城鎮(zhèn)化進(jìn)程中云南農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營體制研究

何超群

摘 要：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵。通過研究云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下的云南農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營體制的現(xiàn)狀，分析其所存在的問題及困境并根據(jù)云南省實際省情提出相應(yīng)的可行性建議及對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；云南

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0032-02

一、云南省城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)營體制現(xiàn)狀

1.云南省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展過程中必然趨勢，近年來，云南省委、省政府一直把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事來抓，2009年底，云南省城鎮(zhèn)化水平為34%，建成區(qū)面積為2045平方公里；初步形成1個特大城市（昆明）、1個大城市、3個中等城市、12個小城市、108個縣城、1 175個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。截至2012年底，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)39.3%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1 700萬人左右，城鎮(zhèn)化水平總體上呈逐步上升的趨勢，由城鎮(zhèn)化的初期的發(fā)展到城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，數(shù)年來，云南城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大發(fā)展，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，城鎮(zhèn)建設(shè)水平整體得到很大提高，初步形成了城鎮(zhèn)布局更趨合理，區(qū)域更加協(xié)調(diào)，體系進(jìn)一步完善，功能相互銜接的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

2.云南省農(nóng)村經(jīng)營體制現(xiàn)狀

云南省自改革開放以來實施的是中國的基本經(jīng)營制度——以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，包含兩個經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；二是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。雙層經(jīng)營體制充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。近幾年來，云南省大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量持續(xù)增長，合作領(lǐng)域不斷拓寬，截至2012年12月底，云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)15 767個，合作社成員35.14萬戶，比2011年增長38.9%。其中大理州注冊登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社2 634個，合作社成員總數(shù)達(dá)7.18萬個，占農(nóng)戶總數(shù)的8.5%。玉溪市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)251個，種植業(yè)147個、林業(yè)42個、畜牧業(yè)35個、漁業(yè)兩個、服務(wù)業(yè)25個，基本覆蓋了玉溪的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成員發(fā)展到2.5萬人。

二、云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)營體制的問題

1.農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)

在云南省，農(nóng)業(yè)始終是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，75%的國民收入、70%的財政收入、60%的創(chuàng)匯收入和80%的輕工業(yè)原料，直接或間接來自農(nóng)業(yè)。但是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、粗放式生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)仍是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的的弱勢產(chǎn)業(yè)。由于云南省山多地少，山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，所以云南農(nóng)業(yè)一直具有小、散、弱、差等特點，尤其是云南大部分地區(qū)為自然資源條件、交通不便、信息封閉等貧窮落后的地方，農(nóng)戶商品意識不強(qiáng)，信息流通不暢，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中收益較低。而家庭承包經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)成本不斷增加，農(nóng)民糧食生產(chǎn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民而言越來越缺乏吸引力，且隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場竟?fàn)幦遮吋觿。∫?guī)模的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營越來越難以滿足大市場的需求。

2.經(jīng)營主體弱化

云南省大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，農(nóng)戶土地規(guī)模較小，土地經(jīng)營細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民社會化地位普遍不高，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，據(jù)統(tǒng)計，2011年度全省外出農(nóng)民工月均收入2 049元，年收入達(dá)25 588元，是當(dāng)年農(nóng)民人均純收入6 977元的3.7倍，城市發(fā)展的巨大吸引力造成大量農(nóng)村勞動力盲目流向城市或者城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村勞動力日益短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營零碎化、勞動力資源”空心化”現(xiàn)狀。例如，就大理州而言，2010年外出半年以上勞力有20萬人，常年外出的有12萬人。農(nóng)村中的青壯年勞動力大規(guī)模向城市或城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量下降，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體大多為留守的婦女、老人等非勞動力，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱化，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

3.集體功能弱化

云南省地處中國西南高原地區(qū)，農(nóng)村人口比重較大，山多地少，可供種植的耕地少之又少，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動力閑置或盲目流動大量存在，當(dāng)前大部分集體經(jīng)濟(jì)組織無力興辦企業(yè)，又無力引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力合理流動。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈加速態(tài)勢，取得了一定成效，但是面對云南省地廣人稀、貧困面廣、貧困程度深現(xiàn)狀，目前大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織運(yùn)行不規(guī)范、市場驅(qū)動力不足，只能承擔(dān)農(nóng)民少量的生產(chǎn)服務(wù)工作，大量的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)缺位，而無法滿足在農(nóng)業(yè)市場化、社會化背景下農(nóng)民多樣化經(jīng)營的服務(wù)需求。個體農(nóng)戶由于抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力弱小需要依賴集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織來發(fā)揮功能，但是由于集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能弱小導(dǎo)致農(nóng)民絕收或因市場因素造成產(chǎn)品無銷路積壓腐爛的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的對策建議

在農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的新背景下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，針對目前家庭經(jīng)營的小規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的實際，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制該如何進(jìn)行與時俱進(jìn)的完善和創(chuàng)新成為有效引導(dǎo)家庭經(jīng)營向著適度規(guī)模的專業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展的關(guān)鍵。

1.培育新型經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決的是今后“誰來種地”的問題，當(dāng)前云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已面臨嚴(yán)峻的形勢，針對傳統(tǒng)的小農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與大市場多層次需求之間的矛盾，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為當(dāng)務(wù)之急。近幾年來云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量雖然不斷增多，但所占比重仍不高，單個實力仍然不強(qiáng)。因此創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就要不斷培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體，鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)及從事農(nóng)業(yè)開發(fā)投資，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體整體實力，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。endprint

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

云南省地處中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的西部地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也受限于較低的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，雖然農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)呈現(xiàn)主體多元化、服務(wù)多樣化的上升態(tài)勢，但總體上看，相較于東部與中部仍處于較低級水平，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，服務(wù)領(lǐng)域較窄，服務(wù)內(nèi)容單一，應(yīng)對市場風(fēng)險能力較差，生存空間有限，規(guī)范化程度低。因此構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多層次、多形式、多元化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，目前統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)服務(wù)成為農(nóng)戶的普遍需求，包括良種、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前服務(wù)，病蟲害防治、新技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)中服務(wù)和儲運(yùn)、銷售等產(chǎn)后服務(wù)，面對內(nèi)容全面、形式多樣、層次拓展的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)需求，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也應(yīng)從基本的政府機(jī)構(gòu)、科研院所等公共服務(wù)組織外，大力發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，大力拓展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域，由農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民全方位拓展，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性全程服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)。

3.推動適度規(guī)模經(jīng)營

適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的適合的環(huán)境和適合的社會經(jīng)濟(jì)條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運(yùn)行，從而取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。目前云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有細(xì)碎化、小規(guī)模和高分散等屬性，農(nóng)戶生產(chǎn)難以克服規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的局限，因而無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致專業(yè)化、商品化程度較低。隨著云南省城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大規(guī)模涌入城市，大量耕地被拋荒或粗放經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村分散的、閑置的、低效的土地進(jìn)行整理規(guī)劃從而集中利用優(yōu)化起來，將有限的土地資合作源集中到種植大戶、農(nóng)業(yè)社等經(jīng)營主體，充分挖掘土地的最大潛能，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置，提高勞動生產(chǎn)率和耕地產(chǎn)出率，進(jìn)一步加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模、粗放型的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式向集約化、規(guī)?；I(yè)化的新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

4.發(fā)揮政府在經(jīng)營體制中的主導(dǎo)作用

根據(jù)云南省人多地少、農(nóng)業(yè)人口比重高，貧困人口多的實際省情，在面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中傳統(tǒng)的小農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與大市場多層次需求之間的矛盾，面對隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，面對農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素流失嚴(yán)重等現(xiàn)象，政府應(yīng)在政策上發(fā)揮在經(jīng)營體制中的角色主導(dǎo)作用，加大扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策，增加省級高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，全面落實扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項政策，打造頗具品牌競爭力的本土高原特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，加大對農(nóng)戶和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸資金支持，在財政政策上大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而達(dá)到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體制的目的。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint