完善政府食品安全治理職能的思考

趙聲馗

摘 要：在中國市場化過程中，食品安全事件頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了極其惡劣的影響。為了更好地整治食品安全問題，應該從政府治理職能入手，完善政府在食品安全方面的法治及服務職能，這樣才能提高政府的食品安全治理能力。

關鍵詞：食品安全；治理；職能

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0188-02

近年來，食品安全問題成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一個亟待解決的公共問題，要使其得到有效解決，最重要的途徑是要提高政府治理能力，發(fā)揮政府在食品安全治理中的強大作用，因此，應該從政府的法治與服務兩個重要職能入手，完善政府的食品安全治理職能，使食品安全問題得到有效解決。

一、健全政府法治職能，構筑食品安全牢固防線

（一）以大部制改革為契機，整合政府食品安全治理職能

深化行政體制改革的重點是要進一步調(diào)整政府職能，整合現(xiàn)有的行政機構，完善大部制改革。在食品安全監(jiān)管中“九龍治水，多頭管理”的現(xiàn)象較為突出。職能交叉，多頭監(jiān)管使得各個政府監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職能時存在“有利益時一哄而上，出問題時相互推諉”的情況。因此，我們應該在深化行政體制改革過程中，調(diào)整政府相關部門職能，理順各部門之間的關系，整合食品安全執(zhí)法隊伍，形成對食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)管理。大部制的食品安全監(jiān)管機制不僅有利于提高政府辦事效率，也能夠規(guī)避出現(xiàn)問題時的職能推諉。因此，食品安全監(jiān)管改革的一個重要方向是要明確監(jiān)管職權與責任，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，集中執(zhí)法權，避免相互推諉、逃避責任的狀況。

（二）樹立法治意識，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為

食品安全法治精神的體現(xiàn)，重點在于依法嚴厲打擊危害食品安全的違法行為。某些食品行業(yè)經(jīng)營者在涉嫌違法犯罪時，往往是千方百計托關系，走后門，想要逃避或者減輕法律制裁，因此，執(zhí)法機構和人員應該牢固樹立法治意識，切實改變食品執(zhí)法領域中慣常的“重許可輕監(jiān)管、重罰款輕打擊”的現(xiàn)象，對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，通過司法機關來依法嚴懲。特別應該注意一些執(zhí)法機構和人員為了一己之利而置公共利益而不顧，對一些危害食品安全的行為施以罰款就睜一只眼，閉一只眼，使其不能依法重懲，從而大大降低了違法成本，導致更為嚴重的犯罪行為的發(fā)生。

（三）健全責任機制，確保行政問責追究到位

對于食品安全執(zhí)法過程中“送人情、賣關系”、“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，乃至于貪贓枉法行為的查處，關鍵在于建立健全有效的行政問責機制，把食品安全責任科學合理地落實到相應部門和個人?，F(xiàn)行責任機制過于籠統(tǒng)，大多表現(xiàn)為一些流于形式的條條框框，真正出了問題就是相互推諉，無人來負實際責任。因此，“權大于責”的后果就是少數(shù)執(zhí)法人員的濫用權力或是權力尋租，從而造成重大食品安全問題。

要建立有效的責任機制，首先要健全執(zhí)法部門內(nèi)部的責任制度，做到部門責任明確，再把部門責任分解落實到個人，加大行政問責力度，確保責任追究到位。2011年3月底，最高人民檢察院就下發(fā)了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪活動的通知》，要求從司法層面加大對國家公職人員在食品安全失職、瀆職犯罪的查處，明確對食品安全的監(jiān)管者和執(zhí)法者要有司法問責。按照規(guī)定，當出現(xiàn)食品安全問題時，紀檢、檢查機關要及時進行查處，嚴格追究執(zhí)法人員的失職瀆職行為。這樣，才能提高食品安全執(zhí)法人員的責任意識，強化食品安全的政府監(jiān)管職能。

（四）善激勵機制，提高食品安全執(zhí)法積極性

食品安全執(zhí)法人員的責任重大，工作繁重，對于他們肩上越來越嚴格的責任重擔來說，現(xiàn)行的獎勵制度是不相匹配的，因此，應該適當提高執(zhí)法人員的各類補貼、津貼，完善食品安全執(zhí)法人員的獎勵制度，此外，除了從物質(zhì)上來健全食品安全執(zhí)法人員的激勵機制外，還應該從行政文化角度，樹立食品安全執(zhí)法人員“健康衛(wèi)士”的崇高形象，建立食品安全執(zhí)法者的強有力的精神堡壘，民以食為天，食以安為先，食品安全的最為牢固的一道安全防線就是靠日夜奮戰(zhàn)在工作崗位上的政府執(zhí)法人員來共同鑄就的。

（五）建立學習型執(zhí)法機構，提高食品安全執(zhí)法能力

食品安全涉及眾多專業(yè)領域，需要執(zhí)法人員具有盡可能廣泛的知識儲備，另外，在某些具體生產(chǎn)過程中，又涉及非常專業(yè)的知識，又需要有專業(yè)技術的執(zhí)法人員才能進行監(jiān)管。因此，食品執(zhí)法部門的人員構成中知識結構的完善是很重要的，當然，從人力資源配備來看，這需要一個過程，從具體工作需要來看，只有建立學習型執(zhí)法機構才能盡快滿足現(xiàn)實工作需要。彼得·圣吉指出，在學習型組織中，“大家得以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現(xiàn)共同的抱負，以及不斷一起學習如何共同學習”。針對現(xiàn)狀，必須要立足于打造學習型和專家型執(zhí)法隊伍的要求，建立一個合理的學習與培訓機制，通過多種形式的學習方式來努力提升食品執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力。

二、提高服務水平，打造食品安全“服務政府”

（一）改革和完善現(xiàn)有送檢制度

現(xiàn)有的生產(chǎn)者自行送檢制度，擴大了生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間的信息不對稱，使得生產(chǎn)者故意隱報食品真實情況，甚至是為弄虛作假等不法行為提供了空間，比如，曾經(jīng)宣稱“十八道檢驗，十八個放心”的某品牌“健美豬”，有的尿檢甚至用人尿冒充[1]。因此，改變自行送檢制度迫在眉睫，食品執(zhí)法人員應該樹立服務意識，在生產(chǎn)者自行送檢的同時，積極上門進行主動執(zhí)法，把生產(chǎn)者自行送檢與執(zhí)法者上門檢驗結合起來，這樣的話，既可以樹立政府部門的“服務型政府”形象，也可以在很大程度上降低食品生產(chǎn)者的違法可能。

此外，應該面對廣大消費者建立消費者送檢制度，大多數(shù)消費者在消費過程中對“問題食品”沒有專業(yè)的鑒別能力，因此，政府檢驗機構應該提高服務能力，為消費者送檢食品進行專業(yè)檢驗，完善食品檢驗的政府服務功能。對此，一些專家學者作了很多有益建議，例如“建立和完善一套公民送檢制度，即任何公民都有權利對市場上懷疑有質(zhì)量品質(zhì)安全問題的食品送交相關食品檢驗檢疫部門，相關部門不得無理由拒絕，不得收費，根據(jù)承諾期限，按送檢人要求檢驗的項目進行檢驗，提供檢驗報告，并承擔相應法律責任。如此一來，將大大打擊企業(yè)鉆制度漏洞的可能性?！盵2]總之，完善的食品送檢制度的關鍵是政府相關部門要真正樹立服務意識，提高服務能力，發(fā)揮政府在食品檢驗方面的權威作用，用優(yōu)質(zhì)的服務來為食品安全提供強有力的保障。endprint

（二）建立食品安全信息平臺

信息不對稱是造成食品安全事件的一個重要原因。一方面，食品生產(chǎn)者可能主動隱藏對自已不利的生產(chǎn)經(jīng)營信息，從而保證產(chǎn)品能夠銷售出去，為了達到銷售目的，生產(chǎn)者也可能會偽造一些虛假的食品生產(chǎn)信息，因此，消費者所能了解到的食品相關信息可能會出現(xiàn)大量“失真”現(xiàn)象，致使自己消費到問題食品。在一個不健全的信息傳遞渠道中，當消費者發(fā)現(xiàn)了問題食品后，也可能缺乏一個可供反饋的渠道，或者是已有的信息反饋渠道沒有發(fā)揮應有的功能。

綜上所述，政府有責任提供一個食品安生信息平臺，政府可以發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙、無線通信等傳媒工具構建一個食品安全信息平臺，通過多個渠道，使不同層次的媒體受眾都能夠了解掌握食品安全信息，這些信息主要應該包括關于食品安全指標的基本信息，食品監(jiān)管主體所掌握的生產(chǎn)經(jīng)營領域的重要食品安全信息，消費者反饋的問題食品和不法商販的信息以及對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者處理結果通報等。通過這個信息平臺的構建，有利于廣大群眾掌握更多的食品安全信息，擴大食品生產(chǎn)的社會監(jiān)督，也可以拓寬普通群眾投訴舉報的途徑，強化食品安全領域的“陽光防腐”作用。

（三）提供食品安全教育培訓服務

從食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)，存在著“無知者無畏”的現(xiàn)象，就生產(chǎn)領域而言，一些生產(chǎn)者根本不知道食品安全生產(chǎn)的標準、操作規(guī)范、法律責任等知識，抱著“反正吃不死人”的態(tài)度來從事食品生產(chǎn)，這樣的生產(chǎn)結果可想而知，毫無安全保障而可言，對于消費者來說，我們飲食習慣中的“不干不凈，吃了沒病”的觀念使得一些消費者對于食品安全問題不夠重視，也在客觀上縱容了問題食品有其市場，如此種種，可見進行食品安全教育的重要性。

政府提供的食品安全教育與培訓服務至少應該包括以下內(nèi)容：首先，應該對食品生產(chǎn)者進行定期食品安全生產(chǎn)教育，幫助廣大食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者樹立食品安全意識，要讓他們認識到問題食品的后果具有不可彌補性，一旦流入市場，可能會對消費者產(chǎn)生無法挽回的健康損害。同時，應對食品生者和經(jīng)營者進行安全生產(chǎn)技術培訓，這項內(nèi)容對于多數(shù)個體經(jīng)營戶、小微企業(yè)尤其重要，通過培訓使其掌握食品安全的必備技術手段與衛(wèi)生知識，了解相關食品生產(chǎn)的安全標準，法律法規(guī)等，避免知識缺乏帶來的食品隱患。另外，應該對消費者進行相關培訓，幫助消費者培養(yǎng)問題食品的檢驗常識，提高消費者對問題食品的鑒別能力，使得廣大消費者能夠參與到食品安全的監(jiān)督工作中。這些教育與培訓工作主要應由政府食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、司法等專門人員來組織進行，也可以考慮通過社會志愿人員，學校相關教育者或者是專門的教育培訓機構聯(lián)合進行，這樣可以最大限度地利用教育資源，使得食品安全知識得到推廣普及，用知識來筑起衛(wèi)護食品安全的有力防線。

總之，政府是食品安全治理的中堅力量，只有不斷完善政府食品安全治理職能，提高政府在食品安全治理方面的能力，才能為食品安全提供最有力的保障。

參考文獻：

[1] 黎和平.改變食品自行送檢制度迫在眉睫[EB/OL].http：//www.xiangshengbao.com/bencandy.php？fid-147-id-4257-page-1.htm.

[2] 海燕.食品安全事件屢發(fā)“馬后炮”式執(zhí)法監(jiān)管作用幾何[N].中國商報，2011-04-26（005）.

[責任編輯 安世友]endprint