對策

張日青

摘 要：當(dāng)前在高校中引入政府采購是高校自身發(fā)展的需要，政府采購能夠強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理，從源頭上預(yù)防和消除腐敗，樹立誠信高校形象。分析當(dāng)前中國高校中政府采購存在的問題，結(jié)合中國的實(shí)際情況提出具體的解決對策，以求達(dá)到拋磚引玉之功效。

關(guān)鍵詞：高校政府采購；問題；對策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0255-03

在中國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財政支出管理的中心環(huán)節(jié)，將高校納入政府采購的一個組成部分，更是高校自身發(fā)展的需要，對于強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時間不長，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，在具體運(yùn)行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和地方政府頒布的有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實(shí)行政府采購制度的意義。

一、中國政府采購的現(xiàn)狀

中國政府采購試點(diǎn)工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經(jīng)全面展開，政府采購范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和使用財政性資金的團(tuán)體組織。到目前為止，中國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》、《協(xié)議采購規(guī)定、政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》、《政府采購進(jìn)口設(shè)備管理規(guī)定》等法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到了全社會廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財政支出管理、有效治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

二、高校實(shí)施政府采購存在的問題

高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財政撥款、科研項(xiàng)目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標(biāo)準(zhǔn)限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實(shí)施的時間較短，高校實(shí)施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：

1.對政府采購的認(rèn)識不足，存在消極抵制情緒

（1）多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認(rèn)為引入競爭機(jī)制，實(shí)施政府采購限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)力集中和權(quán)利回收；（2）擔(dān)心政府集中采購會形成某些新的腐敗，由各人轉(zhuǎn)移到集體；（3）擔(dān)心政府集中采購的價格不如自行采購理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費(fèi)資金；（4）擔(dān)心政府集中采購保證不了采購項(xiàng)目的及時完成影響工作效率和工作質(zhì)量。因而產(chǎn)生對政府集中采購抱消極態(tài)度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。

2.采購人員素質(zhì)不一

政府采購是一項(xiàng)面向市場、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作?！案粜腥绺羯健?，對高校而言，采購貨物質(zhì)量、規(guī)格型號、價格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購單位人員專業(yè)水平及采購信息渠道不暢和對產(chǎn)品了解影響，采購人員難以對高校大量的、復(fù)雜的、品種繁多各類學(xué)科和含高技術(shù)含量的設(shè)備進(jìn)行精確的描述?？陀^上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產(chǎn)品性能和價格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識；還應(yīng)掌握了解政府采購各項(xiàng)政策法規(guī)和具備熟悉政府采購操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購機(jī)構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運(yùn)作質(zhì)量，使政府采購主體缺乏自我約束機(jī)制。

3.高校政府采購預(yù)算計劃與采購計劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性差

由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產(chǎn)品目、品種、規(guī)定限額要求繁多以及設(shè)備技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新快、品種規(guī)格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳細(xì)的政府采購預(yù)算計劃，并根據(jù)政府采購規(guī)定和要求編制完整、詳細(xì)的政府采購預(yù)算計劃。這對于高校來說操作難度大，因?yàn)橐_定當(dāng)年的收入才能以收定支、安排采購計劃，而收入來源則取決于國家政治經(jīng)濟(jì)和政策的變化情況以及科研項(xiàng)目批準(zhǔn)、個人、企事業(yè)單位、投資、捐資等情況可能隨時發(fā)生各種變化以及能否及時到位。另外，高校政府采購預(yù)算計劃編制時間早、跨年度，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確預(yù)見未來市場價格和需求等方面的變動情況，使得高校政府采購預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。

4.政府采購周期長

《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學(xué)校首先有政府采購預(yù)算計劃，根據(jù)政府采購預(yù)算計劃上報學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門審批，執(zhí)行政府采購預(yù)算計劃，再向財政部門提出政府采購項(xiàng)目計劃申請，財政部門批準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目后，交政府采購中心具體實(shí)施，政府采購中心根據(jù)批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目計劃確定招標(biāo)程序，招標(biāo)工作一般要經(jīng)過以下程序：確定招標(biāo)方式、指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)及評標(biāo)、媒體上發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購周期一般長達(dá)3個月。近年來，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，高校的發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一方面國家投入增加、學(xué)校多渠道籌集資金，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校對貨物類資產(chǎn)和教學(xué)儀器設(shè)備的需求與日俱增。出現(xiàn)政府采購周期長與高校對所需商品和服務(wù)時間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對政府采購積極性不高，造成學(xué)校急需的物品不能及時采購和供應(yīng)。endprint

三、解決高校中政府采購問題的主要對策

1.統(tǒng)一思想、加強(qiáng)對高校政府采購制度意義的認(rèn)識

高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分、是實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容、通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，有效地抑制物資采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)學(xué)校信譽(yù)，維護(hù)學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學(xué)校對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節(jié)減財政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財政政策、加強(qiáng)支出管理的方向；是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風(fēng)的有效措施。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

高等院校要健全政府采購機(jī)構(gòu)，充實(shí)政府采購人員，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招投標(biāo)專業(yè)知識，準(zhǔn)確了解市場狀況和發(fā)展趨勢熟悉掌握經(jīng)濟(jì)合同及法律相關(guān)知識的各類專業(yè)人員。高校的采購人員雖然經(jīng)受過一些市場經(jīng)濟(jì)體制下采購活動的鍛煉，但對招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場調(diào)查及高校繁雜儀器設(shè)備的用途、性能、指標(biāo)等有關(guān)知識和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強(qiáng)對政府采購人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧。同時應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，建立一個高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。

3.強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算計劃編制，嚴(yán)把采購立項(xiàng)關(guān)

對于高校來說，部門采購預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購能否順利進(jìn)行的保證，而強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算計劃編制則是高校順利實(shí)施政府采購制度的關(guān)鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預(yù)算計劃的編制是整個政府采購工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響政府采購項(xiàng)目的到位率和政府采購工作的效益。高校實(shí)行政府采購制度后，將在計劃管理、預(yù)算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學(xué)的方法，遵循科學(xué)的程序，在編制政府采購預(yù)算計劃過程中，要針對不同的采購項(xiàng)目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求、完整的收支范圍，設(shè)立政府采購專用資金賬戶，做到專款專用。在執(zhí)行過程中，對臨時追加預(yù)算的采購申請一般不予批準(zhǔn)。對確因項(xiàng)目必須，應(yīng)由主管校級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審批其必要性，同時要建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。

4.采取靈活多樣的采購方式

高校實(shí)施政府采購，應(yīng)調(diào)動政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，充分了解和運(yùn)用政府采購的有關(guān)法規(guī)政策，依據(jù)政府采購法規(guī)中關(guān)于《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和靈活運(yùn)用政府采購規(guī)定中要求的采購方式如：公開招標(biāo)、競爭性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源采購等采購形式和方法。學(xué)?？梢罁?jù)《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定制定學(xué)校貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類等分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購管理辦法。學(xué)校成立貨物類資產(chǎn)、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組和工程類項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，依據(jù)采購法的規(guī)定和程序要求組織政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)采購；對單臺件、數(shù)量少的辦公自動化設(shè)備的采購采用政府采購規(guī)定協(xié)議供貨方式采購；對那些數(shù)量少、品種單一、價值量低、單一來源的貨物類資產(chǎn)的采購學(xué)校應(yīng)積極向政府采購管理部門申請政府采購方式，如競爭性談判、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源的政府采購方式批復(fù)。這樣不僅充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，同時也節(jié)省了采購時間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學(xué)校對所需貨物類資產(chǎn)和服務(wù)使用時間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采購行為

由于高校所需貨物類資產(chǎn)、工程、服務(wù)具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業(yè)性和政策性，體現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學(xué)和科研工作。為了避免有關(guān)情況的發(fā)生，高質(zhì)量地開展政府采購工作，真正落實(shí)政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務(wù)中實(shí)施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設(shè)放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進(jìn)高校的政府采購工作盡快完善，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府采購法和財政部、教育部下發(fā)的有關(guān)政府采購文件精神，結(jié)合本部門本地區(qū)的實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政府采購實(shí)施辦法，對政府采購的組織管理、范圍、方法、招標(biāo)投標(biāo)程序、資金結(jié)算、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保采購工作依法進(jìn)行，按章操作。（2）圍繞工作規(guī)范，制定貨物類資產(chǎn)政府采購管理實(shí)施辦法，要把規(guī)范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點(diǎn)，努力完善政府采購中各種環(huán)節(jié)管理細(xì)則。規(guī)范內(nèi)部工作程序，制定相應(yīng)的政府采購資金財務(wù)管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項(xiàng)政府采購的管理制度。（3）圍繞紀(jì)律約束，制定政府采購責(zé)任追究制度。政府采購是社會注目的焦點(diǎn)，我們要時刻注重對政府采購的全程監(jiān)督管理，并從紀(jì)律上約束政府采購行為。有關(guān)主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機(jī)，積極主動與紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)系，制定出臺相應(yīng)的責(zé)任追究制度。要通過黨紀(jì)、政紀(jì)的約束加大違反政府采購規(guī)定的處罰力度。

6.注重齊抓共管，營造采購氛圍

政府采購作為一項(xiàng)全新的管理工作，要想全面推進(jìn)，必須爭取方方面面的理解和支持，營造良好的氛圍。（1）爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視是高校政府采購工作順利進(jìn)行的重要前提，高校要不等不靠，積極主動開展工作，用規(guī)范的操作，顯著的成效，多方面爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對高校政府采購工作的關(guān)注、重視和支持。（2）加強(qiáng)政府采購宣傳和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。高校在做好工作的同時，要采取多種形式，有計劃地通過報刊和各種媒體進(jìn)行宣傳活動，從多方面宣傳高校政府采購的政策和方法，從而使更多的供應(yīng)商主動參與高校的政府采購市場競爭。同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門、基層使用單位對政府采購的法律、法規(guī)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真理解。（3）加強(qiáng)和政府采購主管部門的溝通。高校政府采購主管部門，要加強(qiáng)和當(dāng)?shù)卣少徶鞴懿块T的聯(lián)系，及時獲取當(dāng)?shù)卣少彽男畔?，充分利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，建立和供應(yīng)商的長期聯(lián)系，以使政府采購活動獲得最大效益。（4）積極開展政府采購監(jiān)督檢查工作。為更好地推進(jìn)高校的政府采購工作，政府采購管理部門和高校紀(jì)檢部門和審計部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督檢查。要定期和不定期開展政府采購制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以保政府采購活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定以及政府采購工作的公開、公平、公正和效益原則的落實(shí)。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint