深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持研究

楊艷

摘 要：由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定；流動資金需求量大季節(jié)性強；收購旺季資金供需矛盾非常突出；尤其缺乏完善的信用評價和擔保體系、農(nóng)業(yè)保險嚴重缺位、財政投入不足，財政支農(nóng)相對不足；資金使用分散，合力不夠、資金需求主體金融知識貧乏等等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化受阻。根據(jù)國內外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的經(jīng)驗啟示，提出一些深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究建議：建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財稅支持補貼機制；構建完善的間接融資體系；完善農(nóng)業(yè)風險補償機制，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系；優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞：深化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0113-03

一、建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財稅支持補貼機制

目前，按照財政支出的方式，財稅補貼支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的手段主要包括財政專項資金、財政補貼和稅費優(yōu)惠。芷江在財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，財稅部門除繼續(xù)落實財政貼息、稅前還貸、稅收優(yōu)惠和出口創(chuàng)匯貼息外，要按照有所為有所不為的原則，根據(jù)芷江市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀找準支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的位置，把工作重點放在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營發(fā)展過程中農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、市場組織無法制決的矛盾和問題一要依據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法規(guī)定，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的財政支持力度。不僅國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入應當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，一要芷江地方財政要保證每年財政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財政支農(nóng)支出的增長水平，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化適度傾斜，并采取切實有效的措施，保證支農(nóng)資金足、及時到位。二要加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管，防止被擠占和挪用，把有限的資金用在刀刃上，確保支農(nóng)資金實際使用量和使用效率，使支農(nóng)資金能更好地發(fā)揮其應有的社會經(jīng)濟效應。三要充分利用國際發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū)資金向我內地欠發(fā)達地區(qū)轉移的機遇，大力度引進有實力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵以承包經(jīng)營或合資入股等形式投資農(nóng)業(yè)，在項目落地后給予其一些項目啟動補貼。四要加快加大農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的起點，是構成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本要素。加快原料基地建設為農(nóng)產(chǎn)品加工提供優(yōu)質的生產(chǎn)原料，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質量安全水平，也可以提高企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工水平，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，提升龍頭企業(yè)核心競爭力，芷江可以采取幫助企業(yè)建立原料示范基地，或者對龍頭企業(yè)進行原料基地建設補助，或者免除企業(yè)建立基地的相關費用。五要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險基金，這是扶持龍頭企業(yè)的重點環(huán)節(jié)。風險基金籌集渠道可以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)的利潤中抽取，企業(yè)每年從稅后利潤中提取一定的比例，政府也要從財政支農(nóng)資金中劃出一部分作為風險基金的補貼，這樣可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的部分市場風險內部化，使加盟農(nóng)戶免受市場波動的直接影響，并增進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)運行的主動性，提高競爭力。六要堅持科教興農(nóng)方針。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，人力資本投資農(nóng)民就是間接扶持龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出路在于科技進步，要通過龍頭企業(yè)和商品基地，加大對農(nóng)民進行人力資本投資，政府可以針對龍頭企業(yè)的需要，組織農(nóng)戶應用科技成果，推廣質量標準和技術規(guī)范，或由龍頭企業(yè)針對所需農(nóng)產(chǎn)品的特性請來專家對原料供給的農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓，這些培訓費用由政府給予相應補貼，金融機構進行大膽的機制創(chuàng)新，加大信貸投入，充分發(fā)揮金融資源對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助推作用；指導各金融機構加強與政府經(jīng)濟綜合部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息溝通、政策聯(lián)動、項目推薦等多方面開展合作；開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸支持統(tǒng)計監(jiān)測工作，并大力開展調查研究，及時反饋政策效應，積極協(xié)調解決資金落實中遇到的困難和問題。在有效防范和化解金融風險的前提下，進一步加大運用支農(nóng)再貸款等政策工具力度，引導金融機構切實做好三農(nóng)的信貸支持工作，因地制宜，適時調整支農(nóng)再貸款在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)戶群體中的運用比例！發(fā)放和管理力度，重點大力扶持公司十農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立銀企信息發(fā)布平臺，進行金融創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)務知識的宣傳，形成長效工作機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的發(fā)展，搭建交流平臺，促進銀企對接繼續(xù)積極協(xié)助市政府舉辦銀企治談會、項目推介會等，把各行扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸政策、信貸產(chǎn)品、金融服務工具和金融創(chuàng)新產(chǎn)品編制成書，奉獻給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的開拓者，幫助企業(yè)財務人員了解掌握現(xiàn)代金融知識，提高金融產(chǎn)品的運用能力，為開辟企業(yè)的融資渠道奠定基礎，為實現(xiàn)銀企雙贏取得最大成效創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的骨干與支柱作用

作為國家唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行的農(nóng)發(fā)行理應成為新農(nóng)村建設的主力軍在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入上，農(nóng)發(fā)行應在積極穩(wěn)妥發(fā)展以糧棉油收儲、加工、流通為重點的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務，打造支持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主導銀行品牌的前提下，主要負責那些有一定收益，但其微觀效益低而宏觀效益高，或短期效益低而長期效益高的項目的資金融通，信貸投放重點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟動階段作為政策性銀行，國家最新的政策方針是農(nóng)發(fā)行業(yè)務的風向標。2001年中央一號文件明確指出，在風險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務，農(nóng)發(fā)行芷江支行應加強與水利部門戰(zhàn)略合作，集中信貸規(guī)模，提高辦貸質量和效率，著力支持納入中央和省級規(guī)劃的農(nóng)田水利建設、病險水庫除險加固、江河湖水系治理、重點水源工程建設、農(nóng)村飲水安全、水土保持和水生態(tài)保護等涉農(nóng)水利項目，突出重點抓好政府關切！有財政資金配套的水利建設項目的營銷，跟蹤掌握項目實施動態(tài)和進度；大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新一家。

三、完善農(nóng)業(yè)風險補償機制

農(nóng)業(yè)保險制度的建設，可以彌補因自然災害或市場變化造成的信貸資金損失，從而有效分散農(nóng)業(yè)風險，降低信貸資金的風險度。2006年6月26日頒布的國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見，明確提出了將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入中國農(nóng)業(yè)支持保護體系，提出了補貼投保農(nóng)戶、補貼保險公司、補貼農(nóng)業(yè)再保險的三補貼政策，為政府經(jīng)濟上支持農(nóng)業(yè)保險提供了政策依據(jù)在經(jīng)濟欠發(fā)達的芷江，可以圍繞湖南省政府辦公廳關于開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施方案（湘政辦發(fā)[2007]12號）和湖南省每年制定的農(nóng)業(yè)保險實施方案，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務。endprint

1.以政策性保險為主，深入推進政策性農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種養(yǎng)業(yè)的風險特點決定了有許多領域需要依賴政策性農(nóng)業(yè)保險支持，也有許多領域可以推行商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。從各國農(nóng)業(yè)保險制度的成功經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)保險基本采取政府組建的政策性保險為主導，商業(yè)性保險為輔。芷江市可以政府支持的方式辦理農(nóng)業(yè)保險，對于參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶，可以獲得信用貸款的支持，也可采用農(nóng)業(yè)保險與發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款相結合的方式，從而規(guī)避農(nóng)業(yè)信貸風險，為支農(nóng)信貸的安全運行提供保障，同時，鼓勵農(nóng)村金融機構代理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，或者委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

2.探索保險支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新路徑。引導龍頭企業(yè)積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險，引導龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，既可以減輕參保農(nóng)民的保費壓力，解決農(nóng)民投保能力低和農(nóng)民組織化程度低帶來的保險運作成本較高的問題，又可以強化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風險共擔、利益共享的合作機制；拓展保險保單質押業(yè)務的范圍和品種，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)戶對抵押物進行投保，鼓勵保險機構為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)設施如農(nóng)房、農(nóng)機具和農(nóng)產(chǎn)品質量及相關經(jīng)營活動提供保險保障。

四、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

區(qū)域間資金流動更多地取決于地區(qū)信用環(huán)境和金融環(huán)境，即金融生態(tài)環(huán)境構建良好的金融生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性快速發(fā)展的關鍵所在。必須進一步采取相應的政策措施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快建立政府、企業(yè)、社會各方協(xié)調、公平誠信、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，使芷江真正成為金融部門投資的洼地。發(fā)展的高地，為銀地雙方互利共贏、共同發(fā)展奠定良好的基礎。

（一）高度重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設

深入認識加強金融生態(tài)環(huán)境建設是獲得金融業(yè)有效支持、吸引更多資金流入的最有效途徑，切實將芷江縣人民政府關于金融生態(tài)環(huán)境建設工作意見和芷江縣金融生態(tài)（金融安全區(qū)）考核評價體系等落到實處，將改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境列入到對各縣區(qū)政府工作績效的考核范圍，督促其在信用建設、銀企關系、債權保護、政策支持等方面，采取切實有效的措施，并建議每年組織人員對其金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化情況開展督查，不斷增強誠信意識，創(chuàng)優(yōu)信用環(huán)境。

（二）推進社會征信管理體系建設與完善

當前，農(nóng)村金融業(yè)的主要運作方式仍為信用放款，可以說，信用評價體系的建立和完善，使企業(yè)能夠更有效更便捷地獲得金融支持，強化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)，要依托人民銀行征信系統(tǒng)，整合信用信息資源，建立起全市信息數(shù)據(jù)共享平臺，真實全面反映信用信息，要充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，金融部門要及時、準確、全面登錄信貸資料和信貸數(shù)據(jù)，要做到對有不良信貸記錄的企業(yè)和個人要及時披露并通報，對執(zhí)行信貸征信系統(tǒng)制度不力的單位和個人要進行檢查，對問題嚴重的要嚴厲處罰，要定期向社會開放有關信貸征信信息，從芷江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業(yè)的信用評價體系，下一步應采取措施，建立電子化信用信息檔案和公開的信息交流平臺，解決信息不對稱、不完全的問題，改善這一狀況，做好資信評估工作，為金融部門提供全面的企業(yè)和個人信用報告，提高農(nóng)村信用水平，為信貸投入提供信譽保證。

（三）完善信貸風險防范體系

要建立銀行、公檢法、工商、稅務等部門相關工作聯(lián)系失信懲戒機制，定期公布與通報失信的企業(yè)和個人，堅決打擊和制止惡意拖欠逃廢銀行債務行為，逐步規(guī)范信用秩序，積極推進信用鎮(zhèn)！信用村建設進程，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境要培育信用中介機構，強化其管理，規(guī)范其職業(yè)道德，對出具虛假評估、審計、驗資等報告和擾亂市場秩序的，要依法依規(guī)進行清理整頓，必要時要依法追究法律責任，要加強對龍頭企業(yè)資金運用的監(jiān)管，督促其?？顚Ｓ?，防止龍頭企業(yè)把信貸資金亂支亂花！挪作他用，造成較大的金融風險，加強對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)和各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的信用及相關知識的培訓，培養(yǎng)誠信意識及文化，提高其自身的自律能力，防范道德風險。

五、強化金融知識教育

加強金融知識教育，有利于廣大人民群眾更有效地分享中國金融改革與發(fā)展的成果，但是金融知識的普及是一項長期的、系統(tǒng)的社會工程，涉及到廣泛的公眾利益，其對象的廣泛性和知識的專業(yè)性決定了該項工作需要政府、金融、教育、媒體、社區(qū)組織等社會各界的通力合作，因此，要整合各類資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成系統(tǒng)聯(lián)動的工作局面，共同提高金融知識教育普及的效果，要以點代面，實現(xiàn)挖深拓面，尤其是在每年的金融知識下鄉(xiāng)時，要多講解信貸政策和貸款操作規(guī)程相關知識以及個人征信知識、擔保知識，因為很多農(nóng)民對貸款種類、期限、利率及逾期處罰措施等信貸政策方面的知識知之甚少，平時普遍缺乏征信相關知識，不懂得維護自己的信用信息使個人信用報告中存在不良記錄。要實現(xiàn)金融知識真下鄉(xiāng)、真住鄉(xiāng)，擺脫只聽樓梯響不見人下來的走過場的尷尬局面。要以點帶面，實現(xiàn)典型引路，因為當前的農(nóng)戶了解金融政策法規(guī)，去銀行貸款、能貸到款項，基本上都是靠親戚朋友幫帶傳進行的，所以可以點上的農(nóng)戶傳經(jīng)送寶給面上的群眾。涉農(nóng)金融部門甚至是所有金融機構都應當為農(nóng)村居民著想，對員工進行培訓，使員工可以耐心、準確地為前來貸款的農(nóng)村居民講解信貸手續(xù)和條款，幫助前來貸款的農(nóng)民填表，提高服務水平，完善一條龍的信貸服務體系。

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