安順市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

王群

摘 要：安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）是在胡錦濤同志1988年指導(dǎo)創(chuàng)建的“安順多種經(jīng)濟(jì)成份共生繁榮改革試驗(yàn)區(qū)”的基礎(chǔ)上，依托貴航軍工企業(yè)成立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已初具規(guī)模，但是其發(fā)展過(guò)程中也存在相應(yīng)的問(wèn)題；立足于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析；通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：SWOT分析法；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；對(duì)策；安順市

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0064-03

一、SWOT分析法簡(jiǎn)介

SWOT分析法，也成為T(mén)OWS分析法或者道斯矩陣，即態(tài)勢(shì)分析法，是美國(guó)管理學(xué)家海因茨·韋里克教授在20世紀(jì)80年代初在《SWOT矩陣》一書(shū)中提出的。SWOT分析法的運(yùn)用是通過(guò)對(duì)研究對(duì)象的分析，把與研究對(duì)象相關(guān)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和危險(xiǎn)等排列出來(lái)，再運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想加以分析，然后從中得到一系列的結(jié)論，這些結(jié)論會(huì)帶有一定的決策性。

通過(guò)SWOT分析法可以從分析中找出對(duì)自己有利的，值得發(fā)揚(yáng)的優(yōu)勢(shì)，然后趨利避害，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且解決問(wèn)題[1]。SWOT分析法作為一種戰(zhàn)略決策分析方法由來(lái)已久，在諸多領(lǐng)域得到了應(yīng)用。從最初的單個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略管理到產(chǎn)業(yè)群體，從縣域規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家戰(zhàn)略等層次[2～3]。本文試圖通過(guò)SWOT分析法分析開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)，從區(qū)域角度考慮開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出符合開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

（一）區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利。開(kāi)發(fā)區(qū)距離貴陽(yáng)90公里，已經(jīng)與省會(huì)城市貴陽(yáng)形成了1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。其中，株六復(fù)線(xiàn)、清黃高速公路、貴黃高等級(jí)公路、320國(guó)道和區(qū)內(nèi)的黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)，構(gòu)成開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)航空、鐵路、公路“三位一體”立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)政府投資8.7億元完成了西航路東段、北航路、南馬大道、學(xué)院路以及雙陽(yáng)路等道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力大大提高，開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也得到新的顯現(xiàn)。

2.人才優(yōu)勢(shì)突出

開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi)擁有安順市唯一一所綜合性本科大學(xué)—安順學(xué)院，有職工大學(xué)1所、職業(yè)技術(shù)中學(xué)2所、科研設(shè)計(jì)單位7所，還吸引了安順電視大學(xué)在區(qū)內(nèi)建設(shè)了新校。另外，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)還擁有多家軍工企企業(yè)，分別是：150廠(chǎng)、162廠(chǎng)、130廠(chǎng)、144廠(chǎng)和011第一設(shè)計(jì)所等大多是在三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期遺留下來(lái)的，軍工企業(yè)擁有大量高科技尖端技術(shù)人才，第一設(shè)計(jì)所設(shè)有博士后流動(dòng)工作站。這些人才為打造開(kāi)發(fā)區(qū)高科技工業(yè)園區(qū)提供了支撐，并且區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)具有完善的航空生產(chǎn)配套設(shè)施和較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)實(shí)力，集聚了大批科技、管理人才。

3.旅游資源豐富

安順市風(fēng)景名勝資源占當(dāng)?shù)貒?guó)土資源的比在12%以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)1%和貴州省4.2%的水平。安順市也是全國(guó)除北京市外唯一擁有兩個(gè)AAAAA級(jí)景區(qū)的城市。擁有得天獨(dú)厚的旅游資源。每年吸引無(wú)數(shù)的海內(nèi)外游客前來(lái)觀(guān)光旅游，開(kāi)發(fā)區(qū)也在利用這一優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游城市的建設(shè)，爭(zhēng)取外匯收入。

4.政策大力扶持

安順開(kāi)發(fā)區(qū)是在胡錦濤同志指導(dǎo)創(chuàng)建的“安順多種經(jīng)濟(jì)成份共生繁榮改革試驗(yàn)區(qū)”的基礎(chǔ)上依托貴航集團(tuán)發(fā)展起來(lái)的，前任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶等同志先后視察過(guò)安順開(kāi)發(fā)區(qū)軍工企業(yè)。省委、省政府在政策、資金等方面也給予極大的支持。在開(kāi)發(fā)區(qū)興辦企業(yè)都會(huì)實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)固定資產(chǎn)投資工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，給予不同的優(yōu)惠政策；對(duì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、觀(guān)光酒店業(yè)的新建項(xiàng)目、投資規(guī)模達(dá)2億元以上的市重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予更為優(yōu)惠的扶持政策。

（二）區(qū)域發(fā)展的劣勢(shì)分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛“高級(jí)化”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高

根據(jù)安順市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）427.85億元，比上年增長(zhǎng)15.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值59.68億元、164.45億元、203.72億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.0∶38.4∶47.6。按照以上結(jié)構(gòu)，安順市已經(jīng)形成了三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)躍居主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展正往“高級(jí)化”方向邁進(jìn)。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)，特別是重工業(yè)的發(fā)展，過(guò)分依靠資源型經(jīng)濟(jì)，如能源原材料工業(yè)為主體的資源型產(chǎn)業(yè)占全市國(guó)有工業(yè)增加值的一半以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，造成產(chǎn)業(yè)低度化以及低效化傾向日趨嚴(yán)重[4]；而安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為其主要的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理和虛“高級(jí)化”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分散，相對(duì)而言，除了特色軍工產(chǎn)業(yè)之外，本地產(chǎn)業(yè)缺少創(chuàng)新，又缺少資金，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量有待提高。

2.投資環(huán)境有待改善

在硬環(huán)境上，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，問(wèn)題表現(xiàn)在交通、餐飲服務(wù)、公共配套設(shè)施上面。在軟環(huán)境上，主要表現(xiàn)在思想不夠解放，開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，招商引資的力度不夠，行政說(shuō)服能力弱，難以留住投資者。安順政府和開(kāi)發(fā)區(qū)政府一方面在政策上積極支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和招商引資，另一方面又存在內(nèi)部體制問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府能否拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的行政思想觀(guān)念，提高市場(chǎng)意識(shí)，抓住機(jī)遇，面對(duì)挑戰(zhàn)，成為區(qū)域能否健康發(fā)展的制約條件。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府長(zhǎng)官意識(shí)比較嚴(yán)重，政府越權(quán)行為一直被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙[5]。由此對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，難免會(huì)造成對(duì)招商引資的阻礙，招商的項(xiàng)目多，實(shí)際到位的資金不足。

3.企業(yè)規(guī)模偏小

在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，首先主要是依托貴航集團(tuán)建設(shè)的軍工企業(yè)，也是從東北老工業(yè)基地直接遷移過(guò)來(lái)的技術(shù)人才，比如說(shuō)雙陽(yáng)飛機(jī)制造廠(chǎng)一帶就是典型代表，生產(chǎn)生活與本地居民隔離，本地群眾受限于技術(shù)、文化等原因，只能參與其基本生活上保障上的生產(chǎn)就業(yè)，不能促進(jìn)大規(guī)模、高層次的就業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)總量和規(guī)模還是比較小的，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展不能帶動(dòng)本地區(qū)居民實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的就業(yè)和生活條件的改善，就不能帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)，不能拉動(dòng)內(nèi)需，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。endprint

（三）區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)分析

1.政策的傾斜和扶持

貴州省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一直處于下游地帶，為了加速貴州的發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了2號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，目的在于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[6]。有多個(gè)項(xiàng)目涉及到安順市的發(fā)展，其中有建設(shè)以貴陽(yáng)—安順為核心的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)貴陽(yáng)安順經(jīng)濟(jì)一體化，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，還涉及到開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)的建設(shè)，發(fā)展通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、教練機(jī)等生產(chǎn)和建設(shè)試訓(xùn)基地等以及其他發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的措施。貴州省政府在國(guó)發(fā)2號(hào)文件面前，向全省發(fā)出了黔府發(fā)（2012）3號(hào)文件，明確各地發(fā)展目標(biāo)。

2.持續(xù)升溫的旅游業(yè)

安順市2005—2012年旅游人數(shù)從265萬(wàn)人增長(zhǎng)到2 226.21萬(wàn)人，旅游經(jīng)濟(jì)收入也從6.3億元到193.06億元，可以看出安順市旅游人數(shù)是在逐年增加的，而安順市旅游經(jīng)濟(jì)總收入?yún)s增加緩慢。隨著旅游業(yè)的不斷增溫，安順旅游開(kāi)發(fā)的潛力極大，旅游收入也將會(huì)有新的突破。開(kāi)發(fā)區(qū)需做好旅游的配套設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)安順未來(lái)旅游發(fā)展及接待需要。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部也有許多優(yōu)質(zhì)旅游景點(diǎn)，如興偉石博園，是目前國(guó)內(nèi)最大的古生物化石館之一，已接待游客約150萬(wàn)人次，產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

3.沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移

沿海地區(qū)近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)對(duì)電力、煤炭資源的供給進(jìn)行約束，一些能耗高、占地多、耗水多、用工多的高成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)，在東南部沿海地區(qū)越來(lái)越難以生存，向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移就是其未來(lái)發(fā)展的出路[7]。當(dāng)前東南沿海地區(qū)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不可流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)安順的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著加速效應(yīng)，乘著這股東風(fēng)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該積極加強(qiáng)招商引資步伐，利用本地自然資源，勞動(dòng)力資源和廣闊的市場(chǎng)吸引其進(jìn)入本地，使本地優(yōu)勢(shì)和其技術(shù)資金相結(jié)合，把潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，解決本地的就業(yè)問(wèn)題，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)乃至安順市的跨越式發(fā)展。

（四）區(qū)域發(fā)展的威脅分析

1.貴陽(yáng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，存在極化效應(yīng)

區(qū)域增長(zhǎng)極理論是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）的增長(zhǎng)極理論上發(fā)展起來(lái)的，增長(zhǎng)極可以通過(guò)極化效應(yīng)起作用[8]。貴陽(yáng)作為貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極，其極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)向核心移動(dòng)，導(dǎo)致人口、資金、物資向貴陽(yáng)集聚，以致造成安順等周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)處于停滯、衰退、甚至萎縮的狀態(tài)，極化效應(yīng)將擴(kuò)大貴陽(yáng)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。在1995年國(guó)務(wù)院關(guān)于批復(fù)貴陽(yáng)市和安順地區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整中將安順地區(qū)的修文縣、息烽縣、開(kāi)陽(yáng)縣劃歸貴陽(yáng)市管轄，安順地區(qū)的清鎮(zhèn)市由省直轄[9]。這樣，安順失去了幾個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是步履維艱。

2.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

開(kāi)發(fā)區(qū)主要是機(jī)械制造、醫(yī)藥、化工以及食品加工業(yè)為主，周邊地區(qū)存在類(lèi)似產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，比如開(kāi)陽(yáng)雙流磷化工工業(yè)區(qū)、清鎮(zhèn)市高新技術(shù)園區(qū)、息烽縣食品醫(yī)藥園區(qū)等，和開(kāi)發(fā)區(qū)形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的外部威脅。以安順旅游業(yè)為例，旅游資源得天獨(dú)厚，但旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和組合存在缺陷，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游業(yè)人才欠缺，安順城區(qū)對(duì)游客缺乏吸引力等[10]。并且整個(gè)貴州省都是以喀斯特地貌著稱(chēng)，具有同構(gòu)化現(xiàn)象，這些都會(huì)直接影響安順市以至開(kāi)發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中可能處于劣勢(shì)。

三、基于SWOT分析的安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展對(duì)策

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取點(diǎn)—軸開(kāi)發(fā)模式

在安順經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，受到貴陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)，解決的最好措施就是政府的干預(yù)，充分利用貴安新區(qū)建設(shè)以及打造新城市群的機(jī)遇，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，采用點(diǎn)—軸開(kāi)發(fā)模式，點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論是建立在德國(guó)的地理學(xué)家瓦爾特.克里斯塔勒（Walter Christaller）“中心地理論”基礎(chǔ)上的，點(diǎn)—軸漸進(jìn)式擴(kuò)散可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的不平衡到較為平衡發(fā)展[11]。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，貴陽(yáng)可以看作點(diǎn)—軸理論中的中心點(diǎn)，而安順可以看作其發(fā)展軸線(xiàn)上的一個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，其中開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)是發(fā)展軸產(chǎn)業(yè)帶上的一個(gè)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)和貴陽(yáng)以貴黃高速、清黃高速以及沿線(xiàn)鐵路等交通干線(xiàn)為依托。重點(diǎn)圍繞建設(shè)貴陽(yáng)至安順產(chǎn)業(yè)帶（工業(yè)走廊），統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和分工，建立互為補(bǔ)充、相互依存的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)貴陽(yáng)—安順城市帶和產(chǎn)業(yè)帶的形成，建設(shè)成為支撐全省和帶動(dòng)黔中發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

（二）以工業(yè)化為核心，積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)

作為國(guó)家民用航空產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，以軍工企業(yè)為依托、航空制造業(yè)為支撐，形成一個(gè)專(zhuān)業(yè)較為齊全、配套比較完整的航空工業(yè)科研生產(chǎn)體系和航空產(chǎn)業(yè)集群；以開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)百靈制藥及各個(gè)子公司為依托，配合本地民族制藥發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以多彩貴州系列酒業(yè)以及犇牛實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、牛來(lái)香旅游食品公司等牛肉干加工為依托發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)集群。積極拓寬鎮(zhèn)寧波波糖、安順山藥、百花串系列調(diào)味品、斷橋糊辣椒等特色產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售市場(chǎng)。根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，有組織地建立特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)交易市場(chǎng)，形成區(qū)域性的特色商品集散地，以此刺激地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化

旅游業(yè)是安順市最具特色、潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)地處安順城市中心，可以利用周邊旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以現(xiàn)代旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)旅游建設(shè)。首先，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施，包括完善交通道路、城市環(huán)境整治，興建一批星級(jí)賓館，支持旅行社建立，依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。其次，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)旅游文化建設(shè)，一個(gè)地區(qū)在旅游發(fā)展中形成了旅游文化，反過(guò)來(lái)對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用是非常大的，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。endprint

（四）堅(jiān)持科教興區(qū)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才

堅(jiān)持科教興區(qū)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。引進(jìn)人才需重視人才的質(zhì)量和數(shù)量，堅(jiān)持“必須、適度”原則，重視人才引進(jìn)后的使用，建立相應(yīng)的人力資源改革機(jī)制[12]。人才引進(jìn)上以人為本，加大對(duì)人才的資金投入。人才培養(yǎng)立足本地人才資源，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)擁有大量高科技尖端技術(shù)人才，大批科技、管理人才為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了智力支持；把開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的安順學(xué)院打造成區(qū)域內(nèi)綜合性大學(xué)，作為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基地，并且有針對(duì)性地培養(yǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種人才，如旅游業(yè)發(fā)展、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林規(guī)劃等各種管理人才。建立規(guī)范有效的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)工作積極性和工作效率的評(píng)估結(jié)果、進(jìn)行不同的薪酬待遇[13]。最大限度地激發(fā)，人力資本的創(chuàng)新性、積極性和主動(dòng)性，形成人力資本的良好結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人才功能。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint