農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響機(jī)制的探討

陳晨

摘 要：近年來，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，同時(shí)，中央政府對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度不斷加強(qiáng)，補(bǔ)貼額度逐年上升。不斷增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)地流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生怎樣的實(shí)際影響具有十分重要的研究價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。旨在厘清農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場可能帶來的影響，在此基礎(chǔ)上針對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；機(jī)制

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0036-02

一、引言

近年來中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，通過土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營來提高土地利用效率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸成為學(xué)界和政府部門的普遍共識。同時(shí)，中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度不斷提升、管理日益精細(xì)、制度逐漸完善，目前已初步形成綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的補(bǔ)貼形式，具體包括以糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的綜合性收入補(bǔ)貼和以良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼為主的專項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼[1]。不斷增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響提供了可能。本文從農(nóng)民追求自身利益最大化的行為動機(jī)出發(fā)，具體分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響的機(jī)制

亞當(dāng)·斯密曾指出收益與成本是“經(jīng)濟(jì)人”追求自身利益最大化的理性行為決策分析的最主要分析要素。西奧多·舒爾茨教授在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中，論證了傳統(tǒng)社會的農(nóng)民與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體一樣，有著追求自身利益最大化的行為動機(jī)，只是由于他們所處的制度、環(huán)境不同，追求自身利益最大化的行為方式才有差異[2]。宏觀經(jīng)濟(jì)政策對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響不可忽視。從農(nóng)地租賃市場的微觀角度可以推知，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有著追求自身利益最大化的行為動機(jī)，符合“經(jīng)濟(jì)人”追求自身利益最大化的理性行為決策分析。目前一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，惠農(nóng)政策將直接影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶決策行為，進(jìn)而對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地租賃市場產(chǎn)生影響。

就全國大部分省份而言，農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼都是通過“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)戶，農(nóng)戶無法區(qū)分三者的具體數(shù)額，具體發(fā)放時(shí)間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，而將其簡單理解為與糧食種植沒有關(guān)系的政府“關(guān)心款”[3]。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象是選擇購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民或組織。因此可以說通過“一卡通”發(fā)放的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼對農(nóng)戶的影響是一致的，而農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼對農(nóng)戶行為的影響則需要另外考慮。

（一）通過“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼對農(nóng)戶行為的影響

目前，雖然大部分省份都規(guī)定糧食補(bǔ)貼以農(nóng)戶水稻實(shí)際種植面積為依據(jù)，但由于每年核實(shí)農(nóng)戶實(shí)際種植面積工作量大，成本高，操作難，以實(shí)際種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)的規(guī)定并未落實(shí)，地方政府農(nóng)業(yè)部門實(shí)際上一直根據(jù)農(nóng)戶承包的土地來發(fā)放糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼及良種補(bǔ)貼[4]。以承包地計(jì)稅面積為依據(jù)意味著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再掛鉤，不管農(nóng)戶種植與否都能獲得補(bǔ)貼，此時(shí)補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響甚微。

1.對農(nóng)地租出行為的影響

首先，以承包地為補(bǔ)貼憑證意味著農(nóng)民每畝土地的邊際收益上升，這將帶來土地流轉(zhuǎn)租金和交易價(jià)格的上升[5]。根據(jù)供給定律，當(dāng)一件物品的相對價(jià)格上升時(shí)，其供給量會上升，反之亦然。那么農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致流轉(zhuǎn)租金上升，將在一定程度上促進(jìn)農(nóng)戶的土地租出行為，帶來土地流轉(zhuǎn)市場上土地供給量的增加。但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度的年年增加以及其他惠農(nóng)配套措施的陸續(xù)出臺可能帶來農(nóng)戶對未來土地潛在價(jià)值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期的上升，從而更加珍惜土地。其次，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有的“財(cái)富效應(yīng)”將影響農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)偏好和資金約束[6]。例如，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動帶來的損失得到?jīng)_減，一定程度上消除農(nóng)戶的恐懼心理，農(nóng)戶可以按照市場的比較收益做出更合理安排，間接提高了農(nóng)業(yè)效益。第三，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營的成本，意味著每畝土地邊際收益的上升，農(nóng)民從每畝土地上得到的收益變大，農(nóng)戶租出土地的傾向可能降低。這些效應(yīng)部分抵消了農(nóng)戶因?yàn)樽饨鹕仙獬鐾恋氐囊庠浮?/p>

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)地租入行為的影響

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼帶來土地流轉(zhuǎn)租金的增加，將直接抑制農(nóng)戶土地租入的意愿。同時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使土地承包者更加珍惜土地，并提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地政策的預(yù)期，可能帶來土地流轉(zhuǎn)談判時(shí)間和費(fèi)用的上升，增加了土地流轉(zhuǎn)的交易成本，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)租金的進(jìn)一步增加，進(jìn)一步降低了土地流轉(zhuǎn)市場上農(nóng)戶承租農(nóng)地的可能性。

（二）農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼對對農(nóng)戶行為的影響

農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼作為一項(xiàng)特殊的補(bǔ)貼政策，其補(bǔ)貼對象為選擇購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶。就目前而言，大中型農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等均屬于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重點(diǎn)對象。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金的兌付，按領(lǐng)取對象可以分有兩種方式：一種是農(nóng)民先全價(jià)購機(jī)，然后憑發(fā)票等有關(guān)憑證領(lǐng)取補(bǔ)貼資金；另一種是農(nóng)民購買時(shí)只支付補(bǔ)貼后的差價(jià)直接享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商結(jié)算[7]。由于小型農(nóng)機(jī)數(shù)量多但補(bǔ)貼少手續(xù)復(fù)雜，因此小型農(nóng)機(jī)并非農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的重要部分，例如安徽省甚至直接采取一刀切的方法取消了對低于5 000元的小型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼[8]。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)行激發(fā)了農(nóng)戶的購機(jī)熱情，刺激農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)總動力隨購置補(bǔ)貼額的快速增加而顯著增加。農(nóng)機(jī)具的使用能夠提高土地產(chǎn)出率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力要素的投入，為規(guī)模種植提供條件；另一方面，還可以通過提供農(nóng)機(jī)服務(wù)獲得農(nóng)業(yè)收入之外的。購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，特別是購買大中型農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，有更強(qiáng)烈的動機(jī)擴(kuò)大經(jīng)營[9]?？梢哉f，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼通過刺激農(nóng)戶的購機(jī)行為，為土地流轉(zhuǎn)提供了技術(shù)裝備，同時(shí)農(nóng)機(jī)的購買也是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的表現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)地租入行為，同時(shí)租出土地的可能性降低。

農(nóng)機(jī)普及率上升帶來農(nóng)機(jī)服務(wù)供給的增加是不爭的事實(shí)，農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本降低，使得接受服務(wù)的農(nóng)戶也能分享政策的部分收益[10]。農(nóng)機(jī)服務(wù)的普及帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的進(jìn)一步降低以及生產(chǎn)率的提高，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，農(nóng)民從每畝土地上得到的收益增大，租出土地的傾向會降低。endprint

三、結(jié)論與建議

通過分析發(fā)現(xiàn)，通過“一卡通”發(fā)放的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為具有不同的影響。通過“一卡通”發(fā)放的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般以農(nóng)戶家庭擁有的承包地面積為依據(jù)，意味著農(nóng)民從每畝土地上獲得的邊際收益上升，帶來土地流轉(zhuǎn)租金和交易價(jià)格的上升，直接抑制土地流轉(zhuǎn)市場上土地租入的需求。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)戶土地租出行為的影響則較為模糊。一方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的杠桿作用帶來流轉(zhuǎn)租金的上升，將在一定程度上促進(jìn)農(nóng)戶的土地租出行為，帶來土地流轉(zhuǎn)市場上土地供給量的增加。另一方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使土地社保功能和資產(chǎn)功能提升，增強(qiáng)了農(nóng)戶對土地政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期，加之土地邊際產(chǎn)出的提高，會使農(nóng)戶更加珍惜土地，抑制農(nóng)戶土地租出的意愿和行為。

農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼不同于通過“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼直接激發(fā)了農(nóng)戶的購機(jī)熱情，刺激農(nóng)戶購機(jī)行為，為土地流轉(zhuǎn)提供了技術(shù)裝備，購買農(nóng)機(jī)意味著農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)地租入行為；同時(shí)，農(nóng)機(jī)普及率上升帶來農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格下降，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本降低，生產(chǎn)率提高，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，農(nóng)民從土地上獲得的收益增大，降低農(nóng)戶農(nóng)地租出的意愿。

因此，在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度逐年提升的背景下，政府應(yīng)該注意提高農(nóng)業(yè)政策之間的政策合力，減少可能的摩擦力，發(fā)揮好社會資源的導(dǎo)向作用。針對目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式對農(nóng)戶農(nóng)地租入行為的負(fù)作用，可以考慮對土地租入戶實(shí)行二次補(bǔ)貼，刺激農(nóng)戶土地租入行為，以更好地激活土地流轉(zhuǎn)市場。同時(shí)，二次補(bǔ)貼規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方具體情況合理設(shè)置，以免挫傷部分中小種植大戶的積極性。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint